作為全國集體林權(quán)制度改革策源地之一,，地處福建西部的三明市近年來重點開展林權(quán)登記管理機制,、林地規(guī)模經(jīng)營機制,、林木采伐管理制度、林票制度,、林業(yè)碳票制度、林業(yè)投融資機制等6項創(chuàng)新探索,，持續(xù)推進林改向縱深發(fā)展,。2022年，三明市森林覆蓋率達77.12%,，森林蓄積量達2.1億立方米,。如何讓綠水青山變成金山銀山？三明給出的答案是改革,。
點綠成“金”
和煦的秋陽照在山頭,，滿山的杉木、竹林在山野間擺動,，現(xiàn)在正是福建林區(qū)最美的季節(jié),。這里是擁有2.6萬多畝林地的三明沙縣鳳崗街道西霞村。2005年,，西霞村實施林改確權(quán)到戶后,，將山場林權(quán)按當(dāng)時的人口數(shù)平均分給村民。但一些村民認為,，分到的林地面積小而分散,，不利于經(jīng)營，就“一賣了之”，造成“失地失林”,。
2014年,，西霞村成立新園林業(yè)有限公司，通過劃撥,、托管,、贖買等形式取得林地經(jīng)營權(quán)，經(jīng)營村集體所有,、個人聯(lián)戶承包的林地,，村集體和個人按3∶7的比例持股。
“通過近十年運營,，西霞村的林分質(zhì)量不斷提高,，村財持續(xù)增長，林農(nóng)實現(xiàn)增收,。山場統(tǒng)一經(jīng)營后,，也避免了因山場界限、毛竹擴鞭等產(chǎn)生的糾紛,，促進了林區(qū)社會和諧穩(wěn)定,。”沙縣新園林業(yè)有限公司經(jīng)理胡伯泉說,。
多年來,，三明支持林農(nóng)通過多種形式聯(lián)合開展生產(chǎn)經(jīng)營，培育了家庭林場,、合作社,、股份林場等新型林業(yè)經(jīng)營主體3100多家，經(jīng)營面積占集體商品林地的57%,。
2019年,，三明率先在全國探索林票改革，把林權(quán)資產(chǎn)量化成收益權(quán)票據(jù),，讓資源變資產(chǎn),，林農(nóng)變股東，林農(nóng)既有現(xiàn)金收益,，又有增值收益,。
拿著10張綠色卡片，沙縣夏茂鎮(zhèn)青錢柳家庭林場負責(zé)人洪集體向《經(jīng)濟參考報》記者展示他一家人分得的長方形林票：上面注有票面面值,、持有人姓名和身份證號,、合作經(jīng)營地點、樹種,、面積等信息,。
“我把6張林票抵押給興業(yè)銀行沙縣支行,，加上我一直以來信譽很好，銀行批了20萬元的貸款,，這筆錢緩解了造林,、護林中的資金壓力?！焙榧w一家當(dāng)年領(lǐng)到16張林票,，每張票面價值100元。
目前,，三明市已在11個縣（市,、區(qū)）356個村開展試點，累計制發(fā)林票總額6.3億元,，惠及7.8萬人,，試點村每年村財增收5萬元以上。
“首張林票發(fā)行,、首個全國林業(yè)改革發(fā)展綜合試點市,、首創(chuàng)國有林場差異化績效管理激勵機制……一系列改革舉措先行先試，始終緊扣實現(xiàn)生態(tài)效益,、社會效益和百姓收益共贏,。”三明市林業(yè)局局長陳平說,，2022年，三明市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1258億元,，農(nóng)民涉林收入達7107元,，占可支配收入的30.6%。
做“竹”文章
“永安位于三明市南部,，洪田村是永安的一個普通山村,。1998年，這里領(lǐng)全國之先‘分山到戶’,，被譽為中國林改‘小崗村’……”在福建（永安）林改陳列館里,，解說員羅永湘正在介紹永安林改經(jīng)驗，她已經(jīng)記不清接待過多少批來“取經(jīng)”的參觀者,。
羅永湘的另一個身份是洪田鎮(zhèn)黨政辦公室主任,。她說，在沒有現(xiàn)成政策法規(guī),、沒有紅頭文件的情況下,，洪田村當(dāng)年悄悄啟動了林改，分到村民們手里的首批杉木砍伐后,，村民人均拿到3到5萬元,，蓋起一幢幢新房,。
