作為全國集體林權(quán)制度改革策源地之一,，地處福建西部的三明市近年來重點(diǎn)開展林權(quán)登記管理機(jī)制,、林地規(guī)模經(jīng)營機(jī)制、林木采伐管理制度,、林票制度,、林業(yè)碳票制度,、林業(yè)投融資機(jī)制等6項(xiàng)創(chuàng)新探索,，持續(xù)推進(jìn)林改向縱深發(fā)展。2022年,，三明市森林覆蓋率達(dá)77.12%,，森林蓄積量達(dá)2.1億立方米。如何讓綠水青山變成金山銀山,？三明給出的答案是改革,。
點(diǎn)綠成“金”
和煦的秋陽照在山頭，滿山的杉木,、竹林在山野間擺動(dòng),，現(xiàn)在正是福建林區(qū)最美的季節(jié)。這里是擁有2.6萬多畝林地的三明沙縣鳳崗街道西霞村,。2005年,，西霞村實(shí)施林改確權(quán)到戶后，將山場(chǎng)林權(quán)按當(dāng)時(shí)的人口數(shù)平均分給村民,。但一些村民認(rèn)為,，分到的林地面積小而分散，不利于經(jīng)營,，就“一賣了之”,，造成“失地失林”。
2014年,，西霞村成立新園林業(yè)有限公司,，通過劃撥、托管,、贖買等形式取得林地經(jīng)營權(quán),，經(jīng)營村集體所有、個(gè)人聯(lián)戶承包的林地,，村集體和個(gè)人按3∶7的比例持股,。
“通過近十年運(yùn)營，西霞村的林分質(zhì)量不斷提高,，村財(cái)持續(xù)增長(zhǎng)，林農(nóng)實(shí)現(xiàn)增收,。山場(chǎng)統(tǒng)一經(jīng)營后,，也避免了因山場(chǎng)界限、毛竹擴(kuò)鞭等產(chǎn)生的糾紛,，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定,。”沙縣新園林業(yè)有限公司經(jīng)理胡伯泉說,。
多年來,，三明支持林農(nóng)通過多種形式聯(lián)合開展生產(chǎn)經(jīng)營,，培育了家庭林場(chǎng)、合作社,、股份林場(chǎng)等新型林業(yè)經(jīng)營主體3100多家,，經(jīng)營面積占集體商品林地的57%。
2019年,，三明率先在全國探索林票改革,，把林權(quán)資產(chǎn)量化成收益權(quán)票據(jù)，讓資源變資產(chǎn),，林農(nóng)變股東,，林農(nóng)既有現(xiàn)金收益，又有增值收益,。
拿著10張綠色卡片,，沙縣夏茂鎮(zhèn)青錢柳家庭林場(chǎng)負(fù)責(zé)人洪集體向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者展示他一家人分得的長(zhǎng)方形林票：上面注有票面面值、持有人姓名和身份證號(hào),、合作經(jīng)營地點(diǎn),、樹種、面積等信息,。
“我把6張林票抵押給興業(yè)銀行沙縣支行,，加上我一直以來信譽(yù)很好，銀行批了20萬元的貸款,，這筆錢緩解了造林,、護(hù)林中的資金壓力?！焙榧w一家當(dāng)年領(lǐng)到16張林票,，每張票面價(jià)值100元。
目前,，三明市已在11個(gè)縣（市,、區(qū)）356個(gè)村開展試點(diǎn)，累計(jì)制發(fā)林票總額6.3億元,，惠及7.8萬人,，試點(diǎn)村每年村財(cái)增收5萬元以上。
“首張林票發(fā)行,、首個(gè)全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點(diǎn)市,、首創(chuàng)國有林場(chǎng)差異化績(jī)效管理激勵(lì)機(jī)制……一系列改革舉措先行先試，始終緊扣實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益,、社會(huì)效益和百姓收益共贏,。”三明市林業(yè)局局長(zhǎng)陳平說,，2022年,，三明市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1258億元,，農(nóng)民涉林收入達(dá)7107元，占可支配收入的30.6%,。
做“竹”文章
“永安位于三明市南部,，洪田村是永安的一個(gè)普通山村。1998年,，這里領(lǐng)全國之先‘分山到戶’,，被譽(yù)為中國林改‘小崗村’……”在福建（永安）林改陳列館里，解說員羅永湘正在介紹永安林改經(jīng)驗(yàn),，她已經(jīng)記不清接待過多少批來“取經(jīng)”的參觀者,。
羅永湘的另一個(gè)身份是洪田鎮(zhèn)黨政辦公室主任。她說,，在沒有現(xiàn)成政策法規(guī),、沒有紅頭文件的情況下，洪田村當(dāng)年悄悄啟動(dòng)了林改,，分到村民們手里的首批杉木砍伐后,，村民人均拿到3到5萬元，蓋起一幢幢新房,。
2022年,，洪田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)6.6億元，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政收入948萬元,，農(nóng)民人均純收入超3萬元,。“我們堅(jiān)持正確改革方向,，正積極探索推進(jìn)集體林權(quán)制度創(chuàng)新,，進(jìn)一步完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)改革實(shí)效,，讓老百姓真正受益,。”洪田鎮(zhèn)黨委書記涂述靈說,。
