燈桿安插在樹(shù)坑中。記者王井懷攝
春風(fēng)吹綠新芽,，城中的樹(shù)木已吐出新綠,。但煞風(fēng)景的雜物也不少：電線(xiàn)搭在樹(shù)枝上、燈桿插到樹(shù)坑里,、盲道修到樹(shù)根下,，特別是在一些老城區(qū)，指示牌,、郵箱,、井蓋等紛紛跟大樹(shù)“搶地盤(pán)”。
一棵樹(shù)的生活空間為何這么“擁擠”,？新華每日電訊記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，在部分城市，窄窄的一條馬路,，十多個(gè)部門(mén)管理,，各念各的經(jīng)，本該“一盤(pán)棋”,，卻下成“一鍋粥”。
擁擠的道路,，尷尬的大樹(shù)
記者日前走訪(fǎng)華北某大城市部分街道看到,，不少路段的樹(shù)木、燈桿、指示牌擠到一塊,。記者沿途數(shù)了數(shù)，在一段200多米長(zhǎng)的道路一側(cè),，栽有18棵樹(shù),，豎著9個(gè)燈桿、4個(gè)指示牌,、5個(gè)監(jiān)控探頭，地上還有24個(gè)窨井蓋等,。
在該市老城區(qū)街道,，各種設(shè)施之間相互擠占的現(xiàn)象比較嚴(yán)重：
電線(xiàn)搭在樹(shù)枝上,。在一所小學(xué)門(mén)口,，記者看到10多根黑粗的電線(xiàn)，從頭頂滑過(guò),，零散地搭在一棵大樹(shù)的枝頭，儼然把大樹(shù)當(dāng)成電線(xiàn)桿,。一位前來(lái)接孩子放學(xué)的閆姓家長(zhǎng)告訴記者，一直擔(dān)心裸露的電線(xiàn)帶來(lái)安全隱患,，“特別是下雨天,，漏了電可了不得”。
不少城市有類(lèi)似的情況,。公開(kāi)資料顯示，僅今年以來(lái),，多地出現(xiàn)大樹(shù)與電線(xiàn)“糾纏”的安全隱患,。東北某省會(huì)城市去年發(fā)起“解放大樹(shù)”行動(dòng),，對(duì)各類(lèi)線(xiàn)纜纏繞樹(shù)木以及其他影響樹(shù)木生長(zhǎng)的現(xiàn)象進(jìn)行集中治理,，全年“解放”大樹(shù)1097株,。
雜物插在樹(shù)坑里。記者看到一根電燈桿豎到樹(shù)坑里,，與樹(shù)間距僅幾十厘米。不遠(yuǎn)處的另外一個(gè)樹(shù)坑里又斜插著一根水泥電線(xiàn)桿,，支撐著旁邊的路燈桿,。附近的一位居民說(shuō)：“今天立根桿子,，明天插個(gè)牌子，哪有空地放哪,，常有的事,?！?/p>
近年來(lái),，廣告牌也“種”進(jìn)了綠化帶，與大樹(shù)肩并肩,。不久前,，某副省級(jí)城市的一家酒店在綠化帶內(nèi)設(shè)置廣告牌，被當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門(mén)處以罰款,。
盲道的盡頭是大樹(shù),。這幾年,，大樹(shù),、盲道“爭(zhēng)地盤(pán)”的事情在各個(gè)城市屢見(jiàn)不鮮,。記者在華北某大城市的一條老街道上,，一條幾十米長(zhǎng)的盲道修到一棵大樹(shù)下，然后連拐三個(gè)90度的彎繞過(guò)大樹(shù),。“這種情況時(shí)常碰到,?！碑?dāng)?shù)孛と送趸壅f(shuō),，自己在生活中不時(shí)會(huì)撞到樹(shù)上或被樹(shù)枝劃傷臉。記者梳理發(fā)現(xiàn),，近年來(lái)多個(gè)城市出現(xiàn)“大樹(shù)種在盲道”上的情況,，引發(fā)路人吐槽,。
城市規(guī)劃專(zhuān)家認(rèn)為,，街道設(shè)計(jì)是最復(fù)雜的規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目之一,，人們往往低估其難度,。目前各城市的道路設(shè)計(jì)不合理，各項(xiàng)設(shè)施犬牙交錯(cuò),，給行人、司機(jī)和附近群眾帶來(lái)安全隱患,。
10多個(gè)部門(mén)的“地盤(pán)”之爭(zhēng)
一條小小城區(qū)道路上,，與大樹(shù)搶地盤(pán)的設(shè)施不少,。其實(shí)，每個(gè)設(shè)施背后都有一個(gè)“衙門(mén)”,。
南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授張麗梅一直關(guān)注城市治理問(wèn)題。她梳理多個(gè)城市的道路管理部門(mén)發(fā)現(xiàn),，管理主體至少有12個(gè),。
比如，道路兩旁的綠化樹(shù)木一般由園林部門(mén)負(fù)責(zé),，沿街建筑門(mén)口的樹(shù)木則多由產(chǎn)權(quán)單位管理,；交管部門(mén)負(fù)責(zé)安裝管理交通指示標(biāo)志，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)管理大街上的廣告牌,，無(wú)障礙設(shè)施歸口殘聯(lián),、路政部門(mén),；垃圾桶,、郵政設(shè)施、電話(huà)亭,、公交站,、雕塑等則分別歸城管部門(mén)、公交公司,、自然資源部門(mén)管理,；各類(lèi)箱體桿線(xiàn)分別由城管、交管,、電力,、電信、燃?xì)獾炔块T(mén)管理等等,。
