新華社天津1月27日電?題：落實“三孩”政策被多地寫入政府工作報告,，激發(fā)生育意愿如何發(fā)力,？
新華社“新華視點”記者王井懷、黃江林
根據(jù)最新統(tǒng)計數(shù)據(jù),，2021年中國人口凈增加僅48萬人,。全國出生人口再創(chuàng)新低,，引發(fā)社會高度關(guān)注。今年的省級地方兩會上,，“三孩”成為政府工作報告中的高頻詞,。圍繞2022年如何激發(fā)生育意愿，各地紛紛發(fā)力,。
近20省份將“三孩”寫入地方政府工作報告
截至1月26日,，在已公開的30個省區(qū)市政府工作報告中，大都將落實“三孩”生育政策和配套措施列為2022年的重點任務之一,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，河北、四川,、浙江等近20個省區(qū)市在政府工作報告中明確提及：完善或落實“三孩”生育政策,。北京等地雖沒有在報告中提到“三孩”一詞，但要求給予“一老一小”更多溫暖和關(guān)愛,。
記者梳理各省區(qū)市政府工作報告發(fā)現(xiàn),，2022年各地推動“三孩”政策落地舉措主要包括以下重點：
——降低生育成本。
國家衛(wèi)健委人口家庭司副司長楊金瑞日前表示,，生育養(yǎng)育教育成本偏高加重了生育顧慮,。對此，不少地方圍繞“降成本”發(fā)力,。河北提出開展孕婦無創(chuàng)產(chǎn)前基因免費篩查,；陜西提出將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除；浙江提出完善生育保險政策,，優(yōu)化生育休假制度,。
——普惠托育。
有時間生娃,、沒時間帶娃是不少年輕父母的煩心事,。對此，河北提出打造160家省級嬰幼兒照護服務示范機構(gòu),；湖北將新增嬰幼兒托位4萬個,，確保幼有善育。
——擴建幼兒園,、增加中小學學位,。
入園難、入園貴是多年的老問題,，多地將發(fā)力點明確放到增加幼兒園供給上,。安徽計劃今年新建、改擴建公辦幼兒園300所；福建將新建,、改擴建200所公辦幼兒園,，新增學前教育學位4萬個。此外,，“中小學學位”也屢屢被提及,。比如，北京將新增中小學學位2萬個,，福建將新增義務教育學位6萬個,。
天津市政協(xié)常委、天津市社會學會會長張寶義說,，今年地方兩會普遍將“三孩”作為重要議題,，集中釋放出生育,、養(yǎng)育,、教育等方面的利好信號。特別是浙江,、上海等發(fā)達省份將生育政策提升到“育兒友好環(huán)境”“兒童友好城市”的高度,，跳出單項政策的思維，轉(zhuǎn)向全方位呵護,，值得其他省份學習和借鑒,。
如何緩解“金筷子”擔憂？
針對地方兩會上廣泛討論的“育兒成本”等問題,，中國人口學會副會長,、南開大學經(jīng)濟學院人口與發(fā)展研究所教授原新形容為“金筷子”效應?！耙郧拔覀冋f‘多個孩子多雙筷子’,，形容育兒成本低，一雙筷子就夠了,。以前的‘竹筷子’如今卻成了‘金筷子’,。”原新說,，現(xiàn)在育兒成本不只是經(jīng)濟壓力,，而是綜合成本過高，降低了生育意愿,。
在國家衛(wèi)健委2022年首場例行新聞發(fā)布會上,，中國人民大學人口與發(fā)展研究中心副主任宋健教授直言，近年來我國生育率下降比較迅速,。在此情況下,，人們對“三孩”的期望更高，希望借此推動實現(xiàn)適度生育水平。
事實上,，“三孩”生育政策及配套措施正在陸續(xù)落地,。截至1月20日，25個省份完成人口與計劃生育條例修訂,，部分省份已制定實施方案,。從現(xiàn)有情況看，各地普遍延長產(chǎn)假60天左右,，增加普惠托育服務發(fā)展,、計劃生育家庭權(quán)益保障等條款。
