四川農(nóng)村常住人口中65歲及以上人口占比達(dá)21.92%，已進入超老齡化社會,，勞動力短缺,，“誰來種地”亟待破解

　　國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊做了一項調(diào)查，在問及農(nóng)業(yè)機械化推廣存在哪些問題時,，649戶農(nóng)機服務(wù)使用者中有50.1%的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施不足,；25.3%的被調(diào)查者認(rèn)為使用環(huán)境和條件要求過高

　　龍橋社區(qū)農(nóng)戶鄭玉仙說，她家中有5畝水田,，卻分成零散的7個田塊,，“把土地集中起來，規(guī)?；N田,，農(nóng)機才能下地”

　　在四川仁壽縣鐘祥鎮(zhèn)龍橋社區(qū)三社，2022年700多畝集中連片種植的水稻不久前喜獲豐收,。在2021年,，這些稻田由于缺乏勞動力，很多撂荒了,。2022年,，龍橋社區(qū)通過與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，引入農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一進行規(guī)?；?、機械化種植，解決了撂荒問題,。

　　四川農(nóng)村常住人口中65歲及以上人口占比達(dá)21.92%,，已進入超老齡化社會,，勞動力短缺，與前些年相比,，解決“誰來種地”越發(fā)迫切,。

　　因為缺乏勞動力，一些老齡農(nóng)戶自發(fā)對糧食種植結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整,，“種近不種遠(yuǎn),、耕沃不耕貧”。機械化對基礎(chǔ)設(shè)施要求更高,，種地從人力到機器遭遇規(guī)?；款i。

　　《瞭望》新聞周刊記者在四川多地采訪了解到,，一些地區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)部分解決了種地問題,，也有少數(shù)地方出現(xiàn)非糧化傾向。包括上述龍橋社區(qū)在內(nèi),，一些地方嘗試通過社區(qū)集體聯(lián)合社等方式破解“單打獨斗”,，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營,，四川農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式正在孕育以規(guī)?；癁閷?dǎo)向的變革。

　　農(nóng)村常住人口進入超老齡化

　　“2021年社區(qū)排查出400多畝撂荒地,，農(nóng)村人口老齡化,，是土地撂荒的一個主要原因?！饼垬蛏鐓^(qū)黨總支書記范冬說,，龍橋社區(qū)三社有農(nóng)戶500多人，在家的只有老人和兒童100多人,，其中有“弱勞力”30多人,。被視為“強勞力”的18至60歲健康男性幾乎沒有。

　　這樣的情況,，在四川農(nóng)村比較普遍,。四川是農(nóng)民工輸出大省，2021年全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2682萬人,，青壯年大多在外務(wù)工,、定居城市。仁壽縣板橋鎮(zhèn)青龍社區(qū)黨委書記歐陽運清說,，社區(qū)有1453戶,、3725人，青壯年勞動力幾乎全部出去務(wù)工，留守在家的只有老人,、兒童、殘疾人等1200多人,。

　　農(nóng)村年輕人多數(shù)不愿種地,、不會種地。成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)新福社區(qū)農(nóng)戶周群芳說,，她的兩個兒子二十多歲,，不愿種地，也不會種地,，現(xiàn)在都在縣城工業(yè)園區(qū)的企業(yè)務(wù)工,，家里的地由她自己和70多歲的老母親種。

　　現(xiàn)在,，種地農(nóng)民普遍在六七十歲,。農(nóng)村人口老齡化加劇，“誰來種地”問題凸顯,。

　　按照國際通行劃分標(biāo)準(zhǔn),，當(dāng)一個國家或地區(qū)65歲及以上人口占比超過7%時，進入老齡化社會,；占比達(dá)到14%,，為深度老齡化社會；占比達(dá)到20%,，為超老齡化社會,。

