新華社北京12月29日電? 題：持續(xù)激發(fā)市場主體的發(fā)展活力、競爭活力,、創(chuàng)新活力——訪市場監(jiān)管總局局長張工
新華社記者趙文君
“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力”“要提振市場主體信心,，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施，加強(qiáng)反壟斷和反不正當(dāng)競爭,，以公正監(jiān)管保障公平競爭”“要為資本設(shè)置‘紅綠燈’”……中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等方面作出重要部署,。
市場主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體。只有各類市場主體充滿活力,、健康發(fā)展,，才能推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。2022年,，在以更大力度支持市場主體發(fā)展,，為市場主體營造公平競爭環(huán)境等方面,，如何統(tǒng)籌“穩(wěn)”和“進(jìn)”？圍繞這些問題,，市場監(jiān)管總局局長張工接受新華社記者采訪,。
強(qiáng)化市場監(jiān)管“穩(wěn)”的職能，邁出“進(jìn)”的新步伐
立足穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)大局,，切實(shí)強(qiáng)化市場監(jiān)管“穩(wěn)”的職能,，如何理解和把握“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”,？
張工提出了三方面的“穩(wěn)”：維護(hù)好各類市場主體穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境,，維護(hù)好穩(wěn)定的公平公正市場秩序，守穩(wěn)市場監(jiān)管領(lǐng)域的安全底線,。
“深入分析需求收縮、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力對(duì)市場主體,，特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶的影響,，密切關(guān)注市場主體的運(yùn)行狀況和政策訴求,。”張工說,，綜合運(yùn)用紓困減負(fù),、激活增效的各種政策工具，提高政策的針對(duì)性,、有效性,，更好支持和服務(wù)各類市場主體的健康發(fā)展。同時(shí),，進(jìn)一步營造市場化,、法治化、國際化的營商環(huán)境和公正,、透明,、預(yù)期穩(wěn)定的制度環(huán)境。
在深化市場秩序綜合治理方面,，張工表示,，及時(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，嚴(yán)肅查處侵害群眾利益的違法違規(guī)行為,，深入開展“鐵拳”行動(dòng),，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。
“突出強(qiáng)化食品,、藥品,、特種設(shè)備,、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管?！睆埞ふf,，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、壓實(shí)責(zé)任,，組織開展市場監(jiān)管領(lǐng)域安全隱患大排查,，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和有效處置，確保守穩(wěn)守牢安全底線,。全力以赴做好北京冬奧會(huì),、冬殘奧會(huì)食品供應(yīng)和特種設(shè)備安全保障，全力以赴做好新冠病毒疫苗安全和供給工作,。
張工表示,，立足推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在市場監(jiān)管改革創(chuàng)新和提升綜合效能上邁出“進(jìn)”的新步伐,。如加快構(gòu)建簡約高效,、公正透明、寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則,，促進(jìn)市場主體服務(wù)便利化,，降低制度性交易成本；創(chuàng)新運(yùn)用信用監(jiān)管,、智慧監(jiān)管手段,，更好適應(yīng)我國超大規(guī)模市場的快速變化。
“對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境,、支持市場主體發(fā)展的政策措施,，要早謀劃、早出臺(tái),、早見效,。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、影響民生以及對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈具有沖擊和傳導(dǎo)效應(yīng)的違法違規(guī)行為,，要強(qiáng)化預(yù)警防范,，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法?！睆埞け硎?，更好統(tǒng)籌把握支持和規(guī)范發(fā)展的著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管工作法律效果,、社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一,。
聚焦“六穩(wěn)”“六保”關(guān)鍵環(huán)節(jié),，以更大力度支持市場主體發(fā)展
張工介紹,，2021年,，我國市場主體達(dá)到1.5億戶，企業(yè)活躍度保持70%左右,，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)儲(chǔ)備寶貴資源,。2022年，將聚焦“六穩(wěn)”“六?！标P(guān)鍵環(huán)節(jié),，以更大力度支持市場主體發(fā)展。
