新華社北京12月29日電? 題：高質(zhì)量推動國家公園建設(shè)——解讀《國家公園空間布局方案》
新華社記者嚴賦憬
國家林草局,、財政部,、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》,，遴選出49個國家公園候選區(qū)（含正式設(shè)立的5個國家公園）,，總面積約110萬平方公里。
49個國家公園候選區(qū)是怎樣產(chǎn)生的,？國家公園創(chuàng)建設(shè)立的原則,、流程和工作機制如何？怎樣高質(zhì)量推動國家公園建設(shè)工作,？在29日國家林草局舉行的國家公園空間布局方案新聞發(fā)布會上,，相關(guān)部門有關(guān)負責人進行了介紹。
49個國家公園候選區(qū)是怎樣產(chǎn)生的,？
“國家公園候選區(qū)的遴選經(jīng)歷了科學評估,、分區(qū)篩選和對標確認的過程?！眹夜珗@研究院院長,、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽志云在發(fā)布會上表示。
歐陽志云介紹,，首先，明確我國需要進行嚴格保護的自然生態(tài)空間,。
然后,，根據(jù)相應(yīng)規(guī)律，在全國劃分出4個生態(tài)大區(qū)39個自然生態(tài)地理區(qū),，將生態(tài)功能極為重要,、生態(tài)系統(tǒng)極為脆弱、急需要保護的生態(tài)空間,，規(guī)劃納入自然保護地體系進行系統(tǒng)保護,。
最后，按照國家公園設(shè)立規(guī)范提出的國家代表性,、生態(tài)重要性,、管理可行性3大準入條件和9項認定指標，從各自然生態(tài)地理區(qū)中遴選出了49個需要嚴格保護的自然生態(tài)空間作為國家公園候選區(qū)。
國家林草局副局長李春良表示,，遴選出的49個國家公園候選區(qū)包括陸域44個,、陸海統(tǒng)籌2個、海域3個,。其中,，青藏高原布局13個候選區(qū)，形成青藏高原國家公園群,；長江流域布局11個候選區(qū),，黃河流域布局9個候選區(qū)。
“編制方案的過程,，經(jīng)歷了多輪專家論證和征求有關(guān)部門意見及第三方評估等嚴格的程序,，還征求社會各方面意見，體現(xiàn)研究的科學性,、布局的系統(tǒng)性及公眾參與性,。”歐陽志云說,。
國家公園創(chuàng)建設(shè)立的原則,、流程和工作機制如何？
方案不但從空間上擘畫了國家公園建設(shè)藍圖,，而且對國家公園創(chuàng)建設(shè)立的原則,、流程和工作機制都做了明確規(guī)定。
李春良表示,，在理念和目標上,，方案堅持生態(tài)保護第一、國家代表性,、全民公益性的國家公園理念,，實現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護,。在創(chuàng)建設(shè)立上,，明確國家公園創(chuàng)建、設(shè)立以及候選區(qū)實行動態(tài)開放,、考核評估,、退出機制等要求。
國家林草局自然保護地管理司司長王志高介紹,，按照方案,，在創(chuàng)建階段，由相關(guān)省級政府向國家公園管理局提出創(chuàng)建申請,，國家公園管理局會同有關(guān)部門審核批復啟動創(chuàng)建工作,，或由國家公園管理局會同有關(guān)部門商相關(guān)省級政府直接指定相關(guān)候選區(qū)啟動創(chuàng)建工作,。
“在這個階段，科學論證國家公園范圍尤為重要,，既要本著生態(tài)保護第一的原則,，把最應(yīng)該保護的劃入國家公園范圍，又要實事求是,，結(jié)合管理機構(gòu)設(shè)置以及解決歷史遺留問題和矛盾沖突等多種因素綜合分析合理區(qū)劃范圍,。”王志高說,，完成創(chuàng)建任務(wù)后,，國家公園管理局組織開展評估。
值得注意的是,，國家公園創(chuàng)建實行動態(tài)開放的候選區(qū)機制,。國家公園候選區(qū)開展創(chuàng)建后，經(jīng)評估,，確實無法達到設(shè)立要求的,，不予設(shè)立。對未納入布局方案的保護關(guān)鍵區(qū)域,，條件成熟時,，經(jīng)科學評估，可以按程序增補為國家公園候選區(qū),。
王志高表示,，國家公園設(shè)立后，將定期組織評估,，對評估不達標或造成自然資源資產(chǎn)重大損失的,，啟動黃牌機制，限期整改,，對整改不力,、經(jīng)評估確無法整改到位的啟動退出機制。
怎樣高質(zhì)量推動國家公園建設(shè)工作,？
建立國家公園體制,，是生態(tài)文明體制改革的一項重大制度創(chuàng)新。怎樣高質(zhì)量推動國家公園建設(shè)工作,？王志高表示，將認真總結(jié)國家公園體制建設(shè)中的做法和經(jīng)驗,，從四方面推動國家公園建設(shè)工作提質(zhì)量,、上水平。
一是進一步理順管理體制,。配合有關(guān)部門,，建立統(tǒng)一規(guī)范高效的國家公園管理體制，積極推進央地共建共管，建立局省共同責任體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制,，為國家公園的保護,、建設(shè)和管理等工作提供堅實的組織保障。
二是加快國家公園立法進程,。進一步完善《國家公園法（草案）》,，做好審議出臺前的各項準備工作。
三是組織實施好《國家公園空間布局方案》,。高標準,、高起點建設(shè)第一批國家公園，同時積極開展國家公園創(chuàng)建工作,，本著“成熟一個,、設(shè)立一個”的原則，穩(wěn)妥有序設(shè)立新的國家公園,。
四是加大解決歷史遺留問題力度,。實事求是、分類處置歷史遺留問題,。一方面要堅持生態(tài)優(yōu)先,，強化自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護。另一方面要保障各類主體的合法權(quán)益,，分類施策,。
