治污“還舊賬” 轉(zhuǎn)型謀新生 能否避免關(guān)停,？
“錳三角”新觀察：綠水青山與礦業(yè)轉(zhuǎn)型該如何兼得
▲湖南省花垣縣一礦業(yè)公司內(nèi),，工人正在打包電解錳,。 本報記者李黔渝攝
這里山川秀美、民族風(fēng)情,，誕生了沈從文的著名小說《邊城》,；這里錳礦資源豐富，素有“錳三角”之稱,，從上世紀(jì)90年代起,，“發(fā)錳財、猛發(fā)財”一度帶來嚴(yán)重的水土污染——這里就是武陵山區(qū)渝湘黔交界的重慶市秀山土家族苗族自治縣,、湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣,、貴州省銅仁市松桃苗族自治縣。
多年來,，這個武陵山區(qū)“雞鳴三省”的區(qū)域,，一直面臨依賴錳行業(yè)、受累錳污染的兩難,。去年11月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確提出,，“加強(qiáng)渝湘黔交界武陵山區(qū)‘錳三角’污染綜合整治”，可見中央對這一區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重視,?！ ?新華每日電訊記者近期在“錳三角”采訪時了解到，在多輪環(huán)境治理及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,，三縣痛定思痛,，正在加快“還舊賬”，全力解決錳渣滲漏污染難題的同時,，大力發(fā)展高附加值的錳系新型材料,，但有些地方為了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型全部關(guān)停涉礦企業(yè)，引發(fā)質(zhì)疑聲音,。
強(qiáng)力治污“還舊賬”
從上世紀(jì)90年代起,，三縣大力發(fā)展錳產(chǎn)業(yè)，錳礦,、電解錳廠曾遍地開花,，粗放發(fā)展、濫采亂挖導(dǎo)致山體遭破壞,，錳渣,、廢水直排導(dǎo)致河流被污染。流經(jīng)松桃,、秀山,、花垣三縣的花垣河，曾經(jīng)河床,、河水都是黑色,。
記者近期實(shí)地采訪看到,，經(jīng)治理，部分河段水體基本恢復(fù)清澈,?；ㄔ优缘奈娜A錳業(yè)早已停產(chǎn)，錳渣庫也已搬遷,?；ㄔh副縣長龍光平介紹，當(dāng)?shù)貙⒔?5萬噸錳渣整體搬運(yùn)至環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高的新渣場填埋處理,。目前，全縣6家電解錳企業(yè)整合減少至1家,。2020年,，花垣縣4個國、省控水質(zhì)斷面均達(dá)到Ⅲ類水質(zhì),。
在秀山縣已經(jīng)閉庫的長江電解錳廠錳渣場,，工人們正在修建防滲設(shè)施、攔渣壩等,。秀山縣生態(tài)環(huán)境局干部介紹,，錳行業(yè)污染風(fēng)險主要是滲漏問題，為此縣委制定了全縣23個錳渣場整治任務(wù)工期表,，目前所有錳渣場已完成滲濾液收集處理系統(tǒng)建設(shè),。秀山縣計劃在2023年12月底前完成錳渣場污染治理和錳礦山生態(tài)修復(fù)。
松桃縣錳礦資源蘊(yùn)藏豐富,，現(xiàn)有25座錳礦山中,，完成“綠色礦山”達(dá)標(biāo)建設(shè)的有15座，關(guān)閉退出3座?，F(xiàn)有10家電解錳企業(yè)保留2家龍頭企業(yè),，年產(chǎn)能3萬噸以下的關(guān)停退出。目前縣域內(nèi)納入貴州省“水十條”考核的河流斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn),。
盡管“錳三角”治污正在全面推進(jìn),，但由于過去多年錳產(chǎn)業(yè)粗放發(fā)展，一些錳渣場選址不當(dāng),，加上喀斯特地貌,，解決錳渣滲漏污染問題仍然存在困難。如花垣縣振興化工廠錳渣庫滲濾液仍存在滲漏外排問題,，當(dāng)?shù)卣谌鉀Q,。
供給側(cè)改革催生錳業(yè)新活力
