新華社呼和浩特4月15日電 題：內(nèi)蒙古棋盤井區(qū)域：違法取水用水售水,，地下水位下降嚴(yán)重
新華社“新華視點(diǎn)”記者王靖、恩浩
大量地下水資源遭違法取用和買賣,，政府多年未納入統(tǒng)計(jì)和管理……日前,，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組發(fā)現(xiàn),，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市鄂托克旗棋盤井區(qū)域水資源管理長(zhǎng)期寬松軟，違法取水用水問題突出,，地下水位下降嚴(yán)重,，水生態(tài)狀況堪憂。
地下水量成“糊涂賬”,，水資源遭違法取用和買賣
“新華視點(diǎn)”記者日前跟隨督察組督察了解到,，近些年，棋盤井區(qū)域地下水超采嚴(yán)重,，水位持續(xù)下降,，是內(nèi)蒙古33個(gè)地下水超采區(qū)之一，也是鄂爾多斯8個(gè)超采區(qū)中問題最突出的超采區(qū),。
據(jù)了解,，棋盤井超采區(qū)歷年上報(bào)地下水開采量均不高于自治區(qū)下達(dá)的年度可采量512萬立方米，但經(jīng)督察核實(shí),，實(shí)際開采量遠(yuǎn)大于上報(bào)開采量和許可開采量,。
地方上報(bào)自治區(qū)的2021年度超采區(qū)內(nèi)地下水取水量為398萬立方米，督察進(jìn)駐后,，地方再次核定實(shí)際取水量猛增到995萬立方米,，是原上報(bào)量的2.5倍。
此外,，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，棋盤井區(qū)域大量的水資源遭違法取用和買賣，政府部門多年未納入統(tǒng)計(jì)和管理,。
2018年至今,，當(dāng)?shù)氐募t纓焦化公司未按取水許可證規(guī)定取用中水，卻通過暗地里交易,，違法購買地下水超過200萬立方米,。僅2021年，違法買水就達(dá)40萬立方米,。通過違法購買和取用地下水,，紅纓焦化公司用水成本比合法渠道減少了一半多。
像這樣違法取用,、違法買賣地下水的企業(yè),，在棋盤井區(qū)域還有不少，涉及的水資源量及偷逃的水資源稅巨大,。棋盤井區(qū)域有9家混凝土攪拌企業(yè)年總用水量為3萬至4萬噸,，均沒有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購地下水。
2022年3月31日,，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn),，混凝土攪拌企業(yè)沒有合法取水手續(xù)，生產(chǎn)用水全部私自外購地下水,。督察組供圖
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，2020年以來，自治區(qū)有關(guān)部門多次指出鄂爾多斯市鄂托克旗違法取水用水問題,，但鄂托克旗有關(guān)部門沒有加強(qiáng)監(jiān)管,，而是以補(bǔ)辦手續(xù)替代整改，轄區(qū)違法取用水?dāng)?shù)量大,、問題突出沒有得到及時(shí)糾正,，反而愈演愈烈。
鄂爾多斯市水利局的一位干部說,，違法取用和買賣地下水,，違反了《中華人民共和國水法》《地下水管理?xiàng)l例》，加劇了棋盤井超采區(qū)地下水位持續(xù)下降,。
超采區(qū)治理“雷聲大雨點(diǎn)小”,，監(jiān)管為企業(yè)開發(fā)資源“讓道”
違法取用和買賣地下水暴露出棋盤井超采區(qū)治理缺位問題，以及長(zhǎng)期以來不重視保水,、節(jié)水,、管水的深層次問題。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，多年來,，鄂托克旗超采區(qū)治理“雷聲大雨點(diǎn)小”，近兩年因地下水水位嚴(yán)重下降,，被自治區(qū)有關(guān)部門紅牌警告6次,。由于工作敷衍，監(jiān)管缺位,，導(dǎo)致棋盤井區(qū)域水資源遭到浪費(fèi),、水生態(tài)惡化。
記者了解到,，2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察指出內(nèi)蒙古自治區(qū)地下水超采嚴(yán)重后,，自治區(qū)整改方案要求對(duì)地下水超采區(qū)實(shí)行“水量、水位”雙控制,。鄂托克旗按要求制定了棋盤井超采區(qū)治理方案。
