新華社北京5月7日電（國際觀察）霸道的“規(guī)則” 霸權(quán)的“秩序”——起底美國所謂“基于規(guī)則的國際秩序”
新華社記者朱瑞卿 丁宜
“我們常聽到一個(gè)說法叫做‘基于規(guī)則的國際秩序’,。這是一個(gè)模糊不清的說法,，《聯(lián)合國憲章》里沒有，各國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國通過的宣言里沒有，聯(lián)大和安理會(huì)決議里也沒有,。我們一直想問，所謂‘基于規(guī)則的國際秩序’,，到底是基于什么樣的規(guī)則,，基于誰制定的規(guī)則，這些規(guī)則與國際秩序之間是什么關(guān)系,？”今年年初,，中國常駐聯(lián)合國代表張軍在聯(lián)合國安理會(huì)一場公開辯論會(huì)上發(fā)出這番質(zhì)問。
美國一些政客如今張口閉口“基于規(guī)則的國際秩序”,，卻從未向世界解釋清楚上述關(guān)鍵問題,。這并非他們“粗心大意”，而是有意為之：他們不愿清晰定義,，也不想解釋清楚,，因?yàn)槟菚?huì)妨礙他們隨心所欲地給他國扣帽子，因?yàn)樗麄冏约航?jīng)常玩弄“雙重標(biāo)準(zhǔn)”,，因?yàn)槭聦?shí)真相會(huì)戳破其虛偽假面,。
就算美國不說，世人也知道：美國口中所謂的“規(guī)則”,，就是其說一不二的霸道規(guī)則,；所謂的“秩序”，就是“美國優(yōu)先”的霸權(quán)秩序,。
尋找說辭：為自己非法行為穿上合法外衣
“基于規(guī)則的國際秩序”并非新說辭,。美國芝加哥大學(xué)學(xué)者保羅·波斯特表示，這一表述從20世紀(jì)90年代開始出現(xiàn),，2003年美國入侵伊拉克后越來越多地被美國政府使用,，其目的就是為自己違反聯(lián)合國憲章和國際法的行為尋找說辭。
冷戰(zhàn)結(jié)束后,，美國成為唯一超級(jí)大國,，獲得獨(dú)霸全球的地位，為擺脫聯(lián)合國體系和國際法的約束,，美國人炮制了“基于規(guī)則的國際秩序”這一說辭,，用來美化包裝霸權(quán)主義。伊拉克戰(zhàn)爭是一個(gè)典型例子——美國未獲得聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán),，其軍事行動(dòng)師出無名,，就連法國、德國等盟友也強(qiáng)烈反對,。
美國哈佛大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特說,，能夠隨時(shí)使用“基于規(guī)則的國際秩序”一詞,，似乎已成為美國政客或官員的一項(xiàng)工作要求。
俄羅斯戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)測研究所所長亞歷山大·古謝夫在接受新華社記者采訪時(shí)指出,，美國刻意保持“基于規(guī)則的國際秩序”定義的模糊性,，因?yàn)檫@些所謂的“規(guī)則”越不具體，美國就越能對其隨意“裝扮”,。一旦有國家違背美國的意愿,，美國就可指責(zé)其“違反規(guī)則”，就有理由對其進(jìn)行懲罰,。
在伊拉克大學(xué)新聞學(xué)教授穆罕默德·朱布里看來,，這些所謂“規(guī)則”在行動(dòng)上的具體表現(xiàn)就是：政治上，美國奉行強(qiáng)權(quán)政治,，強(qiáng)迫他國服從,；經(jīng)濟(jì)上，美國利用美元霸權(quán)和對國際貨幣基金組織等國際組織的控制,，掌控他國經(jīng)濟(jì)命脈,；安全上，美國在全球設(shè)置大量軍事基地,，還對包括盟友在內(nèi)的各國進(jìn)行監(jiān)聽,；科技上，美國壟斷核心技術(shù),，不擇手段阻礙他國研發(fā),，確保自身領(lǐng)先地位；意識(shí)形態(tài)上,，美國把西方價(jià)值觀鼓吹為“普世價(jià)值”,，向非西方國家強(qiáng)行灌輸。
