新華社北京7月24日電 （國際觀察）從“盜版者”到“衛(wèi)道士”——起底美國假借保護知識產(chǎn)權(quán)維護霸權(quán)內(nèi)在邏輯
新華社記者 宿亮
視覺：郭者（實習(xí)生）
鼓勵發(fā)現(xiàn)發(fā)明,，保護創(chuàng)新創(chuàng)造,，促進科技應(yīng)用——這是保護知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)有之義,；推動經(jīng)濟和社會效益最大化,，改善人類生活質(zhì)量,，促進全球共同發(fā)展——這是保護知識產(chǎn)權(quán)的終極目標,。
然而,，作為技術(shù)上具有先發(fā)優(yōu)勢的國家,，美國長期以來把保護知識產(chǎn)權(quán)工具化,、政治化,，動輒以長臂管轄、高額關(guān)稅等舉措打壓別國,，以此謀求美方一己私利,，鞏固自身霸權(quán)，阻遏其他國家尤其是新興國家發(fā)展進步。
從早期“抄近道”,，到現(xiàn)在“耍霸道”,，美國從“盜版者”搖身一變?yōu)樗^“衛(wèi)道士”，以保護之名行壟斷之實,，根本目的是謀取自我利益最大化,。眾多專家指出，美國的知識產(chǎn)權(quán)政策奉行實用主義,、保護主義和霸權(quán)主義,，違背國際知識產(chǎn)權(quán)保護體系的初衷。
以“竊取來的產(chǎn)權(quán)”建立頭號工業(yè)強國
美國知識產(chǎn)權(quán)保護有著不光彩的過去?，F(xiàn)在動輒對別國“指手畫腳”的美國,，曾是全球知識產(chǎn)權(quán)盜竊行為的“溫床”。美國布朗大學(xué)沃森國際與公共事務(wù)研究所教授彼得·安德烈亞斯表示,，美國只是在成為領(lǐng)先的工業(yè)強國之后,，才變成知識產(chǎn)權(quán)保護的“捍衛(wèi)者”。
享有“美國工業(yè)革命之父”美譽的塞繆爾·斯萊特曾是英國紡織廠學(xué)徒,，違反英國法律把當時先進的水力紡紗機技術(shù)帶到美國,，被家鄉(xiāng)人斥為“叛徒”。波士頓商人弗朗西斯·卡博特·洛厄爾在英國工廠竊取動力織布機技術(shù),，并成功在美國“復(fù)制”,。
建國初期，美國政治精英不僅不排斥竊取歐洲先進技術(shù),，還公然鼓吹和支持,。美國開國總統(tǒng)華盛頓對屢屢在英國入獄的美國商業(yè)間諜托馬斯·迪格斯不吝贊美，認為他“不僅友善,，還充滿熱情”,。華盛頓還曾推薦英國商人豪厄爾到美國弗吉尼亞州設(shè)廠,，專門囑咐州長不要公開豪厄爾姓名,，避免給后者在英國“惹麻煩”。
美國首任財政部長漢密爾頓更是在影響深遠的《關(guān)于制造業(yè)問題的報告》中聲稱,，歐洲國家先進技術(shù)出口禁令“自私”“排外”,，還稱應(yīng)激勵將“具有超凡價值的技術(shù)改良和秘密”帶到美國的人。
美國福德姆大學(xué)歷史學(xué)教授多倫·本-阿塔爾感嘆道,，美國的工業(yè)革命“誕生于竊取來的產(chǎn)權(quán)”,。
盡管美國很早就制定版權(quán)法、設(shè)立專利局,，但缺乏監(jiān)督申請真實性的意愿和手段,，僅僅依賴個人“宣誓”，而且還不保護外國人權(quán)利。美國政治經(jīng)濟學(xué)家帕特·喬特認為,，當時的美國就是全球工業(yè)盜版者逃避法律追責(zé)的“超級避難所”,。
美國一度也是圖書盜版大國，甚至圖書館和書店都充斥盜版書,。19世紀英國文學(xué)大師狄更斯曾是美國盜版之風(fēng)的受害者,，他和其他知名英國作家聯(lián)名向美國國會請愿，希望阻止盜版,，但并未得到認真回應(yīng),，最后只能不了了之。
1886年,，旨在維護國際版權(quán)的《保護文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》締結(jié),。盡管美國以觀察員身份參加了通過公約文本的國際會議，但因美國出版業(yè)不發(fā)達,，參加公約對美國不利,，所以美國沒有簽署該公約，直到一百多年后的1989年,，美國才最終加入這一公約,。