截至此次督察時(shí),，治理方案明確的多項(xiàng)節(jié)水措施未落實(shí),，地下水取水底數(shù)不清，瞞采盜采現(xiàn)象多發(fā)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,，2019年以來,，棋盤井區(qū)域地下水水位下降超過20米，是全自治區(qū)水位下降最嚴(yán)重的超采區(qū),。
棋盤井區(qū)域水生態(tài)狀況堪憂,，折射出當(dāng)?shù)刂匕l(fā)展、輕保護(hù),，忽視生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患,。
烏珠林溝發(fā)源于鄂托克旗，是匯入黃河的季節(jié)性河流,。2017年12月,，由于一宗采礦權(quán)范圍與河道重疊，鄂托克旗有關(guān)部門不顧生態(tài)影響,，以行洪為由更改烏珠林溝河道走向,，為企業(yè)開發(fā)資源“讓道”。
2021年4月,，鄂托克旗不顧烏珠林溝下游水資源和水生態(tài)安全,，未經(jīng)科學(xué)評(píng)估、未辦理任何審批手續(xù),，同意企業(yè)在烏珠林溝河岸建設(shè)16.5萬立方米蓄水池用于截取水資源,，目前已基本建成。
2022年3月31日,，督察組現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn),，烏珠林溝河岸未批先建截水蓄水池。督察組供圖
嚴(yán)打違法取水用水售水,，加強(qiáng)水資源利用全流程監(jiān)管
督察組認(rèn)為,，長(zhǎng)期以來，鄂托克旗不重視水資源管理和集約利用,，工作敷衍,，監(jiān)管缺位，導(dǎo)致棋盤井地區(qū)水資源浪費(fèi),、水生態(tài)惡化,。鄂爾多斯市有關(guān)部門監(jiān)督執(zhí)法寬松軟，違規(guī)取水用水售水問題長(zhǎng)期得不到解決,。
專家表示,，地下水超采區(qū)和水生態(tài)脆弱地區(qū)，亟需開展排查整治專項(xiàng)行動(dòng),，嚴(yán)厲打擊違法取水用水售水問題,。
中國生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)秘書長(zhǎng)周晉峰表示,，地方要摸清地下水底數(shù)，徹底,、持續(xù),、全面統(tǒng)計(jì)地下水年取水量，進(jìn)行充分管理,、高效利用,。“要嚴(yán)守水資源開發(fā)利用上限,，用強(qiáng)有力的資源約束提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,。”
鄂爾多斯市水利局水資源科科長(zhǎng)奇鳳等基層干部認(rèn)為,，必須高度重視水安全風(fēng)險(xiǎn),，狠抓監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)企業(yè)取用水必審批,，用排水必計(jì)量,，排水必利用。推動(dòng)取水企業(yè)在地下水管道源頭安裝電子計(jì)量表和在線監(jiān)控系統(tǒng),，隨時(shí)掌握地下水流量,。
此外，嚴(yán)管水務(wù)公司辦理取水申請(qǐng),，禁止大規(guī)模接收不明來路水源,，并在入水口、出水口安裝計(jì)量設(shè)施,。對(duì)于已開采,、必須開采的地下水資源，政府應(yīng)建立水資源配置和監(jiān)管平臺(tái),，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)水資源高效配置和通過經(jīng)濟(jì)手段倒逼源頭節(jié)水,。
鄂托克旗水利局副局長(zhǎng)郝占全建議，有關(guān)部門應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī),，重罰違法取水,、用水、售水,、收水行為,，進(jìn)一步提高違法成本，使企業(yè)養(yǎng)成依法取用水自覺性,。要完善相關(guān)政策,，鼓勵(lì)企業(yè)大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)改造，降低水消耗,，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變,。
