新華社北京1月6日電 題：以綜合改革試點(diǎn)推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展——國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志答記者問(wèn)
新華社記者安蓓
《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》6日發(fā)布。為何要開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作,？怎樣推進(jìn),？記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志,。
問(wèn)：為何要推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)？
答：黨中央,、國(guó)務(wù)院高度重視要素市場(chǎng)化配置改革工作,。2020年，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施,，構(gòu)建了深化要素市場(chǎng)化配置改革的四梁八柱,。
要素市場(chǎng)化配置涉及領(lǐng)域廣，部分改革需要向深水區(qū)挺進(jìn),，各地發(fā)展基礎(chǔ)和資源稟賦不盡相同?，F(xiàn)有要素配置改革試點(diǎn)多屬單項(xiàng)推進(jìn)，難以適應(yīng)系統(tǒng)集成,、協(xié)同高效推進(jìn)改革的現(xiàn)實(shí)需求,。
方案的出臺(tái)是推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置改革向縱深發(fā)展的重大舉措，有利于在維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)前提下,，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，根據(jù)不同要素屬性、市場(chǎng)化程度差異和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要,，穩(wěn)步推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè),；有利于在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，不斷探索突破制度前沿,；有利于系統(tǒng)集成各要素領(lǐng)域單項(xiàng)改革,，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，提高改革系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。
問(wèn)：綜合改革試點(diǎn)有哪些突破和亮點(diǎn),？
答：以綜合改革試點(diǎn)為牽引,，支持具備條件的地區(qū)結(jié)合實(shí)際大膽改革探索，尊重基層首創(chuàng)精神,，為全國(guó)提供可復(fù)制可推廣的路徑模式,。
一是突出上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)與基層探索有機(jī)結(jié)合,。
二是突出系統(tǒng)集成,，實(shí)現(xiàn)由“局部突破”到“系統(tǒng)深化”轉(zhuǎn)變。
三是突出問(wèn)題導(dǎo)向,，實(shí)現(xiàn)以改革促發(fā)展,。聚焦我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中仍面臨要素流動(dòng)不暢、要素集聚能力不強(qiáng)、要素配置改革動(dòng)力不強(qiáng)和地方探索空間不足等問(wèn)題,，提出有針對(duì)性授權(quán)和支持探索的試點(diǎn)內(nèi)容,。
四是突出制度建設(shè)，重在形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)成果,。
方案聚焦要素市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和市場(chǎng)主體反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，明確重點(diǎn)任務(wù)和制度保障,。
土地要素方面,，提出進(jìn)一步提高配置效率。以推進(jìn)土地集約高效利用和建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為重點(diǎn),，探索賦予試點(diǎn)地區(qū)更大土地配置自主權(quán),，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換,，支持探索深化農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地改革,。支持探索推進(jìn)合理有序用海，統(tǒng)籌陸海資源管理,。
勞動(dòng)力要素方面,，提出合理暢通有序流動(dòng)。圍繞進(jìn)一步深化戶籍制度改革,，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度,，支持建立以身份證為標(biāo)識(shí)的人口管理服務(wù)制度。
資本要素方面,，提出強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能,。聚焦增加有效金融服務(wù)供給，建立公共信用信息同金融信息共享整合機(jī)制,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)與中小微企業(yè)需求相匹配的信用產(chǎn)品，推動(dòng)發(fā)展多層次股權(quán)市場(chǎng),。
技術(shù)要素方面,，提出向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。著力完善科技創(chuàng)新資源配置方式,，探索對(duì)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目,、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈實(shí)施創(chuàng)新資源協(xié)同配置，構(gòu)建項(xiàng)目,、平臺(tái),、人才、資金等全要素一體化配置的創(chuàng)新服務(wù)體系,。
數(shù)據(jù)要素方面,，提出探索建立流通技術(shù)規(guī)則。聚焦數(shù)據(jù)采集,、開(kāi)放,、流通,、使用、開(kāi)發(fā),、保護(hù)等全生命周期的制度建設(shè),，推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)化，分級(jí)分類,、分步有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用,，推動(dòng)完善數(shù)據(jù)分級(jí)分類安全保護(hù)制度，探索制定大數(shù)據(jù)分析和交易禁止清單,。
資源環(huán)境市場(chǎng)方面,，提出加強(qiáng)制度建設(shè)。著力推動(dòng)資源環(huán)境市場(chǎng)流通交易與制度創(chuàng)新,，支持完善電力,、天然氣、礦業(yè)權(quán)等資源市場(chǎng)化交易機(jī)制,，進(jìn)一步健全碳排放權(quán),、排污權(quán)、用能權(quán),、用水權(quán)等交易機(jī)制,，探索開(kāi)展資源環(huán)境權(quán)益融資，探索建立綠色核算體系,、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制以及政府,、企業(yè)和個(gè)人綠色責(zé)任賬戶。
方案聚焦要素市場(chǎng)治理,，提出推動(dòng)完善要素市場(chǎng)化交易平臺(tái),，加強(qiáng)要素交易市場(chǎng)監(jiān)管；圍繞進(jìn)一步發(fā)揮要素協(xié)同配置效應(yīng),，提出提高全球先進(jìn)要素集聚能力,，完善按要素分配機(jī)制。
問(wèn)：綜合改革試點(diǎn)怎樣布局推進(jìn),？
答：一是因地制宜,、分類施策。立足“1個(gè)總體方案+N個(gè)實(shí)施方案”的試點(diǎn)布局,，采用“實(shí)施方案+授權(quán)清單”方式賦予試點(diǎn)地區(qū)在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán),。
二是局部突破、系統(tǒng)深化,。圍繞推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施,，優(yōu)先選擇改革需求迫切、工作基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿^大的城市群,、都市圈或中心城市等開(kāi)展試點(diǎn),。
三是目標(biāo)導(dǎo)向、分步推進(jìn),。明確“三步走”時(shí)間表,、路線圖，即2022年上半年,，完成試點(diǎn)地區(qū)布局,、實(shí)施方案編制報(bào)批工作；到2023年,，試點(diǎn)工作取得階段性成效,；到2025年，基本完成試點(diǎn)任務(wù),，要素市場(chǎng)化配置改革取得標(biāo)志性成果,，為完善全國(guó)要素市場(chǎng)制度作出重要示范。
四是穩(wěn)中求進(jìn),、守住底線,。堅(jiān)持嚴(yán)控試點(diǎn)數(shù)量和試點(diǎn)范圍，在風(fēng)險(xiǎn)總體可控前提下,，確保改革試點(diǎn)任務(wù)積極穩(wěn)妥推進(jìn),。