2022年，洪田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達6.6億元,，實現(xiàn)公共財政收入948萬元,，農(nóng)民人均純收入超3萬元?！拔覀儓猿终_改革方向,，正積極探索推進集體林權(quán)制度創(chuàng)新，進一步完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制,，增強改革實效,，讓老百姓真正受益?！焙樘镦?zhèn)黨委書記涂述靈說,。
針對當(dāng)前因天然林禁伐可能引發(fā)的林農(nóng)和村集體、金融機構(gòu)矛盾問題,，永安試點以村集體為主體開展生態(tài)公益林與天然林補償收益權(quán)質(zhì)押貸款“福益貸”,，將天然林補償收益權(quán)作為質(zhì)押，向農(nóng)商行申請中長期貸款,。
福建省永安市農(nóng)村商業(yè)銀行董事長鐘先禮說,，“福益貸”主要用于支持村集體贖買回購本村林農(nóng)生態(tài)公益林及天然商品林，以減少山林經(jīng)營糾紛,、促進村財增收,、化解金融風(fēng)險、維護林農(nóng)利益,。截至目前,，已累計支持村級股份經(jīng)濟合作社贖購生態(tài)公益林和商品林6181畝，每年可為村級股份經(jīng)濟合作社增加補償款14.2萬元,。
“未來,，我們將探索推出更多符合林業(yè)生產(chǎn)特點的長周期、低利率的金融產(chǎn)品,，引導(dǎo)更多資金資本‘進山入林’,，拓寬森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道，增強林區(qū)活力,?！辩娤榷Y說。
林改探路
今年9月,，《深化集體林權(quán)制度改革方案》公布,，繼全面推進集體林權(quán)制度改革之后，明確鞏固和拓展改革成果,。全國綠化委員會辦公室專職副主任徐濟德表示,，鼓勵各地因地制宜探索創(chuàng)新,，不斷為改革積累經(jīng)驗、破局探路,。
業(yè)內(nèi)指出,，從創(chuàng)新成立林業(yè)股份合作社、試點“分山到戶”,，到成立林業(yè)要素交易市場,、推行林業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展等，如今林改已進入以綜合改革促生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同共進階段,。
陳平認為,，首先要加大科技投入，堅持良種壯苗,、適地適樹,，大力培育混交林、異齡復(fù)層林,，抓好低產(chǎn)低效林改造,，推進閩西北山地丘陵生物多樣性等項目，建設(shè)大徑材基地,，精準提升森林質(zhì)量,。做大做強林下經(jīng)濟，科學(xué)發(fā)展林藥,、林菌等林下種植業(yè),，抓好林下經(jīng)濟示范基地建設(shè)，促進林農(nóng)增收致富,。
同時,，要加快推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。三明市政府黨組成員鄭劍波指出,，農(nóng)村勞動力不足,，急需推廣林業(yè)機械,，提高生產(chǎn)效率,。可通過技改,、引進新技術(shù)等方式,，加快機器換工、智能化改造步伐,，全力推進竹木加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級,。
“要做大竹木專業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展竹建材,、竹纖維利用,、筍預(yù)制菜等產(chǎn)業(yè),，在提升竹木利用率和產(chǎn)品附加值上下功夫?！备＝ㄓ缿c竹業(yè)集團董事長徐先豪建議,。
針對林業(yè)生產(chǎn)周期長、資金回籠慢,、資源變現(xiàn)渠道難拓寬的問題,，三明市林業(yè)局四級調(diào)研員謝錦斌認為，應(yīng)借助上海市與三明市建立的對口合作關(guān)系,，聯(lián)合上海農(nóng)交所,，抓緊完成林票市場交易流程、規(guī)則等設(shè)計論證,，開發(fā)林票業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),，盡快在滬明兩地產(chǎn)權(quán)交易所上線交易。（記者 林凱 姜克紅）