“十四五”時(shí)期,，商事制度改革從解決市場主體“準(zhǔn)入難”進(jìn)入解決“準(zhǔn)營難”的攻關(guān)期,。在高標(biāo)準(zhǔn)深化“證照分離”改革方面，張工透露,，將完善“全國版”和“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版”兩張清單的聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制,，加快構(gòu)建簡約高效、公正透明,、寬進(jìn)嚴(yán)管的準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)則,。
對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的《市場主體登記管理?xiàng)l例》，張工表示,，盡快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，包括著眼市場主體全生命周期,、健全市場主體退出制度,，降低制度性交易成本。
“對(duì)市場主體尤其是中小微企業(yè),，著力完善和落實(shí)幫扶政策,。”張工介紹,，將會(huì)同扶持個(gè)體工商戶發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議成員單位持續(xù)優(yōu)化扶持政策體系,，探索建立一體化、一站式政策服務(wù)平臺(tái),。
2021年,，涉企收費(fèi)規(guī)范治理取得明顯成效，目前已退還企業(yè)54.5億元,?！皬?qiáng)化涉企收費(fèi)規(guī)范治理和大宗商品價(jià)格監(jiān)測監(jiān)管?！睆埞け硎?，這是為了更好支持各類市場主體應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，增強(qiáng)參與市場競爭的能力和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,。
在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)方面,，張工表示,，加大打擊侵權(quán)假冒工作力度，切實(shí)維護(hù)各類企業(yè)的合法權(quán)益和消費(fèi)者利益,。持續(xù)提高審查質(zhì)量和效率,，深入推進(jìn)專利轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資，大力培育專利密集型產(chǎn)業(yè),。
堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重
“隨著超大規(guī)模市場的形成,，各類市場主體的競合關(guān)系發(fā)生深刻變化，資本在壯大中利弊兩方面特征日益顯現(xiàn),，市場壟斷和行政性壟斷同時(shí)并存,，反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管亟須加強(qiáng)?！睆埞ふf,。
張工表示，2021年,，按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，市場監(jiān)管總局在促進(jìn)公平競爭治理方面取得一系列積極進(jìn)展,。2022年,，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平,、活力和秩序,、國內(nèi)和國際，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,，堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重,，深入實(shí)施公平競爭政策，加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭監(jiān)管執(zhí)法,，更好發(fā)揮公平競爭監(jiān)管在宏觀經(jīng)濟(jì)治理中的作用,。
如何引導(dǎo)各類資本和各類市場主體有序競爭、規(guī)范發(fā)展,？張工說,，為企業(yè)競爭行為設(shè)置好“紅綠燈”、明確規(guī)則底線,，進(jìn)一步完善公平競爭的制度規(guī)則,，不斷健全充實(shí)多層次競爭監(jiān)管的法律規(guī)章、指南體系,，更加注重運(yùn)用法治思維和法治方式,。
“圍繞平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、信息安全,、民生保障等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,。”張工強(qiáng)調(diào),，這是需要進(jìn)一步統(tǒng)籌把握的競爭規(guī)制重點(diǎn),。進(jìn)一步健全公平競爭審查機(jī)制，加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法,，堅(jiān)決破除地方保護(hù)和市場分割,。
如何推動(dòng)企業(yè)健全內(nèi)部競爭合規(guī)制度，完善預(yù)防性監(jiān)管措施,？張工說,，進(jìn)一步健全事前事中事后規(guī)制鏈條，推動(dòng)監(jiān)管由事后向事中事前延伸,。完善市場競爭狀況評(píng)估制度,，推動(dòng)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警體系。
如何理解全方位,、多層次,、立體化監(jiān)管體系？張工說,，進(jìn)一步形成協(xié)同監(jiān)管的規(guī)制合力,。推進(jìn)市場準(zhǔn)入、行業(yè)監(jiān)管和競爭監(jiān)管等更加緊密銜接,，更加注重由監(jiān)管執(zhí)法個(gè)案對(duì)接向深層次制度對(duì)接轉(zhuǎn)變,。
2021年11月，國家反壟斷局掛牌成立,，體現(xiàn)了國家對(duì)反壟斷體制機(jī)制的進(jìn)一步完善。張工表示,，以充實(shí)反壟斷力量為契機(jī),，未來將深化理論研究、加強(qiáng)人才培養(yǎng),、強(qiáng)化技術(shù)支撐,，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍,，提升競爭監(jiān)管科學(xué)化,、系統(tǒng)化水平。