“不同城市的管理主體有所不同,，但‘九龍治水’的模式基本類(lèi)似,。”張麗梅說(shuō),。
這造成了不同部門(mén)搶“地盤(pán)”的情況,。山西一位交管部門(mén)負(fù)責(zé)人告訴記者,，交通標(biāo)識(shí)安裝首先考慮交通安全因素，在老城區(qū)其他設(shè)施早就占好地方了,，特別是一些大樹(shù)，砍又不能砍,，只能擠一塊，“如果過(guò)多考慮其他部門(mén)的話(huà),，自己的活就干不成了”。
這也導(dǎo)致道路改造異常艱難,。天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司景觀(guān)設(shè)計(jì)師田恬幾年前參與改造一段僅600米長(zhǎng)的老街,。由于管理主體多，各部門(mén)利益不一致,，這項(xiàng)工程經(jīng)過(guò)3年才得以完成,。
“改造一處沿街條狀綠化帶時(shí),，相關(guān)部門(mén)百般反對(duì)后提出,，一棵景觀(guān)樹(shù)移栽費(fèi)得30萬(wàn)元以上，超過(guò)了整個(gè)綠化帶移栽的費(fèi)用,。”田恬無(wú)奈地說(shuō),，每個(gè)部門(mén)都有“一票否決權(quán)”,，自己不得不耗費(fèi)大量精力同多個(gè)部門(mén)溝通,、交涉,。
記者走訪(fǎng)也發(fā)現(xiàn),，這種情況在老城區(qū)相對(duì)嚴(yán)重,，一些新城區(qū)道路寬、設(shè)施少,，問(wèn)題并不突出,。但專(zhuān)家認(rèn)為,，如果這種治理模式不變,，隨著新城區(qū)道路設(shè)施建設(shè)的推進(jìn)，以后遲早也會(huì)走上“爭(zhēng)搶地盤(pán)”的老路,。
“繡花”功夫,，可從街道“繡”起
我國(guó)的城市道路在本世紀(jì)頭10年快速發(fā)展,，為了趕上快速增長(zhǎng)的人口和機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量,，道路施工速度大幅提升,，業(yè)內(nèi)人士戲稱(chēng)“邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì),、邊施工、邊修改,、邊報(bào)廢”,。這種粗放式的建設(shè),，也為近年來(lái)的公共設(shè)施相互擠占埋下導(dǎo)火索，“現(xiàn)在需要開(kāi)展精細(xì)化治理”,。
天津市政工程設(shè)計(jì)研究總院有限公司城市發(fā)展策劃研究中心主任丘銀英認(rèn)為,，街道是城市的客廳和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的載體,，相對(duì)于各部門(mén)各自為戰(zhàn)的日常運(yùn)營(yíng)維護(hù)，精細(xì)化,、跨界協(xié)同的街道空間治理可以借助厘米級(jí)的綜合措施,，最大化激發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施的外部效應(yīng),。
各城市可成立道路治理綜合協(xié)調(diào)部門(mén)或由某一部門(mén)居中協(xié)調(diào),。張麗梅等專(zhuān)家介紹說(shuō),，一些城市的景點(diǎn)道路由某個(gè)管委會(huì)統(tǒng)一管理,，道路景觀(guān)和各項(xiàng)設(shè)施安排得比較合理,，街道改造也較為容易,。其他街道需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制,，統(tǒng)籌十幾個(gè)部門(mén)步調(diào)一致治理街道,，防止各部門(mén)在大街上各行其是,。
在城市發(fā)展過(guò)程中,，道路兩旁難免有所變動(dòng),。在這種情況下，各部門(mén)往往按本部門(mén)要求增減相關(guān)設(shè)施,。田恬認(rèn)為,，在驗(yàn)收環(huán)節(jié)不應(yīng)該只局限于施工質(zhì)量，而應(yīng)該增加對(duì)道路空間利用和其他設(shè)施影響的評(píng)判環(huán)節(jié)，有效避免道路設(shè)施越來(lái)越亂,。
數(shù)字技術(shù)是破解“九龍治水”的重要手段,。記者了解到,，一些城市開(kāi)始通過(guò)智能化手段,，將所有涉及城市運(yùn)行的事項(xiàng)納入統(tǒng)一管理,，讓相關(guān)部門(mén)變成一個(gè)整體,，在處理問(wèn)題時(shí)形成合力。
田恬認(rèn)為,，數(shù)字技術(shù)讓各種專(zhuān)項(xiàng)的基礎(chǔ)信息方便快捷地從各部門(mén)匯集到一個(gè)信息系統(tǒng),，以技術(shù)創(chuàng)新倒逼政府服務(wù)流程創(chuàng)新，推動(dòng)政府內(nèi)部職能權(quán)責(zé)的優(yōu)化,?？紤]到工作量，可以先從新城區(qū)開(kāi)始數(shù)字化改進(jìn),，“這樣可以有效地避免各部門(mén)在道路管理過(guò)程中出現(xiàn)‘解決一個(gè)問(wèn)題,，留下十個(gè)遺憾’的情況”。 （記者王井懷）