　　四川省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，根據(jù)2020年第七次全國人口普查結(jié)果,，四川65歲及以上人口為1416.8萬人,，占常住人口比重為16.93%。比2010年上升5.98個百分點,，比全國高3.43個百分點,。2020年四川農(nóng)村常住人口65歲及以上占比達(dá)到21.92%，高出全省4.99個百分點,，已經(jīng)進入超老齡化社會,。

　　因為缺乏勞動力，一些老齡農(nóng)戶自發(fā)對糧食種植結(jié)構(gòu)進行調(diào)整,，只耕種部分條件較好的田塊,，一些離家距離較遠(yuǎn)、缺乏灌溉水源,、耕作難度大的田塊就放棄了,，糧食生產(chǎn)主要滿足自家食用。

　　“我老伴68歲了，兒女都出去打工,。過去幾年,，家里的田只種了三分之一?！饼垬蛏鐓^(qū)一名農(nóng)戶說,，他們縮小水稻、油菜種植規(guī)模,，放棄種植紅薯等耗費勞力,、非生活必需的作物。

　　在這樣的情況下,，農(nóng)戶出售的糧食減少,，部分農(nóng)戶還要到市場上買米吃。在四川某農(nóng)業(yè)大縣,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶傳統(tǒng)上會占用半間房屋用石頭砌成糧倉,，農(nóng)戶俗稱“石柜子”，一般可以存放七八千斤稻谷,。當(dāng)?shù)匾幻r(nóng)戶說：“以前我們村里每家每戶都有‘石柜子’,，最近幾年，村民幾乎全部砸掉了‘石柜子’,，家里只存幾個月的口糧了,。”

　　在四川省眉山市青神縣青竹街道季時壩村,，村民給種植的玉米和大豆施肥（2022年4月19日攝） 王曦攝/本刊

　　田塊細(xì)碎 阻礙機器換人

　　農(nóng)村勞動力短缺,，人工成本走高?！稗r(nóng)忙時節(jié)雇請村民,，一人一天工資要120元，還要包吃,、包接送,，綜合下來人工成本已經(jīng)達(dá)到140元一天，還不一定能請夠人,?！泵忌绞袞|坡區(qū)浩翔水稻種植專業(yè)合作社理事長李俊清說。

　　農(nóng)業(yè)機械化受到土地條件制約,。以2022年各地大力擴大種植面積的大豆為例,，四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳數(shù)據(jù)顯示，2021年四川大豆的綜合機械化水平僅7.56%,。

　　國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊近期做了一項調(diào)查,，在問及農(nóng)業(yè)機械化推廣存在哪些問題時,，649戶農(nóng)機服務(wù)使用者中有50.1%的人認(rèn)為農(nóng)業(yè)相關(guān)配套設(shè)施不足；25.3%的被調(diào)查者認(rèn)為使用環(huán)境和條件要求過高,，不適合當(dāng)?shù)貙嶋H情況,。

　　與北方平原地區(qū)普遍推行機械化的情況不同，在以四川為代表的一些南方地區(qū),，山區(qū)和丘陵較多,，由于地理和經(jīng)濟條件限制，部分地區(qū)沒有農(nóng)機生產(chǎn)道路,。同時,，地塊細(xì)碎分散,、形狀不規(guī)則,，不能集中連片，坡多,、臺多,、田埂多。

　　改革開放初期“包產(chǎn)到戶”時,，四川農(nóng)戶靠抽簽確定承包地,，一戶的田塊往往零碎分散在多處。很多村里都能找出一個斗笠,、草帽就能蓋住的“斗笠田”“草帽地”,。相鄰的田塊分屬不同農(nóng)戶，各種各的,，農(nóng)作物種類都不一定相同,，農(nóng)機難以施展。

　　在青龍社區(qū),，歐陽運清指著一處農(nóng)房后面不大的耕地說：“這塊地6分大小,，分割成4家人的承包地，有些農(nóng)戶一家人的承包地分散成七八處,?！?/span>

