燈桿安插在樹坑中。記者王井懷攝
春風吹綠新芽,，城中的樹木已吐出新綠,。但煞風景的雜物也不少：電線搭在樹枝上、燈桿插到樹坑里,、盲道修到樹根下,，特別是在一些老城區(qū)，指示牌,、郵箱,、井蓋等紛紛跟大樹“搶地盤”。
一棵樹的生活空間為何這么“擁擠”,？新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在部分城市，窄窄的一條馬路,，十多個部門管理,，各念各的經(jīng)，本該“一盤棋”,，卻下成“一鍋粥”,。
擁擠的道路，尷尬的大樹
記者日前走訪華北某大城市部分街道看到,，不少路段的樹木,、燈桿、指示牌擠到一塊,。記者沿途數(shù)了數(shù),，在一段200多米長的道路一側(cè)，栽有18棵樹,，豎著9個燈桿,、4個指示牌、5個監(jiān)控探頭,，地上還有24個窨井蓋等,。
在該市老城區(qū)街道，各種設(shè)施之間相互擠占的現(xiàn)象比較嚴重：
電線搭在樹枝上,。在一所小學門口,，記者看到10多根黑粗的電線，從頭頂滑過,，零散地搭在一棵大樹的枝頭,，儼然把大樹當成電線桿。一位前來接孩子放學的閆姓家長告訴記者,，一直擔心裸露的電線帶來安全隱患,，“特別是下雨天,，漏了電可了不得”。
不少城市有類似的情況,。公開資料顯示,，僅今年以來，多地出現(xiàn)大樹與電線“糾纏”的安全隱患,。東北某省會城市去年發(fā)起“解放大樹”行動,，對各類線纜纏繞樹木以及其他影響樹木生長的現(xiàn)象進行集中治理，全年“解放”大樹1097株,。
雜物插在樹坑里,。記者看到一根電燈桿豎到樹坑里，與樹間距僅幾十厘米,。不遠處的另外一個樹坑里又斜插著一根水泥電線桿,，支撐著旁邊的路燈桿。附近的一位居民說：“今天立根桿子,，明天插個牌子,，哪有空地放哪，常有的事,?！?/p>
近年來，廣告牌也“種”進了綠化帶,，與大樹肩并肩,。不久前，某副省級城市的一家酒店在綠化帶內(nèi)設(shè)置廣告牌,，被當?shù)貓?zhí)法部門處以罰款,。
盲道的盡頭是大樹。這幾年,，大樹,、盲道“爭地盤”的事情在各個城市屢見不鮮。記者在華北某大城市的一條老街道上,，一條幾十米長的盲道修到一棵大樹下,，然后連拐三個90度的彎繞過大樹?！斑@種情況時常碰到?！碑?shù)孛と送趸壅f,，自己在生活中不時會撞到樹上或被樹枝劃傷臉。記者梳理發(fā)現(xiàn),，近年來多個城市出現(xiàn)“大樹種在盲道”上的情況,，引發(fā)路人吐槽,。
城市規(guī)劃專家認為，街道設(shè)計是最復(fù)雜的規(guī)劃設(shè)計項目之一,，人們往往低估其難度,。目前各城市的道路設(shè)計不合理，各項設(shè)施犬牙交錯,，給行人,、司機和附近群眾帶來安全隱患。
10多個部門的“地盤”之爭
一條小小城區(qū)道路上,，與大樹搶地盤的設(shè)施不少,。其實，每個設(shè)施背后都有一個“衙門”,。
南開大學周恩來政府管理學院副教授張麗梅一直關(guān)注城市治理問題,。她梳理多個城市的道路管理部門發(fā)現(xiàn)，管理主體至少有12個,。
比如,，道路兩旁的綠化樹木一般由園林部門負責，沿街建筑門口的樹木則多由產(chǎn)權(quán)單位管理,；交管部門負責安裝管理交通指示標志,，市場監(jiān)管部門管理大街上的廣告牌，無障礙設(shè)施歸口殘聯(lián),、路政部門,；垃圾桶、郵政設(shè)施,、電話亭,、公交站、雕塑等則分別歸城管部門,、公交公司,、自然資源部門管理；各類箱體桿線分別由城管,、交管,、電力、電信,、燃氣等部門管理等等,。
“不同城市的管理主體有所不同，但‘九龍治水’的模式基本類似,?！睆堺惷氛f。