“過去連續(xù)生產(chǎn)11個月才勉強(qiáng)保本。2021年停產(chǎn)3個月,，全年利潤反而有3億元,?！辟F州武陵錳業(yè)有限公司董事長楊正文說，企業(yè)執(zhí)行全國電解金屬錳行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟制定的停產(chǎn)升級計劃,，聯(lián)盟內(nèi)成員企業(yè)通過壓縮產(chǎn)能,，改善市場供需關(guān)系，電解錳行業(yè)迎來40年來最好行情,，每噸價格從兩年前的不足1萬元漲至最高4萬多元,。
金屬錳是高端合金的重要原料和工業(yè)戰(zhàn)略物資，被稱譽(yù)為“鋼鐵味精”,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)將錳礦石電解冶煉成金屬錳,，耗電量大、錳渣難處理,，是典型的高耗能,、高污染行業(yè)。我國是全球最大的電解錳生產(chǎn)國,、消費(fèi)國和出口國,，由于長期產(chǎn)能過剩、惡性競爭,，導(dǎo)致我國錳產(chǎn)業(yè)未能掌握話語權(quán),，行業(yè)整體利潤微薄甚至成本售價倒掛。
花垣縣東方錳業(yè)董事長張燁說：“全球電解錳年需求量也就120-150萬噸,，而我國電解錳年產(chǎn)能超過200萬噸,。電解錳行業(yè)必須走集約化、綠色化道路,?！?/p>
經(jīng)整合，“錳三角”在產(chǎn)電解錳企業(yè)從24家壓縮到現(xiàn)在的3家,，全國錳行業(yè)協(xié)會也發(fā)揮了限產(chǎn)調(diào)節(jié)功能,。于與此同時，一些企業(yè)在電解錳行業(yè)困局中開辟新賽道,，趕上新能源電池風(fēng)口,，重點(diǎn)發(fā)展錳系儲能新材料產(chǎn)品。
“錳是新能源電池的重要原料,，我公司鎳鈷錳,、四氧化三錳等三元前驅(qū)體材料出貨量已經(jīng)穩(wěn)居行業(yè)第一?！便~仁市中偉集團(tuán)負(fù)責(zé)人說,。通過發(fā)力錳系儲能新材料，這家企業(yè)短短幾年時間就在A股創(chuàng)業(yè)板上市。
貴州大龍匯成新材料公司董事長助理董雄文是電解錳行業(yè)的“老兵”,。他說,，電解錳只是錳礦初級加工品，企業(yè)發(fā)現(xiàn)國外的電池用硫酸錳一噸賣到1.2萬元,，于是逐步涉足該領(lǐng)域進(jìn)行科研攻關(guān),，經(jīng)過8年努力，現(xiàn)在企業(yè)的電池用硫酸錳全球市場占有率達(dá)65%,，鋰電池用四氧化三錳產(chǎn)能國內(nèi)領(lǐng)先,。
在銅仁市大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、花垣縣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),，錳系儲能新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,。大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)現(xiàn)有錳系新材料龍頭企業(yè)11家，形成了以正極材料,、負(fù)極材料,、綜合回收研發(fā)利用于一體的錳系鋰電新材料產(chǎn)業(yè)鏈。
湖南花垣產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記張垣軍介紹,，依托縣域錳、鉛,、鋅資源,，引進(jìn)了2家鋰電池企業(yè)，并向隔膜,、電解液,、負(fù)極石墨延伸，“通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈,，我們招商不是求著企業(yè)來,，而是企業(yè)主動來?！?/p>
猛治污還需給企業(yè)轉(zhuǎn)型出路
在“錳三角”這次強(qiáng)力治污中,，秀山縣政策“大轉(zhuǎn)彎”讓當(dāng)?shù)?2家涉錳企業(yè)措手不及。
看著全新的設(shè)備就要變成廢品,，秀山縣某電解錳企業(yè)負(fù)責(zé)人十分無奈,。他說，該企業(yè)原年產(chǎn)能1萬噸,，工藝,、環(huán)保設(shè)施老舊。2019年該企業(yè)按照當(dāng)?shù)卣i行業(yè)整合要求,，拆除了老廠房設(shè)備,，投資近2億元按照行業(yè)最新的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了年產(chǎn)3萬噸的新廠，計劃去年下半年投產(chǎn),，“去年8月份縣里突然決定所有涉錳企業(yè)全面關(guān)停退出,，讓企業(yè)損失慘重,。”
