新華社北京1月6日電 題：以綜合改革試點推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展——國家發(fā)展改革委負責(zé)同志答記者問
新華社記者安蓓
《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》6日發(fā)布,。為何要開展要素市場化配置綜合改革試點工作,？怎樣推進？記者采訪了國家發(fā)展改革委負責(zé)同志,。
問：為何要推進要素市場化配置綜合改革試點,？
答：黨中央,、國務(wù)院高度重視要素市場化配置改革工作。2020年,，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》印發(fā)實施,，構(gòu)建了深化要素市場化配置改革的四梁八柱。
要素市場化配置涉及領(lǐng)域廣,，部分改革需要向深水區(qū)挺進,，各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦不盡相同。現(xiàn)有要素配置改革試點多屬單項推進,，難以適應(yīng)系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效推進改革的現(xiàn)實需求。
方案的出臺是推動要素市場化配置改革向縱深發(fā)展的重大舉措,，有利于在維護全國統(tǒng)一大市場前提下,，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，根據(jù)不同要素屬性,、市場化程度差異和經(jīng)濟社會發(fā)展需要,，穩(wěn)步推進要素市場制度建設(shè)；有利于在風(fēng)險可控前提下,，不斷探索突破制度前沿；有利于系統(tǒng)集成各要素領(lǐng)域單項改革,，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進生產(chǎn)力集聚,，提高改革系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,。
問：綜合改革試點有哪些突破和亮點？
答：以綜合改革試點為牽引,，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實際大膽改革探索,，尊重基層首創(chuàng)精神，為全國提供可復(fù)制可推廣的路徑模式,。
一是突出上下聯(lián)動,，實現(xiàn)頂層設(shè)計與基層探索有機結(jié)合。
二是突出系統(tǒng)集成,，實現(xiàn)由“局部突破”到“系統(tǒng)深化”轉(zhuǎn)變,。
三是突出問題導(dǎo)向，實現(xiàn)以改革促發(fā)展,。聚焦我國經(jīng)濟運行中仍面臨要素流動不暢,、要素集聚能力不強、要素配置改革動力不強和地方探索空間不足等問題,，提出有針對性授權(quán)和支持探索的試點內(nèi)容,。
四是突出制度建設(shè),，重在形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗成果。
方案聚焦要素市場建設(shè)的重點領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場主體反映最強烈的問題,，明確重點任務(wù)和制度保障。
土地要素方面,，提出進一步提高配置效率,。以推進土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為重點，探索賦予試點地區(qū)更大土地配置自主權(quán),，支持產(chǎn)業(yè)用地實行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，支持探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革,。支持探索推進合理有序用海,，統(tǒng)籌陸海資源管理。
勞動力要素方面,，提出合理暢通有序流動,。圍繞進一步深化戶籍制度改革，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,，支持建立以身份證為標(biāo)識的人口管理服務(wù)制度,。
資本要素方面，提出強化服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的功能,。聚焦增加有效金融服務(wù)供給,，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品,，推動發(fā)展多層次股權(quán)市場,。
技術(shù)要素方面，提出向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化,。著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式,，探索對重大戰(zhàn)略項目、重點產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實施創(chuàng)新資源協(xié)同配置,，構(gòu)建項目,、平臺、人才,、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系,。
數(shù)據(jù)要素方面，提出探索建立流通技術(shù)規(guī)則,。聚焦數(shù)據(jù)采集,、開放、流通,、使用,、開發(fā),、保護等全生命周期的制度建設(shè)，推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化,，分級分類,、分步有序推動部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用，推動完善數(shù)據(jù)分級分類安全保護制度,，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單,。
資源環(huán)境市場方面，提出加強制度建設(shè),。著力推動資源環(huán)境市場流通交易與制度創(chuàng)新,，支持完善電力、天然氣,、礦業(yè)權(quán)等資源市場化交易機制,，進一步健全碳排放權(quán)、排污權(quán),、用能權(quán),、用水權(quán)等交易機制，探索開展資源環(huán)境權(quán)益融資,，探索建立綠色核算體系,、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制以及政府、企業(yè)和個人綠色責(zé)任賬戶,。
方案聚焦要素市場治理,，提出推動完善要素市場化交易平臺，加強要素交易市場監(jiān)管,；圍繞進一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng)，提出提高全球先進要素集聚能力,，完善按要素分配機制,。
問：綜合改革試點怎樣布局推進？
答：一是因地制宜,、分類施策,。立足“1個總體方案+N個實施方案”的試點布局，采用“實施方案+授權(quán)清單”方式賦予試點地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán),。
二是局部突破,、系統(tǒng)深化。圍繞推動國家重大戰(zhàn)略實施,，優(yōu)先選擇改革需求迫切,、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群,、都市圈或中心城市等開展試點,。
三是目標(biāo)導(dǎo)向,、分步推進。明確“三步走”時間表,、路線圖,，即2022年上半年，完成試點地區(qū)布局,、實施方案編制報批工作,；到2023年，試點工作取得階段性成效,；到2025年,，基本完成試點任務(wù)，要素市場化配置改革取得標(biāo)志性成果,，為完善全國要素市場制度作出重要示范,。
四是穩(wěn)中求進、守住底線,。堅持嚴控試點數(shù)量和試點范圍,，在風(fēng)險總體可控前提下，確保改革試點任務(wù)積極穩(wěn)妥推進,。