用“美式標準”推動美國利益最大化
美國鞏固經(jīng)濟先發(fā)優(yōu)勢和全球霸權(quán)，重要工具之一就是強推保護知識產(chǎn)權(quán)的“美式標準”,。美國把保護知識產(chǎn)權(quán)納入其霸權(quán)工具始于20世紀80年代,。當時，日本技術(shù)和經(jīng)濟迅猛發(fā)展,，長期保持對美貿(mào)易順差,，讓美國對自身全球競爭力產(chǎn)生危機感。
1985年,，美國總統(tǒng)工業(yè)競爭力委員會在一份報告中強調(diào),，要充分發(fā)揮美國優(yōu)勢，就要把知識產(chǎn)權(quán)保護作為政策議程上優(yōu)先事項,。不僅擴大美國國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護范圍,，還要推動美國的貿(mào)易伙伴——尤其是新興工業(yè)化國家——遵守美式規(guī)則。
這就是說,，美國保護知識產(chǎn)權(quán)的實質(zhì)是維護其在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢地位,。也正因此，美國將所謂“保護知識產(chǎn)權(quán)”與“市場準入”“操縱匯率”“反傾銷,、反補貼”等一同納入維護其全球霸權(quán)的“工具箱”,。在美國《1974年貿(mào)易法》第301條基礎(chǔ)上，《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》設(shè)立專門針對知識產(chǎn)權(quán)問題的“特別301條款”,。該條款規(guī)定,，美國貿(mào)易代表有權(quán)對別國是否充分保護美國知識產(chǎn)權(quán)進行評估,，并采取報復(fù)措施。
專家表示,，美國表面上是為了保護知識產(chǎn)權(quán)所有者的合法利益,，但由于它把持定義“合法利益”的權(quán)力，強行讓他國遵守美國法律,，實施長臂管轄,，實際上是在維護其全球經(jīng)濟霸權(quán)。
相關(guān)政策甫一出臺,，美國就向拉美第一大經(jīng)濟體巴西“動手”,。為支持美國制藥業(yè)利益集團的侵權(quán)指控，美國于20世紀80年代末對巴西部分輸美產(chǎn)品加征關(guān)稅,，并阻撓巴西在關(guān)貿(mào)總協(xié)定框架下申訴,，迫使巴西修改國內(nèi)法維護美企利益。
日美貿(mào)易談判中,，日本也不得不就保護美企知識產(chǎn)權(quán)作出承諾,。有分析指出，被迫采納“美式標準”是日本經(jīng)濟走向衰落的重要原因之一,。
美國不僅強迫貿(mào)易伙伴適用“美式標準”,，還試圖在國際機制中推動保護知識產(chǎn)權(quán)的“美式標準”。美國聯(lián)合發(fā)達國家在關(guān)貿(mào)總協(xié)定“烏拉圭回合”談判中納入知識產(chǎn)權(quán)議題,，推動達成《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》（TRIPS）,。TRIPS對不同發(fā)展水平國家的知識產(chǎn)權(quán)保護標準采取“一刀切”模式，其達成被看作是美國“特別301條款”的國際化,。
美國在國際上推動知識產(chǎn)權(quán)保護,，不是簡單地為了維護創(chuàng)新或推動進步，更多是要對不同發(fā)展水平的國家施加“美式標準”,，把發(fā)展中國家應(yīng)得利益轉(zhuǎn)移到發(fā)達國家,，推動美國利益最大化。
高筑技術(shù)壁壘阻遏新興國家發(fā)展