記者梳理各地代表委員議案提案發(fā)現(xiàn),，三種趨勢受到普遍認同,。
一是強化公立機構(gòu)的作用。原新直言：“公立機構(gòu)可以在緩解育兒焦慮方面發(fā)揮更大作用,?！卑不帐∪舜蟠碇旒t英也提出，與私立幼兒園相比,，一些公辦園缺少早餐服務和課后延時服務,；她呼吁公辦園結(jié)合實際提供更多服務。
二是平衡女性生育權(quán)與工作權(quán),。比如,，當前社會對女性的角色要求是多樣性的，片面強調(diào)延長產(chǎn)假將難以平衡女性“母親”與“員工”的角色沖突,，可能造成“產(chǎn)假越長,，女性就業(yè)越難”的困局。原新呼吁,，要建立政府,、社會、企業(yè),、個人分擔機制,，避免將產(chǎn)假壓力丟給企業(yè)一方，從而保護女性的職業(yè)發(fā)展前景,。
三是管理服務要跟上,。隨著新政策出臺，相應管理和服務必須跟上,。以日益增多的托育機構(gòu)為例,，安徽省人大代表、安徽省律師協(xié)會副會長韋東認為,，登記審批部門要把好“入口關(guān)”,，嚴格把握開辦托育機構(gòu)的資格條件,；衛(wèi)健部門應當會同教育等部門制定托育機構(gòu)日常管理規(guī)范；發(fā)改部門要加強價格監(jiān)管,，抑制過高收費,。
如何建設(shè)生育友好型社會？
原新,、張寶義等專家認為,，解決低生育率問題是世界性難題。生育政策具有長周期的特點,。應持之以恒地全面建設(shè)生育友好型社會,，促進人口長期均衡發(fā)展。
2022年1月1日,，在江蘇南京市江寧醫(yī)院,，醫(yī)護人員跟一個新生兒握手。新華社發(fā) 方東旭 攝
受綜合因素影響,，近年來我國育齡婦女生育意愿持續(xù)走低,。國家衛(wèi)健委公開數(shù)據(jù)顯示，育齡婦女平均打算生育子女數(shù),，2017年調(diào)查為1.76個,，2019年調(diào)查為1.73個,，2021年調(diào)查降到1.64個,。“這表明建設(shè)生育友好型社會已經(jīng)非常緊迫,?！睆垖毩x說。
首先,，要加強政策配套統(tǒng)籌,。
目前各國鼓勵生育措施可以分為三類：第一類是時間支持的措施，包括產(chǎn)假,、陪產(chǎn)假,、育兒假等相關(guān)的假期制度；第二類是經(jīng)濟支持,，包括給兒童的津貼,、給家庭的津貼以及給父母的各種照護津貼，還有稅收減免的政策,；第三類是服務支持,，包括公立托育機構(gòu)、居家?guī)椭?、課后照顧等,。
“在落實‘三孩’政策及配套措施時,，單獨某一項或幾項政策的效果是有限的，各地要結(jié)合本地實際全方位提升群眾的滿意度,，最大限度解除父母的后顧之憂,。”原新說,。
其次,，要在制度、技術(shù)等層面規(guī)范輔助生殖技術(shù)的應用,。原新認為,，年輕人“不愿生”的同時，還有一批人為“不能生”而發(fā)愁,。要發(fā)揮生物技術(shù),、醫(yī)療技術(shù)在解決不孕不育方面的作用，對捐卵,、凍卵等現(xiàn)象進行立法予以規(guī)范,。
最后，不能忽視男性的作用,。有專家表示,，目前支持生育的政策大多聚焦女性，事實上完善落實男性陪產(chǎn)假,、育兒假等制度,，讓男性分擔女性的育兒壓力，也是一些國家的有益探索,。
業(yè)內(nèi)人士認為,，在我國構(gòu)建積極生育支持政策體系，要廣泛借鑒國外經(jīng)驗,，但不能照搬照抄,；要從國情出發(fā)，探索適合我國的政策措施,，綜合考慮財政壓力和家庭需求出臺優(yōu)惠性政策,。
