新華社迪拜12月4日電 題：發(fā)達(dá)國家應(yīng)充分兌現(xiàn)氣候承諾
新華社記者郭爽 邰背平 陳夢陽
“我們是受氣候變化影響最大的群體之一，（對未來的）信心不會來自發(fā)達(dá)國家的承諾，真的不會,，因為等待他們兌現(xiàn)承諾似乎要‘永遠(yuǎn)’那么久,，”國際原住民氣候變化論壇聯(lián)合主席欣杜·奧馬魯·易卜拉欣在阿聯(lián)酋迪拜參加《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第二十八次締約方大會（COP28）時對新華社記者說,。
圖為2023年12月1日,，在阿聯(lián)酋迪拜的聯(lián)合國氣候變化大會舉辦場地，一名參會者路過大會標(biāo)識,。（新華社記者王東震攝）
發(fā)展中國家是氣候變化問題最大的受害者,，在這一問題上,，發(fā)達(dá)國家負(fù)有歷史責(zé)任,、法律義務(wù)和道義責(zé)任,。然而,，發(fā)達(dá)國家長期不兌現(xiàn)承諾,，為履行氣候責(zé)任和義務(wù)所付出的實際行動更微乎其微,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上他們對全球氣候造成的破壞程度,。
發(fā)達(dá)國家企圖在氣候問題上占據(jù)道義制高點,，但這取決于行動而不是空口承諾,。國際社會普遍呼吁,，發(fā)達(dá)國家應(yīng)負(fù)責(zé)任地應(yīng)對氣候變化,，采取積極且務(wù)實的態(tài)度,，率先減排,，盡快兌現(xiàn)氣候資金承諾，明確適應(yīng)資金翻倍路線圖,。這關(guān)系到南北互信,、氣候正義和人類未來。
氣候變化的歷史責(zé)任是氣候正義的核心問題
“我們現(xiàn)在看到的巨大損失與損害,，是30年來發(fā)達(dá)國家在加快減排,、向發(fā)展中國家提供氣候融資方面拖拖拉拉的結(jié)果,，” 德國海因里?！げ疇柣饡砜偙O(jiān)利亞娜·沙拉泰克說,。
聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會第6次評估報告指出,，工業(yè)革命以來,，全球人類活動造成的升溫有58%是1990年前排放造成；1850年至2019年,，北美地區(qū)和歐洲地區(qū)的歷史累積人為二氧化碳排放量分別占全球的23%和16%，為各區(qū)域中最高,。
英國《自然·可持續(xù)發(fā)展》雜志刊發(fā)研究顯示，全球約90%的過量碳排放源自美國等發(fā)達(dá)國家,。印度氣候智庫能源,、環(huán)境和水資源委員會的報告顯示,，在美國,、澳大利亞等高收入國家，即使是收入水平最低的10%的個人碳排放量也是印度,、巴西或東盟地區(qū)最貧困的10%的個人碳排放量的6至15倍,。
然而，氣候變化帶來的大部分損失與損害卻要發(fā)展中國家來承擔(dān)，造成了嚴(yán)重的氣候不公平,。據(jù)聯(lián)合國官網(wǎng)，目前世界上有一半人口生活在氣候“危險區(qū)”,，在那里,，人死于氣候影響的可能性要遠(yuǎn)高于其他地方。COP28主席蘇爾坦·賈比爾指出,，“許多脆弱國家,，特別是小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家,，已經(jīng)在經(jīng)歷超出人們所能適應(yīng)的氣候變化后果?！?/p>
工業(yè)化發(fā)展導(dǎo)致的“氣候災(zāi)難不是電影,，而是我們真實的生活”,，來自乍得牧民社區(qū)的易卜拉欣說,。她曾在2021年被美國《時代》雜志列為“下一代領(lǐng)袖”，是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)倡導(dǎo)者,?！霸谖业募亦l(xiāng),，4000萬人的生命、生活,、生計依賴乍得湖的資源,。而如今，乍得湖水資源已消失90%,，人們不得不互相爭奪已所剩無幾的自然資源,，”她說。
發(fā)達(dá)國家氣候承諾“不值得信任”
對遭受氣候變化影響的發(fā)展中國家而言，發(fā)達(dá)國家的承諾已不值得信任,?！拔覀儾幌朐俾犓麄冋f了什么，因為發(fā)達(dá)國家2009年做出的承諾至今都沒有兌現(xiàn),，我們需要看到他們承諾的氣候變化賠償金真正抵達(dá)社區(qū),，”易卜拉欣說。
根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,，排放量大的發(fā)達(dá)國家必須首先采取行動,，迅速減少排放，較富裕的國家應(yīng)向發(fā)展中國家提供應(yīng)對氣候變化資金,。
