一個“嘉昆太”,，萬億增長極 長三角毗鄰區(qū)一體化發(fā)展觀察

　　今年6月24日,，蘇州軌道交通11號線正式投入運營，與上海地鐵11號線實現(xiàn)無縫換乘,。兩個萬億級城市的市中心,，實現(xiàn)跨省地鐵直達,，這在國內(nèi)還是首次?！半p11”的交匯點,，在江蘇蘇州的昆山市花橋鎮(zhèn)。

　　花橋是一個縮影,。打開各類手機地圖軟件,，只見上海嘉定區(qū)和江蘇蘇州昆山市、太倉市組成的省際毗鄰區(qū),，城市化區(qū)域幾乎連成一體,，很多板塊干脆就是沿著省界自然生長。這塊區(qū)域被稱為“嘉昆太”,，它正在長三角一體化發(fā)展版圖上日益凸顯,。由三地組成的協(xié)同創(chuàng)新核心圈，2022年生產(chǎn)總值超過9400億元,，接近萬億元大關,；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1.9萬億元；高新技術企業(yè)達到6200余家,。

　　多年的累進發(fā)展,，特別是近年來長三角一體化國家戰(zhàn)略的加持，讓“嘉昆太”熠熠生輝：這里誕生了全國經(jīng)濟最強的縣級市,、修建了全國第一條跨省地鐵,、共建了世界級的汽車產(chǎn)業(yè)集群、形成了蔚為壯觀的德資企業(yè)群……

　　2023年,，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略迎來五周年,。近期，記者走訪,、調(diào)研,、觀察“嘉昆太”,，探尋一個省際毗鄰地區(qū)的發(fā)展故事，解碼一個區(qū)域一體化和協(xié)同發(fā)展的樣本,。

　　大格局和小尺度：滬蘇“雙11”交匯在花橋

　　上海地鐵11號線兆豐路站外,，車流滾滾，高樓林立,。此時,，你的雙腳站在江蘇省蘇州昆山市花橋鎮(zhèn)，而50米開外就是上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn),。你請朋友去飯店吃飯,，不經(jīng)意就會“跨省”；躺在床上點外賣,，小哥或許來自“外省”,。但其實，一切都是無痕且無感的,。

　　蘇州是江蘇接軌上海的東大門,，昆山是蘇州的東大門，花橋則是昆山的東大門,，這個層層遞進的關系,，決定了花橋的地位和使命。2013年,，上海地鐵11號線跨省延伸到昆山,，在花橋設了兆豐路、光明路和花橋三個站,。上海地鐵11號線,，成為全國首條跨省地鐵。

　　昆山市交通運輸局運輸事業(yè)發(fā)展中心副主任方程煒參與了上海地鐵11號線延伸段的規(guī)劃和建設,?！翱h級市修地鐵，當時在國內(nèi)還是頭一遭,。延伸線的列車運行和信號由上海地鐵負責,，站臺管理則交給昆山。截至目前,，延伸線已安全運營約3000天,，為昆山培養(yǎng)了一批軌道交通人才?！?/p>

　　延伸線修成后,，客流量迅速增加，目前花橋三個站的每日進出客流達到約5.5萬人?！捌渲?，始發(fā)站花橋的客流最大,，每天接近2.5萬人,，以跨省通勤族為主，一度是整個蘇州客流量最大的地鐵站,?！被虻罔F站值班站長李雅婷告訴記者。

　　記者在“雙11”交匯的花橋站看到,，巨大的空中連廊已經(jīng)顯露雄姿,。從上海11號線的站廳出發(fā)，跨過連廊,，走下階梯,，寬敞的地面站廳豁然眼前，這就是蘇州軌道交通11號線花橋站,。蘇州11號線從蘇州工業(yè)園區(qū)開往昆山花橋,，全線28個站點，其中26個位于昆山,；上海11號線則從迪士尼園區(qū)直達花橋,。人們都說，蘇州園林和迪士尼從此“同城”直達,。

　　“上海是我的工作,，蘇州是我的生活?！弊≡诶ド降耐醪匠巧虾Ｒ患移髽I(yè)的軟件工程師,。地鐵聯(lián)通后，他對未來有了新的憧憬：周末往西逛園林,、往東聽歌劇,，工作日進出城不用堵車。

　　打“上海軌交牌”的,，不止昆山一個,。昆山東北方向，是同屬于蘇州的太倉市,。從2018年開始,，為了更好地對接、融入上海,，太倉啟動了面積達50平方公里的婁江新城建設,。這個新城的東面是滬通鐵路，南面則是太倉與嘉定的省界線,。而正在建設中的上海市域鐵路嘉閔線（從嘉定區(qū)經(jīng)虹橋交通樞紐至閔行區(qū)）,，在太倉人的眼里,，就成了“嘉閔太線”。根據(jù)規(guī)劃,，這條線路將向北延伸至太倉,，并在太倉設立三個站點——太倉站、白云渡路站,、十八港路站,。婁江新城的規(guī)劃骨架，正是依托這三個站點展開,?！吧虾Ｎ鍌€新城的姐妹城”，這是婁江新城在不斷講述的主題故事——中心城市建設規(guī)劃的“標準輸出”,，在此可見一斑,。

　　“蘇州人常說，大樹底下種好碧螺春,，蘇州是碧螺春,，上海就是這棵大樹?！碧珎}市發(fā)改委主任萬芬奇說,，一直以來，太倉與嘉定,、上海的民間來往非常密切,，很多太倉的老百姓看病、看演出都往上海跑,，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后,，兩地政府部門的溝通對接更加緊密。今年2月,，嘉定區(qū)委書記陸方舟就率領黨政代表團赴太倉,、昆山考察，謀求在更寬領域,、更深層次深化合作,。

