新華社天津1月27日電?題：落實(shí)“三孩”政策被多地寫入政府工作報告，激發(fā)生育意愿如何發(fā)力,？
新華社“新華視點(diǎn)”記者王井懷、黃江林
根據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),，2021年中國人口凈增加僅48萬人,。全國出生人口再創(chuàng)新低，引發(fā)社會高度關(guān)注,。今年的省級地方兩會上,，“三孩”成為政府工作報告中的高頻詞。圍繞2022年如何激發(fā)生育意愿,，各地紛紛發(fā)力,。
近20省份將“三孩”寫入地方政府工作報告
截至1月26日，在已公開的30個省區(qū)市政府工作報告中,，大都將落實(shí)“三孩”生育政策和配套措施列為2022年的重點(diǎn)任務(wù)之一,。記者梳理發(fā)現(xiàn)，河北,、四川,、浙江等近20個省區(qū)市在政府工作報告中明確提及：完善或落實(shí)“三孩”生育政策。北京等地雖沒有在報告中提到“三孩”一詞,，但要求給予“一老一小”更多溫暖和關(guān)愛,。
記者梳理各省區(qū)市政府工作報告發(fā)現(xiàn)，2022年各地推動“三孩”政策落地舉措主要包括以下重點(diǎn)：
——降低生育成本。
國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞日前表示,，生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮,。對此，不少地方圍繞“降成本”發(fā)力,。河北提出開展孕婦無創(chuàng)產(chǎn)前基因免費(fèi)篩查,；陜西提出將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除；浙江提出完善生育保險政策,，優(yōu)化生育休假制度,。
——普惠托育。
有時間生娃,、沒時間帶娃是不少年輕父母的煩心事,。對此，河北提出打造160家省級嬰幼兒照護(hù)服務(wù)示范機(jī)構(gòu),；湖北將新增嬰幼兒托位4萬個,，確保幼有善育。
——擴(kuò)建幼兒園,、增加中小學(xué)學(xué)位,。
入園難、入園貴是多年的老問題,，多地將發(fā)力點(diǎn)明確放到增加幼兒園供給上,。安徽計(jì)劃今年新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園300所,；福建將新建,、改擴(kuò)建200所公辦幼兒園，新增學(xué)前教育學(xué)位4萬個,。此外,，“中小學(xué)學(xué)位”也屢屢被提及。比如,，北京將新增中小學(xué)學(xué)位2萬個,，福建將新增義務(wù)教育學(xué)位6萬個。
天津市政協(xié)常委,、天津市社會學(xué)會會長張寶義說,，今年地方兩會普遍將“三孩”作為重要議題，集中釋放出生育,、養(yǎng)育,、教育等方面的利好信號。特別是浙江,、上海等發(fā)達(dá)省份將生育政策提升到“育兒友好環(huán)境”“兒童友好城市”的高度,，跳出單項(xiàng)政策的思維,，轉(zhuǎn)向全方位呵護(hù)，值得其他省份學(xué)習(xí)和借鑒,。
如何緩解“金筷子”擔(dān)憂,？
針對地方兩會上廣泛討論的“育兒成本”等問題，中國人口學(xué)會副會長,、南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新形容為“金筷子”效應(yīng),。“以前我們說‘多個孩子多雙筷子’,，形容育兒成本低,，一雙筷子就夠了。以前的‘竹筷子’如今卻成了‘金筷子’,?！痹抡f，現(xiàn)在育兒成本不只是經(jīng)濟(jì)壓力,，而是綜合成本過高,，降低了生育意愿。
在國家衛(wèi)健委2022年首場例行新聞發(fā)布會上,，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授直言,，近年來我國生育率下降比較迅速。在此情況下,，人們對“三孩”的期望更高,，希望借此推動實(shí)現(xiàn)適度生育水平。
事實(shí)上,，“三孩”生育政策及配套措施正在陸續(xù)落地,。截至1月20日，25個省份完成人口與計(jì)劃生育條例修訂,，部分省份已制定實(shí)施方案。從現(xiàn)有情況看,，各地普遍延長產(chǎn)假60天左右,，增加普惠托育服務(wù)發(fā)展、計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障等條款,。