　　加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是未來發(fā)展趨勢,。在眉山市東坡區(qū)修文鎮(zhèn)岳營村,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目2021年11月開工，2022年春耕生產(chǎn)前建成,。此前,，當(dāng)?shù)剞r(nóng)田是南方地區(qū)常見的小田塊，高低不平,。項目施工包括平整土地,、修建田間道路和灌溉溝渠等。

　　“以前澆水、搬運靠人挑,，費時費力,。”岳營村村民岳洪漢說,，現(xiàn)在,，田里通了水、通了路,，小田改成了大田,，既方便灌溉，也方便機械化作業(yè),，愿意到村里流轉(zhuǎn)土地的業(yè)主多了,，流轉(zhuǎn)租金也有所上漲。

　　四川省目前要求各地在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金保障上,，中央,、省、市,、縣財政資金投入共計不低于3000元/畝,。2022年，中央,、省級財政投入合計為1500元/畝，還有1500元/畝需要市,、縣解決,。但市（州）級財政投入偏少，縣級財政投入“占大頭”,。

　　高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)重的縣都是農(nóng)業(yè)大縣,，一般經(jīng)濟不夠發(fā)達(dá)，籌措配套資金比較困難,。阿壩藏族羌族自治州某縣一名干部說,，對于2022年項目，阿壩州財政按300元/畝進行配套,，縣級財政需安排1200元/畝的配套資金,，雖然采取了整合各方面涉農(nóng)資金集中投入等措施，但仍然比較吃力,。

　　為解決配套資金不足的問題,，一些地方正在嘗試用創(chuàng)新的辦法。在內(nèi)江市龍門鎮(zhèn)龍門村,，2021年10月建設(shè)銀行向村集體賬戶發(fā)放100萬元貸款,。龍門村黨支部書記羅家元說,，這是內(nèi)江市首筆高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項貸款，主要用于村里高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程資金周轉(zhuǎn),。

　　2022年5月,，遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分別與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遂寧市分行,、農(nóng)發(fā)行各縣支行簽訂合作協(xié)議,。“十四五”期間,，農(nóng)發(fā)行將為遂寧市54.12萬畝新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和39.6萬畝改建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供信貸支持,。

　　發(fā)行專項債券，也是各地正在開展的一項探索,。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2021年9月印發(fā)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》,，其中提出，鼓勵地方政府在債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),。記者從四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳了解到,，四川積極開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)專項債券發(fā)行工作,，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益,，優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等,。

　　孕育生產(chǎn)方式變革

　　在龍橋社區(qū),，當(dāng)?shù)馗刹吭噲D破解難題?！拔覀兌啻谓M織黨員干部,、群眾代表開座談會，針對土地使用,、農(nóng)作物種植,、農(nóng)民種地意愿等深入調(diào)研?！狈抖f,。

　　農(nóng)戶們普遍希望實現(xiàn)機械化，從而減少勞動力投入,。但首先要解決各戶耕地“小而散”,，農(nóng)戶“單打獨斗”種田的問題。龍橋社區(qū)農(nóng)戶鄭玉仙說,，她家中有5畝水田，卻分成零散的7個田塊,，“只有把土地集中起來,，規(guī)?；N田，農(nóng)機才能下地”,。

　　農(nóng)村的生產(chǎn)方式,，需要更進一步適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會化，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,，發(fā)展集體經(jīng)濟,。

　　2022年以來，龍橋社區(qū)嘗試“黨總支+集體聯(lián)合社+公司+農(nóng)戶”的新模式,。簡單來說，就是由社區(qū)集體聯(lián)合社與316戶農(nóng)戶簽訂土地入股協(xié)議,，將農(nóng)戶的土地集中起來,，社區(qū)引入農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)一進行規(guī)?；?、機械化種植，以解決勞動力不足的問題,。農(nóng)戶則可得到土地租金、經(jīng)營分紅,、務(wù)工收入等,。

