新華社北京12月30日電?題：曝光80余個典型案例釋放哪些重要信號,？——2021中央生態(tài)環(huán)保督察年終盤點
新華社“新華視點”記者舒靜、高敬
2021年,，中央生態(tài)環(huán)保督察繼續(xù)發(fā)力,。截至發(fā)稿時，第二輪第三批,、第四批中央生態(tài)環(huán)保督察已完成,，第五批正在進行中，已集中曝光17個省份,、2家央企共80余個典型案例,。
這些案例折射出生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域哪些重點難點問題？未來督察向何處發(fā)力,？
破壞長江,、黃河生態(tài)屢被曝光，知名景區(qū)被點名沖上熱搜
中央生態(tài)環(huán)保督察站位高,、敢碰硬,，涉及國家生態(tài)戰(zhàn)略的大江大河成為督察重點。破壞長江流域,、黃河流域生態(tài)環(huán)境的行為屢次遭到嚴厲批評,。
曝光案例涉及長江流域的問題主要集中在以下方面：尾礦庫廢水直排長江；超標污水排江,；違規(guī)采砂,、侵占岸線、廢舊船舶灘涂拆解,；推進磷石膏資源化綜合利用不力,；長江沿岸違規(guī)建設(shè)化工項目等。
督察組向各地反饋的情況也重點提及污染型產(chǎn)業(yè),、企業(yè)向長江上中游地區(qū)轉(zhuǎn)移,，“三磷”污染，尾礦庫威脅環(huán)境安全,，未落實禁漁期和禁漁區(qū)相關(guān)規(guī)定等問題,。
與黃河流域相關(guān)的案例及反饋情況，則主要聚焦于引黃河水“人工造湖”,、非法傾倒廢渣、違規(guī)取水,、濕地生態(tài)保護不力等。
為何“一江一河”成為督察重點,？
事實上,，2016年出臺的長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要和2021年出臺的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要，以及今年3月正式施行的長江保護法,、剛剛提請審議的黃河保護法草案,，都凸顯出重要流域生態(tài)保護的重要性、解決相關(guān)問題的緊迫性,。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室相關(guān)負責人表示，“十四五”開局之年,，督察重點聚焦長江,、黃河的生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，是為了貫徹落實黨中央,、國務院重大戰(zhàn)略部署,，推進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。
此外,，督察發(fā)現(xiàn)的重大環(huán)境污染事件,、知名景區(qū)生態(tài)破壞問題成為公眾關(guān)注熱點。
80余個典型案例中,，涉及破壞生態(tài)的有近30個之多,，主要包括非法開采、過度開發(fā),、非法建設(shè)等,。
空中遠眺滇池邊的長腰山（2021年4月26日攝 無人機照片）
此前督察通報的滇池長腰山過度開發(fā)、黃山太平湖違規(guī)開發(fā)項目4年未整改等問題,，均沖上微博熱搜,，全社會高度關(guān)注。
一些共性問題多次被點名
隨著督察深入推進,，地方環(huán)保意識日益提升,，破壞嚴重、觸目驚心的問題相對減少,；與此同時,，一些問題多次出現(xiàn)，頗具共性,。
——“兩高”項目違規(guī)上馬問題突出,。
從今年4月進行的第二輪第三批督察開始,，嚴控“兩高”項目盲目上馬就成為督察的重點之一，中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室相關(guān)負責人表示,，這一問題也是“今后各批次督察的重點內(nèi)容”,。
在80余個典型案例中，有十幾個案例涉及這一問題,，包括“兩高”項目未批先建,，去產(chǎn)能工作落實不到位等。
督察組在向各地進行反饋時指出,，一些地方“兩高”項目盲目上馬沖動仍然存在,，一些地方“兩高”項目管控不力，一些地方“兩高”項目違規(guī)問題突出等,。
這些問題高頻發(fā)生,，反映出一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不合理，一些干部對推動經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展的緊迫性,、重要性仍然缺乏清晰認知,。
——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。