針對(duì)當(dāng)前因天然林禁伐可能引發(fā)的林農(nóng)和村集體,、金融機(jī)構(gòu)矛盾問題，永安試點(diǎn)以村集體為主體開展生態(tài)公益林與天然林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款“福益貸”,，將天然林補(bǔ)償收益權(quán)作為質(zhì)押,，向農(nóng)商行申請(qǐng)中長(zhǎng)期貸款。
福建省永安市農(nóng)村商業(yè)銀行董事長(zhǎng)鐘先禮說,，“福益貸”主要用于支持村集體贖買回購本村林農(nóng)生態(tài)公益林及天然商品林，以減少山林經(jīng)營糾紛,、促進(jìn)村財(cái)增收,、化解金融風(fēng)險(xiǎn),、維護(hù)林農(nóng)利益。截至目前,，已累計(jì)支持村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社贖購生態(tài)公益林和商品林6181畝,，每年可為村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社增加補(bǔ)償款14.2萬元。
“未來,，我們將探索推出更多符合林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的長(zhǎng)周期,、低利率的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多資金資本‘進(jìn)山入林’,，拓寬森林生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)渠道,，增強(qiáng)林區(qū)活力?！辩娤榷Y說,。
林改探路
今年9月，《深化集體林權(quán)制度改革方案》公布,，繼全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革之后,，明確鞏固和拓展改革成果。全國綠化委員會(huì)辦公室專職副主任徐濟(jì)德表示,，鼓勵(lì)各地因地制宜探索創(chuàng)新,，不斷為改革積累經(jīng)驗(yàn)、破局探路,。
業(yè)內(nèi)指出,，從創(chuàng)新成立林業(yè)股份合作社、試點(diǎn)“分山到戶”,，到成立林業(yè)要素交易市場(chǎng),、推行林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展等，如今林改已進(jìn)入以綜合改革促生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同共進(jìn)階段,。
陳平認(rèn)為,，首先要加大科技投入，堅(jiān)持良種壯苗,、適地適樹,，大力培育混交林、異齡復(fù)層林,，抓好低產(chǎn)低效林改造,，推進(jìn)閩西北山地丘陵生物多樣性等項(xiàng)目，建設(shè)大徑材基地,，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量,。做大做強(qiáng)林下經(jīng)濟(jì)，科學(xué)發(fā)展林藥、林菌等林下種植業(yè),，抓好林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè),，促進(jìn)林農(nóng)增收致富。
同時(shí),，要加快推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí),。三明市政府黨組成員鄭劍波指出，農(nóng)村勞動(dòng)力不足,，急需推廣林業(yè)機(jī)械,，提高生產(chǎn)效率?？赏ㄟ^技改,、引進(jìn)新技術(shù)等方式，加快機(jī)器換工,、智能化改造步伐,，全力推進(jìn)竹木加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
“要做大竹木專業(yè)園區(qū),，大力發(fā)展竹建材,、竹纖維利用、筍預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè),，在提升竹木利用率和產(chǎn)品附加值上下功夫,。”福建永慶竹業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)徐先豪建議,。
針對(duì)林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng),、資金回籠慢、資源變現(xiàn)渠道難拓寬的問題,，三明市林業(yè)局四級(jí)調(diào)研員謝錦斌認(rèn)為,，應(yīng)借助上海市與三明市建立的對(duì)口合作關(guān)系，聯(lián)合上海農(nóng)交所,，抓緊完成林票市場(chǎng)交易流程,、規(guī)則等設(shè)計(jì)論證，開發(fā)林票業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),，盡快在滬明兩地產(chǎn)權(quán)交易所上線交易,。（記者 林凱 姜克紅）