　　從“單打獨斗”到規(guī)模化經(jīng)營,，目前四川一些地方的情況正處于變革前的膠著狀態(tài),。近年來,，一些工商資本下鄉(xiāng),，流轉(zhuǎn)農(nóng)民的土地，實現(xiàn)規(guī)?；N植,，但主要不是種糧食,。記者走訪了解到,，目前，流轉(zhuǎn)土地,，種植葡萄,、獼猴桃、柑橘等水果,，一年每畝利潤可達(dá)數(shù)千元至2萬元,，種植蔬菜每畝利潤也有2000多元,。而種植水稻、小麥,、玉米三大主糧,，均處于微利狀態(tài)或虧損邊緣。近年來在四川流轉(zhuǎn)土地,、種植草坪的重慶一家公司負(fù)責(zé)人朱波軍坦言：“一畝草坪的年產(chǎn)值可達(dá)1.5萬元左右,，種糧食掙不了多少錢?！?/span>

　　在成都平原,，目前土地流轉(zhuǎn)租金普遍為每畝每年“800斤稻谷的市價”，高的甚至達(dá)到“1000斤稻谷的市價”,。而如果流轉(zhuǎn)土地種水稻,，一年只能種一季，畝產(chǎn)才1200多斤,，刨去土地租金,、農(nóng)資、人工等成本,，收益微薄,。即使冬春再種一季油菜，仍然掙不了多少錢,。

　　一些地方對此采取了措施,，為防止土地流轉(zhuǎn)“非糧化”,，在土地流轉(zhuǎn)之初,，就根據(jù)業(yè)主擬種植的作物，確定不同水平的租金,?！叭绻麡I(yè)主種水果等經(jīng)濟作物，租金就收1000到1200元一畝,。如果業(yè)主種水稻,、油菜等糧食作物，一畝租金就只按照550斤稻谷的市價來收,，算下來只有700多元,。”成都市大邑縣安仁鎮(zhèn)新福社區(qū)黨委書記胡永洪說,，“我們這里農(nóng)戶都清楚,，人家來租地種糧食，你租金不能收高了,，不然人家只能賠錢,。你要是租金收高了,，人家就種不了糧食了，只能種其他的經(jīng)濟作物,?！?/span>

　　崇州市某家庭農(nóng)場負(fù)責(zé)人坦言，他種了20多年苗木,，這幾年市場行情不好想轉(zhuǎn)行?，F(xiàn)在政府要求防止耕地“非糧化”，他把80畝苗木都改回了水稻,。不過,，也不能完全靠種糧掙錢，他發(fā)展“水稻+小龍蝦”稻蝦綜合種養(yǎng),，實際上是靠養(yǎng)小龍蝦掙錢,，每畝利潤能達(dá)到五六千元。

　　基層干部群眾認(rèn)為,，人口老齡化是當(dāng)前四川乃至全國共同面臨的挑戰(zhàn),，是經(jīng)濟發(fā)展和多種因素共同作用的結(jié)果。對于解決今后“誰來種地”,，他們建議：

　　首先,，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè),，培育更多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,。

　　大邑縣旭成種植專業(yè)合作社職業(yè)經(jīng)理人萬富旭說，吸引更多年輕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，關(guān)鍵是讓種糧“有錢可掙”,，在保障糧食價格穩(wěn)定的情況下，通過推廣優(yōu)質(zhì)品種,、新農(nóng)技,，穩(wěn)步提高糧食品質(zhì)和產(chǎn)量，進而提升種糧效益,。

　　其次,，大力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施耕地宜機化改造,，提升農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施,，為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化種植創(chuàng)造更好條件,。

　　2022年11月召開的中共四川省委十二屆二次全會明確,，逐步把全省永久基本農(nóng)田全部建成旱澇保收、能排能灌,、宜機作業(yè),、環(huán)境友好,、高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！拔覀冊谑乩谓ê锰旄继?，全方位夯實糧食安全根基上狠抓落實。只有天下良田,、才有天下糧倉,，只有天府良田、才有天府糧倉,?！彼拇ㄊ∥r(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳黨組書記楊秀彬說,。（文 |《瞭望》新聞周刊記者 陳?。?/span>