歸根結(jié)底,，在美國看來,，順從它的要求，服從它的意志,，就是“遵守規(guī)則”,，否則就是“破壞規(guī)則”。用意大利國際問題專家賈恩卡洛·埃利亞·瓦洛里的話說：“‘基于規(guī)則的國際秩序’實(shí)際上就是另一種版本的強(qiáng)權(quán)政治,?！?/p>
雙重標(biāo)準(zhǔn)：“必須遵守國際法，除非你是美國”
2018年4月14日凌晨,，火光撕破敘利亞首都大馬士革夜空,。美國、英國,、法國對敘利亞發(fā)動(dòng)這次空襲的理由是,，敘政府用“化學(xué)武器”攻擊反對派武裝控制區(qū),。
時(shí)任敘利亞常駐聯(lián)合國代表巴沙爾·賈法里曾不止一次在聯(lián)合國會(huì)議上痛訴美國等國污蔑敘利亞政府，而美方對此充耳不聞,，繼續(xù)肆意對敘進(jìn)行制裁和軍事打擊,。曾有一張賈法里坐在聯(lián)合國總部大樓休息區(qū)的照片在網(wǎng)上廣為流傳：身形高大、西裝革履的他低著頭,，背稍屈,，雙手交握，身影中透出疲憊,。在他身旁的窗外，樓下一座亭子里懸掛著“和平鐘”,。
國際輿論從這張照片中感受到“弱國外交官”的悲涼與無奈,。但反過來看，敘利亞的遭遇更凸顯了美國及其盟友對國際法的蔑視,。
圖為2018年時(shí)任敘常駐聯(lián)合國代表巴沙爾·賈法里坐在聯(lián)合國總部大樓休息區(qū),。圖片來自網(wǎng)絡(luò)
敘利亞陷入內(nèi)戰(zhàn)后，美國深度介入,，頻繁進(jìn)行軍事干預(yù),，其軍事行動(dòng)未經(jīng)聯(lián)合國安理會(huì)授權(quán)，也未獲敘政府同意,。美國學(xué)者瑪戈·帕特森說,，在戰(zhàn)爭問題上，美國一貫表現(xiàn)出國際法只適用于其他國家,，而不適用于美國自身,。
眾所周知，世界上只有一種秩序,，就是以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序,；只有一套規(guī)則，就是以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國際關(guān)系基本準(zhǔn)則,。美國宣揚(yáng)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”,，真實(shí)意圖是要在現(xiàn)有國際法體系之外另搞一套。當(dāng)國際法符合美國利益時(shí)就強(qiáng)調(diào)要遵守國際法,，反之就不談國際法,，而強(qiáng)調(diào)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”。其所作所為本質(zhì)上就是以自我利益為中心,，把自己的標(biāo)準(zhǔn)和意志強(qiáng)加于人,，為“雙重標(biāo)準(zhǔn)”“例外主義”大開后門。
中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所研究員魏南枝指出,，二戰(zhàn)結(jié)束后,，以聯(lián)合國,、世界銀行、國際貨幣基金組織,、關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定（世界貿(mào)易組織前身）,、聯(lián)合國教科文組織等為基礎(chǔ)的全球性政治、安全,、金融,、貿(mào)易、文化等秩序得以建立,。但是,，美國對以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序始終是合則用、不合則棄,。