秀山縣另一家錳礦開采企業(yè)負(fù)責(zé)人說,，企業(yè)2020年6月才拿到采礦權(quán),，所有手續(xù)齊全，剛投入3000多萬元建好設(shè)施設(shè)備,，去年9月就被政府關(guān)了,。去年11月底，秀山縣8家電解錳企業(yè),、24家錳礦開采企業(yè)全面停產(chǎn),。
當(dāng)?shù)囟嗉义i企業(yè)負(fù)責(zé)人說，根據(jù)國家相關(guān)部門去年7月出臺的《關(guān)于加強(qiáng)錳污染治理和推動錳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》,，電解錳企業(yè)年產(chǎn)能3萬噸及以上,、符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的以及未對生態(tài)環(huán)境、錳礦資源造成破壞的礦山,，允許生產(chǎn)經(jīng)營,，并引導(dǎo)推動“錳三角”地區(qū)企業(yè)兼并重組，逐步做到每個縣最多保留一到兩家電解金屬錳企業(yè),。他們認(rèn)為,，秀山縣32家錳企業(yè)中有符合國家產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，但當(dāng)?shù)卣瓷髦卦u估就突然“一刀切”關(guān)停,。
秀山縣生態(tài)環(huán)境局,、經(jīng)信委干部否認(rèn)這是“一刀切”。他們說,，前些年縣里在錳產(chǎn)業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)上沒下決心,、回避矛盾，企業(yè)也只顧眼前利益,，不愿關(guān)停并轉(zhuǎn),，導(dǎo)致秀山現(xiàn)有錳礦開采企業(yè)、電解錳生產(chǎn)企業(yè)“小,、散,、亂、弱”,，加之喀斯特地貌,，無法有效處理錳渣大量堆積問題。這么多年,，秀山縣錳產(chǎn)業(yè)累計上稅20多億元,，去年僅3000萬元，而全縣23個錳渣場治理則需約23億元，錳行業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)的支撐作用逐年減弱,，根據(jù)重慶市加快淘汰錳行業(yè)落后產(chǎn)能要求,，因此實(shí)施行業(yè)性淘汰退出。
但秀山縣錳企負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，錳行業(yè)之所以存在錳渣污染等問題,，癥結(jié)在于行業(yè)產(chǎn)能過剩、小散亂突出,。我國電解錳產(chǎn)量占全球98%以上,，本應(yīng)牢牢掌握定價權(quán)，長期以來企業(yè)之間相互殺價,、利潤微薄,、甚至倒虧導(dǎo)致環(huán)保治理投入不足。要解決困局,，應(yīng)大力實(shí)施行業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn),、壓縮產(chǎn)能、提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),，而非一關(guān)了之,。花垣縣,、松桃縣均保留少數(shù)優(yōu)質(zhì)企業(yè),，其中松桃縣允許被關(guān)閉的不達(dá)標(biāo)企業(yè)可在指定園區(qū)投建新廠，這樣疏堵結(jié)合才能讓企業(yè)有出路,、員工有希望。
這些企業(yè)還表示,，全部關(guān)停并不能根本解決錳行業(yè)的污染問題,。秀山歷史遺留錳渣治理，需要資金持續(xù)投入,。2020年,，全國錳企痛定思痛，終于成立行業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟,，通過全面限定產(chǎn)能避免惡性競爭,，電解錳價格未來穩(wěn)定可期，企業(yè)環(huán)保治理有了資金保障,。若全面關(guān)停企業(yè),，在用的錳渣庫將無法運(yùn)行維護(hù)，反而存在安全,、環(huán)境隱患,。