公開案例中與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的有20余個,。督察組向各地反饋督察情況時也反復提到,，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施“短板明顯”“建設(shè)滯后”，其中涉及污水管網(wǎng),、污泥處置,、生活垃圾及滲濾液處理等問題。
例如,，第二輪第三批督察的山西,、遼寧、安徽等8個省份全部存在管網(wǎng)問題,，突出體現(xiàn)在管網(wǎng)改造遲緩滯后,、污水直排河道、污水處理廠低效運行等方面,。
生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)滯后,，也是共性問題。有些地方垃圾填埋場超負荷運行占比超過50%,；焚燒廠建設(shè)滯后,、垃圾滲濾液積存和直排等，在多地都是“老大難”問題,。
山東省泰安市寧陽縣磁窯鎮(zhèn)污水處理廠（左下角）（2021年9月2日攝 無人機照片） 新華社記者 劉詩平 攝
這些普遍性問題的背后,，暴露出一些地方在認識與行動上的問題。正如督察反饋中指出的,，一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護存在“緩一緩”“歇口氣”的想法,；一些領(lǐng)導干部抓生態(tài)環(huán)境保護“說起來重要,、忙起來次要”；一些地方在推動解決突出生態(tài)環(huán)境問題方面不敢擔當作為,。
督察組還發(fā)現(xiàn),，一些地方與督察組玩“躲貓貓”的把戲——有的將督察組蹤跡向有關(guān)企業(yè)通風報信；有的聞風而動虛假整改,；有的一問三不知,，推脫是歷史遺留問題。
督察發(fā)揮了哪些作用,？
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室相關(guān)負責人表示,，督察就是要引導地方協(xié)調(diào)處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護,。
堅持以問題為導向,，是督察工作的突出特點?！巴苿咏鉀Q一大批老百姓身邊突出的生態(tài)環(huán)境問題”,，是督察帶來的明顯成效。
第二輪第三批督察,，8個督察組受理轉(zhuǎn)辦2.9萬余件群眾舉報。第二輪第四批督察,，7個督察組受理轉(zhuǎn)辦2.8萬余件群眾舉報,。第二輪第五批督察，截至目前4個督察組已經(jīng)受理轉(zhuǎn)辦0.6萬余件群眾舉報,。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室相關(guān)負責人介紹,，自2015年督察試點以來，累計受理轉(zhuǎn)辦群眾舉報27萬多件,，絕大多數(shù)已辦結(jié)或階段辦結(jié),。根據(jù)地方上報情況，第一輪督察及“回頭看”共明確3294項整改任務,，90%以上已完成整改,，解決了一批突出的生態(tài)環(huán)境問題。
問題背后是責任,。督察人員常說,，要見人見事見責任。
“云南玉溪杞麓湖污染治理治標不治本水質(zhì)長期得不到改善”典型案例曝光后,，云南省對6家責任單位和29名責任人嚴肅追責問責,。
督察組在向被督察對象反饋情況后，還會移交生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題,。對失職失責問題,，責成有關(guān)部門進一步深入調(diào)查,，厘清責任，嚴肅,、精準,、有效問責。
此外,，督察推動地方對問題一抓到底,。通報問題后，地方黨委和政府領(lǐng)導多次作出批示,，一些地方省委書記,、省長現(xiàn)場督導檢查，推動整改工作,。相關(guān)市縣迅速行動,，采取有力舉措，切實推動問題整改,。
當時正在整改的昆明滇池國家旅游度假區(qū)銘真高爾夫球場（2021年5月7日攝 無人機照片）
不少地方還建立問題整改跟蹤調(diào)度和盯辦督辦機制,，落實責任單位，并積極開展同類型問題排查整治,，以點帶面系統(tǒng)推進生態(tài)環(huán)境問題治理,。
中央生態(tài)環(huán)境保護督察辦公室和各督察組會對通報問題扭住不放、一抓到底,，采取盯辦,、調(diào)度、督辦等措施,，指導推動地方徹底解決問題,。
督察有效強化了地方領(lǐng)導干部對生態(tài)環(huán)境保護的認識。一位地方生態(tài)環(huán)境廳負責人向記者表示,，更多人開始意識到,，督察不會是“一陣風”，地方政府要算長遠賬,、算大賬,，企業(yè)則越早進行環(huán)保治理，越能更多獲益,。
同時,，督察也會倒逼地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,。有地方干部表示,，地方的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，可持續(xù)發(fā)展成為重要考量,。