當今世界,，多極化,、全球化深入發(fā)展，新興市場和發(fā)展中國家群體性崛起,，推動全球知識產(chǎn)權(quán)治理體系向著更加公正合理方向發(fā)展成為普遍心聲,。在這種背景下,，美國企圖謀劃“更高標準”,、更排外的知識產(chǎn)權(quán)體系，以鞏固其壟斷地位,，阻遏新興國家和發(fā)展中國家發(fā)展,。
本-阿塔爾是《商業(yè)秘密：知識盜用與美國工業(yè)力量的起源》一書作者。他在書中指出，美國等國家保護知識產(chǎn)權(quán)的邏輯是霸權(quán)主義,。過去幾十年,，美國等發(fā)達國家把高污染、高人力成本產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家,，經(jīng)濟重心集中在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù),，因此更加重視維護“知識資本”。
美國并不滿足于TRIPS帶來的利益,，甚至把為保證欠發(fā)達國家獲取醫(yī)療技術(shù)和藥品的條款批評為“知識產(chǎn)權(quán)保護漏洞”,，尋求建立更嚴苛的多邊知識產(chǎn)權(quán)機制。
以美國為首的西方國家經(jīng)過長期閉門談判后,，于2011年就《反假冒貿(mào)易協(xié)議》達成一致,。該協(xié)議從多個方面提高了TRIPS下的知識產(chǎn)權(quán)保護標準，將來一旦生效,，在國際貿(mào)易機制傳導(dǎo)下將嚴重侵害發(fā)展中國家利益,。此外，美國主導(dǎo)的“美國-墨西哥-加拿大協(xié)定”（美墨加協(xié)定）也在知識產(chǎn)權(quán)方面大做文章,。
采取長臂管轄,、高額關(guān)稅等是美國在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域慣用的單邊措施。今年1月頒布的《2022年保護美國知識產(chǎn)權(quán)法》再度擴大知識產(chǎn)權(quán)保護范圍和手段,，增強了可供選擇的制裁力度和范圍,。
美國在知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域?qū)Πl(fā)展中國家設(shè)卡立障，其本質(zhì)是想要把發(fā)展中國家“鎖死”在全球產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈最底端,。已故美國斯坦福大學(xué)法學(xué)院教授約翰·巴頓生前曾對媒體表示，通過知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則杜絕發(fā)展中國家的模仿戰(zhàn)略,，“將徹底窄化他們實現(xiàn)經(jīng)濟起飛的選擇”,。
在這種政策引導(dǎo)下，美國企業(yè)早已習(xí)慣“圈知運動”,。在各國濫用規(guī)則,，超常規(guī)大量申請專利，甚至將通用詞匯申請商標,，對基礎(chǔ)性專利的定義拓展到概念原理和操作方法,，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)概念無謂擴大，知識產(chǎn)權(quán)糾紛更加復(fù)雜,。
從“盜版者”到所謂“衛(wèi)道士”,，美國的內(nèi)在行事邏輯從未改變。盜取紡織技術(shù)是為了謀取商業(yè)利益,、發(fā)展本國經(jīng)濟,；利用知識產(chǎn)權(quán)規(guī)則給新興國家和發(fā)展中國家使用先進技術(shù)層層設(shè)限,，也是為了服務(wù)美國利益，保持先發(fā)優(yōu)勢,，維持全球霸權(quán),。美國的相關(guān)做法扭曲保護知識產(chǎn)權(quán)的初衷，不僅無益于推動創(chuàng)新和進步,，反而給全球創(chuàng)新發(fā)展造成障礙,。借保護知識產(chǎn)權(quán)之名行霸權(quán)主義之實，充分暴露美國“衛(wèi)道士”的虛偽本質(zhì),。