記者梳理各地代表委員議案提案發(fā)現(xiàn),，三種趨勢受到普遍認(rèn)同。
一是強(qiáng)化公立機(jī)構(gòu)的作用,。原新直言：“公立機(jī)構(gòu)可以在緩解育兒焦慮方面發(fā)揮更大作用,。”安徽省人大代表朱紅英也提出,，與私立幼兒園相比,，一些公辦園缺少早餐服務(wù)和課后延時服務(wù),；她呼吁公辦園結(jié)合實(shí)際提供更多服務(wù)。
二是平衡女性生育權(quán)與工作權(quán),。比如,，當(dāng)前社會對女性的角色要求是多樣性的，片面強(qiáng)調(diào)延長產(chǎn)假將難以平衡女性“母親”與“員工”的角色沖突,，可能造成“產(chǎn)假越長,，女性就業(yè)越難”的困局。原新呼吁,，要建立政府,、社會、企業(yè),、個人分擔(dān)機(jī)制,，避免將產(chǎn)假壓力丟給企業(yè)一方，從而保護(hù)女性的職業(yè)發(fā)展前景,。
三是管理服務(wù)要跟上,。隨著新政策出臺，相應(yīng)管理和服務(wù)必須跟上,。以日益增多的托育機(jī)構(gòu)為例,，安徽省人大代表、安徽省律師協(xié)會副會長韋東認(rèn)為,，登記審批部門要把好“入口關(guān)”,，嚴(yán)格把握開辦托育機(jī)構(gòu)的資格條件；衛(wèi)健部門應(yīng)當(dāng)會同教育等部門制定托育機(jī)構(gòu)日常管理規(guī)范,；發(fā)改部門要加強(qiáng)價格監(jiān)管,，抑制過高收費(fèi)。
如何建設(shè)生育友好型社會,？
原新,、張寶義等專家認(rèn)為，解決低生育率問題是世界性難題,。生育政策具有長周期的特點(diǎn),。應(yīng)持之以恒地全面建設(shè)生育友好型社會，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。
2022年1月1日,，在江蘇南京市江寧醫(yī)院，醫(yī)護(hù)人員跟一個新生兒握手,。新華社發(fā) 方東旭 攝
受綜合因素影響,，近年來我國育齡婦女生育意愿持續(xù)走低。國家衛(wèi)健委公開數(shù)據(jù)顯示,，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù),，2017年調(diào)查為1.76個,，2019年調(diào)查為1.73個，2021年調(diào)查降到1.64個,?！斑@表明建設(shè)生育友好型社會已經(jīng)非常緊迫?！睆垖毩x說,。
首先，要加強(qiáng)政策配套統(tǒng)籌,。
目前各國鼓勵生育措施可以分為三類：第一類是時間支持的措施,，包括產(chǎn)假、陪產(chǎn)假,、育兒假等相關(guān)的假期制度,；第二類是經(jīng)濟(jì)支持，包括給兒童的津貼,、給家庭的津貼以及給父母的各種照護(hù)津貼,，還有稅收減免的政策；第三類是服務(wù)支持,，包括公立托育機(jī)構(gòu),、居家?guī)椭⒄n后照顧等,。
“在落實(shí)‘三孩’政策及配套措施時,，單獨(dú)某一項(xiàng)或幾項(xiàng)政策的效果是有限的，各地要結(jié)合本地實(shí)際全方位提升群眾的滿意度,，最大限度解除父母的后顧之憂,。”原新說,。
其次,，要在制度、技術(shù)等層面規(guī)范輔助生殖技術(shù)的應(yīng)用,。原新認(rèn)為,，年輕人“不愿生”的同時，還有一批人為“不能生”而發(fā)愁,。要發(fā)揮生物技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)在解決不孕不育方面的作用,，對捐卵,、凍卵等現(xiàn)象進(jìn)行立法予以規(guī)范。
最后,，不能忽視男性的作用,。有專家表示,，目前支持生育的政策大多聚焦女性，事實(shí)上完善落實(shí)男性陪產(chǎn)假,、育兒假等制度,，讓男性分擔(dān)女性的育兒壓力，也是一些國家的有益探索,。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，在我國構(gòu)建積極生育支持政策體系，要廣泛借鑒國外經(jīng)驗(yàn),，但不能照搬照抄,；要從國情出發(fā)，探索適合我國的政策措施,，綜合考慮財(cái)政壓力和家庭需求出臺優(yōu)惠性政策,。