秀山縣生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)信委干部表示，秀山縣已組建國有環(huán)保公司,，將接管所有錳渣庫以徹底解決錳污染問題,。但受訪企業(yè)認(rèn)為，錳行業(yè)治理修復(fù)成本高,，有的企業(yè)一個在用渣庫年運(yùn)行維護(hù)成本就達(dá)數(shù)百萬元,，沒有企業(yè)持續(xù)投入，僅靠縣財政兜底,，難以持續(xù),。
礦業(yè)經(jīng)濟(jì)如何轉(zhuǎn)型
“錳三角”是我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影，受訪基層干部和企業(yè)認(rèn)為,，中央相關(guān)文件和政策為“錳三角”綠色發(fā)展提供了窗口期,，但“錳三角”地處武陵山區(qū)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，仍需加強(qiáng)政策支撐助力當(dāng)?shù)劐i產(chǎn)業(yè)升級,，在行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中解決歷史遺留污染問題,。
首先，錳渣循環(huán)利用難題尚未攻克,。據(jù)初步估算,，“錳三角”存量錳渣約4000多萬噸，每年新增數(shù)百萬噸,。受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，盡管錳渣含有的硫酸、重金屬等有害物質(zhì),，會對水土帶來嚴(yán)重污染,，但是這些硫酸、重金屬循環(huán)利用空間大,。目前地方政府和一些科研機(jī)構(gòu),、企業(yè)探索將錳渣制成肥料、磚,、水泥,、路基材料等，也取得相關(guān)專利,，但由于錳渣循環(huán)利用成本較高,，缺少資金、政策支持,，還沒有實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)業(yè)化,。他們建議，加大錳渣循環(huán)利用科研攻關(guān)力度,，扶持有實(shí)力的企業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，加快突破錳渣循環(huán)利用瓶頸,。
其次，既要淘汰落后產(chǎn)能,，也要防止“一刀切”,。受訪企業(yè)認(rèn)為，在符合國家規(guī)定的前提下,，應(yīng)明確淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn),，對落后產(chǎn)能堅決關(guān)停，同時保障合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益,，給予行業(yè)整合一定的過渡期,，通過稅收優(yōu)惠、金融股權(quán)投資,、產(chǎn)能置換等方式鼓勵行業(yè)兼并整合,，給企業(yè)轉(zhuǎn)型出路。
由于我國錳礦埋藏深,、開采難度大,、品位味低，國內(nèi)礦石主要用來生產(chǎn)電解錳,，精深加工成本高,。業(yè)內(nèi)人士介紹，國外進(jìn)口錳礦品位高,，我國錳礦對外依存度較高,，國外礦商基本控制了錳礦石的定價權(quán)，建議支持引導(dǎo)大型公司應(yīng)用大型礦山開采技術(shù),，開發(fā)引進(jìn)新工藝,，提高區(qū)域內(nèi)錳礦的綜合利用水平。
此外,，還需統(tǒng)籌推進(jìn)錳產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革,，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋。目前,，“錳三角”在電解錳關(guān)停并轉(zhuǎn)上先行一步,，其他主產(chǎn)區(qū)如寧夏,、廣西,、新疆等地也需要同步開展行業(yè)整頓，加快淘汰落后產(chǎn)能,、強(qiáng)制提高準(zhǔn)入門檻倒逼行業(yè)洗牌,。（記者周凱、李黔渝,、史衛(wèi)燕,、鄭明鴻）