在政治與安全領(lǐng)域,，美國蔑視聯(lián)合國憲章確立的自決、主權(quán)及和平解決爭端等概念,，自二戰(zhàn)結(jié)束以來,，不斷發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭或策動(dòng)“顏色革命”，試圖推翻50多個(gè)外國政府,，粗暴干涉至少30個(gè)國家的民主選舉,；在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，美國頻繁對他國發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn),，世貿(mào)組織明確認(rèn)定美對華關(guān)稅戰(zhàn)違反全球貿(mào)易規(guī)則,，美國卻置之不理，還阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)任命新法官,；在金融領(lǐng)域,，美國不僅利用美元的主要國際儲(chǔ)備貨幣地位向全世界收取“鑄幣稅”，還操縱國際金融組織,，在援助他國時(shí)要求受援國推行金融自由化,、加大金融市場開放，為美國資本滲透和投機(jī)減少阻礙,；在科技領(lǐng)域,，美國時(shí)常把自己的“家法幫規(guī)”包裝成國際規(guī)則，比如推出《芯片與科學(xué)法》等法案,，通過長臂管轄堂而皇之地遏制其他國家科技發(fā)展,。
哈佛大學(xué)國際關(guān)系學(xué)教授斯蒂芬·沃爾特曾在《外交政策》網(wǎng)站撰文說，美國在認(rèn)為國際秩序不利于自己時(shí),，就按自己的意愿忽略,、逃避或改變秩序。即便是美國的盟友也希望美國能遵守自己倡導(dǎo)的秩序,。
“必須遵守國際法,，除非你是美國,。”美國歷史學(xué)家阿爾弗雷德·麥科伊如此說,。
霸權(quán)衰落：“‘基于規(guī)則的國際秩序’正在垂死掙扎”
近年來,，隨著發(fā)展中國家群體性崛起，美西方相對實(shí)力和國際影響力持續(xù)下降,。在此背景下,，美國越發(fā)強(qiáng)調(diào)所謂“基于規(guī)則的國際秩序”，目的在于維護(hù)自身不斷衰落的霸權(quán),，阻礙國際格局演變和世界多極化潮流,。
為體現(xiàn)所謂的“價(jià)值觀”，美國操弄意識(shí)形態(tài)工具,，給“基于規(guī)則的國際秩序”披上“自由”“民主”外衣,，把美國眼中的“競爭對手”丑化為破壞“自由”“民主”的“威權(quán)國家”，但這樣的花招蒙蔽不了世界,。
英國皇家國際事務(wù)研究所高級(jí)研究員于潔認(rèn)為，“基于規(guī)則的國際秩序”暗含的意思是,，世界各國都應(yīng)當(dāng)實(shí)行西方民主模式,。但這套政治制度自身出現(xiàn)很大問題。過去十多年來,，發(fā)展中國家在國際規(guī)則和國際秩序的問題上更加積極地要求提高自身話語權(quán),。這種訴求今后會(huì)更加強(qiáng)烈。
中國國際問題研究院美國問題學(xué)者袁莎指出,，這些年來,，美國對自身霸權(quán)衰落的焦慮感急劇上升，因此想利用“基于規(guī)則的國際秩序”這一說辭來對中國等非西方國家進(jìn)行遏制打壓,。尤其是拜登政府上臺(tái)后,，積極拉攏盟友伙伴構(gòu)筑小圈子，建立排他性,、陣營化的偽多邊體系,，以“家法幫規(guī)”代替聯(lián)合國體系下的國際規(guī)則，阻礙構(gòu)建包容,、開放的國際秩序,。
國際社會(huì)的確需要規(guī)則和秩序，但它們應(yīng)該由國際社會(huì)共同制定,，而不是誰的胳膊粗,、氣力大誰就說了算，更不能只服務(wù)于少數(shù)國家,、少數(shù)群體的利益,。
“所謂‘基于規(guī)則的國際秩序’,，實(shí)際是不公平的‘西方秩序’?！狈▏榜v美大使熱拉爾·阿羅說,。
“‘基于規(guī)則的國際秩序’正在垂死掙扎?！泵绹溈ㄈR斯特學(xué)院國際關(guān)系學(xué)教授安德魯·萊瑟姆說,，而有些人還沒有認(rèn)清這一現(xiàn)實(shí)。
說到底,，被美國一些政客天天掛在嘴邊的“基于規(guī)則的國際秩序”不過是一種冠冕堂皇的說辭,。其真義，一是“維護(hù)霸權(quán)”,，試圖延續(xù)其頤指氣使,、高高在上的“例外”地位，一是“逃避現(xiàn)實(shí)”,，力圖掩蓋其對非西方世界崛起這一世界大勢的抗拒心態(tài),。（參與記者：黎華玲、劉愷,、董亞雷,、凡帥帥）