但在減緩領(lǐng)域,，按照2022年4月發(fā)達(dá)國家最新通報的溫室氣體清單，截至2020年,，一半以上的發(fā)達(dá)國家締約方距離實現(xiàn)2020年減排目標(biāo)還有很大差距,，一些國家僅僅完成了承諾減排目標(biāo)的一半，還有一些國家不僅沒有實現(xiàn)減排,，還出現(xiàn)了溫室氣體排放顯著增長,。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的《2021年排放差距報告》指出，多個發(fā)達(dá)國家的氣候政策無法支撐其實現(xiàn)2030年國家自主貢獻(xiàn)減排目標(biāo),，亟需制定更有力的政策措施,。
對于排放量較低、極易受到氣候影響的國家,，如許多小島嶼發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家,，適應(yīng)氣候變化是首要任務(wù)。建造抗風(fēng)暴住房,、種植耐旱作物,、安裝可靠供水設(shè)施、投資社會安全網(wǎng),，這些都是適應(yīng)氣候變化的必備條件,。然而，長期以來,，全球適應(yīng)氣候變化的進(jìn)展嚴(yán)重滯后,，適應(yīng)目標(biāo)至今不明，發(fā)達(dá)國家未提供充分有效支持,，氣候變化日益嚴(yán)峻進(jìn)一步加劇發(fā)展中國家脆弱性,。
此外，在實施手段和支持領(lǐng)域,，根據(jù)《公約》及其《巴黎協(xié)定》,，發(fā)達(dá)國家應(yīng)為發(fā)展中國家提供資金,、技術(shù)、能力建設(shè)等幫助來適應(yīng)氣候變化及減緩其影響,。但實際上,，發(fā)達(dá)國家給予的相關(guān)支持卻十分有限，且存在諸多問題,。其中,，資金問題是制約發(fā)展中國家采取相應(yīng)行動的最大障礙。發(fā)達(dá)國家曾在2009年哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上承諾,，到2020年每年向發(fā)展中國家提供1000億美元氣候資金支持,，但至今尚未兌現(xiàn)。在技術(shù)支持方面,，發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)讓意愿,、公共投入和支持均遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，導(dǎo)致發(fā)展中國家大量技術(shù)行動方案無法有效落實,，能力建設(shè)存在差距,。
發(fā)達(dá)國家的行動只是“滄海一粟”
迄今為止，發(fā)達(dá)國家為應(yīng)對全球氣候變化采取的實際行動“如同滄海一粟,，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,，”德國羅莎·盧森堡基金會顧問泰特·內(nèi)拉-洛朗指出。
國際社會普遍呼吁,，發(fā)達(dá)國家應(yīng)該提供更多資金,，幫助各國適應(yīng)氣候影響。隨著氣候變化規(guī)模不斷擴(kuò)大,，氣候適應(yīng)的成本也越來越高,。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署最新發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報告》指出,，據(jù)估算,，目前發(fā)展中國家每年適應(yīng)氣候變化所需資金約為2150億美元至3870億美元,，可資金缺口卻高達(dá)1940億美元至3660億美元,，比之前估計的范圍高出50%以上。其中原因就在于目前發(fā)達(dá)國家籌集的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以幫助發(fā)展中國家適應(yīng)氣候變化,，估計僅為發(fā)展中國家所需適應(yīng)資金的十分之一到十八分之一。
盡管COP28在開幕當(dāng)天就啟動損失與損害基金達(dá)成一致,，承諾為遭受氣候變化最嚴(yán)重破壞的國家提供必要資金,，但英國國際環(huán)境和發(fā)展協(xié)會執(zhí)行主任湯姆·米切爾表示，迄今為止基金的總額“真的非常非常小”,。
根據(jù)荷蘭“跨國研究所”等歐洲智庫近期聯(lián)合發(fā)布研究報告《氣候交火：北約將軍費開支提升至占國內(nèi)生產(chǎn)總值2%的目標(biāo)將如何加速氣候崩潰》，對氣候危機(jī)負(fù)有最大責(zé)任的西方國家不僅未能兌現(xiàn)援助發(fā)展中國家的資金承諾,，反而在通過不斷增加軍費開支大大增加軍事行動的碳排放,。報告顯示,，目前全球軍費開支已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的2.24萬億美元,，其中一半以上來自擁有31個成員國的北約,。
美國生物多樣性中心代理聯(lián)合執(zhí)行董事蘇安君對新華社記者說,，美國為戰(zhàn)爭投入數(shù)百億,、千億美元,，但在損失與損害基金上只承諾1750萬美元,，而且此前的承諾也還沒有兌現(xiàn),，“真讓人感到羞恥”。（參與記者：蘇小坡,、王燕,、羅晨、王東震,、余福卿）