這造成了不同部門搶“地盤”的情況,。山西一位交管部門負責人告訴記者,，交通標識安裝首先考慮交通安全因素,，在老城區(qū)其他設(shè)施早就占好地方了，特別是一些大樹,，砍又不能砍,，只能擠一塊，“如果過多考慮其他部門的話,，自己的活就干不成了”,。
這也導(dǎo)致道路改造異常艱難。天津市城市規(guī)劃設(shè)計研究總院有限公司景觀設(shè)計師田恬幾年前參與改造一段僅600米長的老街,。由于管理主體多,，各部門利益不一致，這項工程經(jīng)過3年才得以完成,。
“改造一處沿街條狀綠化帶時,，相關(guān)部門百般反對后提出，一棵景觀樹移栽費得30萬元以上,，超過了整個綠化帶移栽的費用,。”田恬無奈地說,，每個部門都有“一票否決權(quán)”,，自己不得不耗費大量精力同多個部門溝通、交涉,。
記者走訪也發(fā)現(xiàn),，這種情況在老城區(qū)相對嚴重，一些新城區(qū)道路寬,、設(shè)施少,，問題并不突出。但專家認為,，如果這種治理模式不變,，隨著新城區(qū)道路設(shè)施建設(shè)的推進，以后遲早也會走上“爭搶地盤”的老路,。
“繡花”功夫,，可從街道“繡”起
我國的城市道路在本世紀頭10年快速發(fā)展，為了趕上快速增長的人口和機動車數(shù)量,，道路施工速度大幅提升,，業(yè)內(nèi)人士戲稱“邊規(guī)劃、邊設(shè)計,、邊施工,、邊修改、邊報廢”,。這種粗放式的建設(shè),，也為近年來的公共設(shè)施相互擠占埋下導(dǎo)火索，“現(xiàn)在需要開展精細化治理”,。
天津市政工程設(shè)計研究總院有限公司城市發(fā)展策劃研究中心主任丘銀英認為,，街道是城市的客廳和經(jīng)濟社會活動的載體，相對于各部門各自為戰(zhàn)的日常運營維護,，精細化,、跨界協(xié)同的街道空間治理可以借助厘米級的綜合措施，最大化激發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的外部效應(yīng),。
各城市可成立道路治理綜合協(xié)調(diào)部門或由某一部門居中協(xié)調(diào),。張麗梅等專家介紹說，一些城市的景點道路由某個管委會統(tǒng)一管理,，道路景觀和各項設(shè)施安排得比較合理,，街道改造也較為容易。其他街道需要建立協(xié)調(diào)機制,，統(tǒng)籌十幾個部門步調(diào)一致治理街道,，防止各部門在大街上各行其是。
在城市發(fā)展過程中,，道路兩旁難免有所變動,。在這種情況下，各部門往往按本部門要求增減相關(guān)設(shè)施,。田恬認為,，在驗收環(huán)節(jié)不應(yīng)該只局限于施工質(zhì)量，而應(yīng)該增加對道路空間利用和其他設(shè)施影響的評判環(huán)節(jié),，有效避免道路設(shè)施越來越亂,。
數(shù)字技術(shù)是破解“九龍治水”的重要手段。記者了解到,，一些城市開始通過智能化手段,，將所有涉及城市運行的事項納入統(tǒng)一管理，讓相關(guān)部門變成一個整體,，在處理問題時形成合力,。
田恬認為，數(shù)字技術(shù)讓各種專項的基礎(chǔ)信息方便快捷地從各部門匯集到一個信息系統(tǒng),，以技術(shù)創(chuàng)新倒逼政府服務(wù)流程創(chuàng)新,，推動政府內(nèi)部職能權(quán)責的優(yōu)化?？紤]到工作量,，可以先從新城區(qū)開始數(shù)字化改進，“這樣可以有效地避免各部門在道路管理過程中出現(xiàn)‘解決一個問題,，留下十個遺憾’的情況”,。 （記者王井懷）