　　2018年，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略,。根據(jù)中央印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》,，長三角規(guī)劃范圍涵蓋滬蘇浙皖三省一市，總面積達35.8萬平方公里,，堪稱大格局,、大手筆。

　　為把長三角一體化國家戰(zhàn)略落到點上、落實落細,，嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈2018年5月應運而生,。嘉定區(qū)委常委、常務副區(qū)長陸祖芳介紹,，五年來,，三地聚焦“規(guī)劃同圈、科創(chuàng)同圈,、產(chǎn)業(yè)同圈,、交通同圈,、生態(tài)同圈,、民生同圈、黨建聯(lián)建”,，通過簽訂兩輪戰(zhàn)略合作框架協(xié)議,、梳理合作項目清單等方式，一步步把概念變?yōu)楝F(xiàn)實,。

　　“推進長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展,，我認為有大、小兩個維度,?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學長三角與長江經(jīng)濟帶發(fā)展研究院執(zhí)行院長張學良教授說，大是指放眼全球,，加快推進長三角世界級城市群建設,，小是指小尺度、跨區(qū)域,、更加精準的發(fā)展規(guī)劃,，這包括以上海為核心的上海大都市圈規(guī)劃，也包括“嘉昆太”這樣的省際毗鄰區(qū)建設,。

　　行走“嘉昆太”,，記者深深地感覺到，一體化的意識,、舉措已經(jīng)深入到每個領域,、每個部門，成為很多人的自發(fā)選擇,、自覺動作,。“誰家沒個上海親戚呢”“我們和上海嘉定,、寶山講話都是一樣的”,；昆山有一條沿滬大道，太倉有一條臨滬大道，太倉人對上海中共一大會址附近的太倉路津津樂道……地緣相近,、人緣相親,，這種自然的情感流露，也是一體化發(fā)展的巨大內(nèi)生動力,。

　　高能級和低成本：德企“扎堆”太倉的邏輯

　　波光粼粼的瀏河岸邊,，海運堤羅騰堡德風街沿著河岸展開，拜仁足球隊,、德國啤酒等德國元素風情濃郁,。瀏河上不時有船只駛過，恍惚間頗有德國運河的感覺,。今年是太倉撤縣建市30周年,。這個安逸富足的魚米之鄉(xiāng)，如今已成長為赫赫有名的德企之鄉(xiāng),，集聚了全國約1/10的制造業(yè)德企,。追溯起來，這些項目同樣和上海尤其是嘉定的汽車產(chǎn)業(yè)密不可分,。

　　克恩-里伯斯是第一家落地太倉的德企,，主要產(chǎn)品是安全帶彈簧——一個不起眼卻不可或缺的汽車零部件。這家企業(yè)當初來中國,，就是作為大眾汽車的供應商,。當時，德國大眾在上海嘉定設廠的舉動被外媒稱作“將生產(chǎn)線建在孤島上”,，卻讓時任克恩-里伯斯管理層看到了機遇——太倉緊鄰上海,，區(qū)位優(yōu)越，卻沒有大都市的喧囂,，與德國人偏內(nèi)斂的性格不謀而合,。

　　從克恩-里伯斯開始，如今太倉德企的年工業(yè)產(chǎn)值超過600億元,，汽車零部件也成為太倉的支柱產(chǎn)業(yè),。“我們做過一個統(tǒng)計,，發(fā)現(xiàn)太倉70%的企業(yè)與上海有上下游關系,，兩地每天來往的人數(shù)超過5萬，密切程度超過很多人的想象,?！比f芬奇說。

　　如今,，太倉的產(chǎn)業(yè)還在進化,，生物醫(yī)藥就是重點方向之一,。這同樣與上海形成了有趣的競合關系。

　　位于太倉沙溪鎮(zhèn)的太倉生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園,，一排排新建的標準化廠房拔地而起,。這個產(chǎn)業(yè)園深耕CXO、醫(yī)療器械,、生物制藥三大產(chǎn)業(yè),，未來目標瞄準1000億元產(chǎn)值。

　　“我們最大的優(yōu)勢就是離上海近,，且擁有成本優(yōu)勢,。”太倉生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園管委會副主任王建宏和記者聊起一個賬本,，太倉生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園開車40分鐘可到上海虹橋機場,，但這里的租金每天每平方米只要1元。相比之下,，蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和上海張江“藥谷”的租金分別是每天每平方米3元和5元,。

　　王建宏并不諱言，他們在上海張江也有招商人員,，“但我們和張江是錯位競爭，他們是國家‘藥谷’,，對研發(fā)創(chuàng)新和企業(yè)總部有吸引力,。我們主打制造基地和新藥動物實驗產(chǎn)業(yè)，大家在產(chǎn)業(yè)上形成了梯度布局”,。

　　再看昆山,，2022年，昆山市GDP首次超過5000億元,，連續(xù)18年蟬聯(lián)全國百強縣榜首,。實有人口超過300萬，躋身“大城市”之列,。這樣的成績,，與上海的輻射密不可分。

　　“回想當年,，昆山因為經(jīng)濟發(fā)展處于蘇州六個縣末位,，被稱為‘小六子’。我們抓住改革開放的機遇,，主動承接上海的產(chǎn)業(yè)溢出,，引進了一大批外資、臺資企業(yè),，成功實現(xiàn)內(nèi)轉(zhuǎn)外,、低轉(zhuǎn)高,、小轉(zhuǎn)強，為昆山發(fā)展奠定堅實基礎,?！闭劦酵拢ド桨l(fā)改委主任趙姝十分感慨,。

　　時代在變,，科技創(chuàng)新大潮滾滾，帶來新的挑戰(zhàn)和機遇,。如何用好上海國際科創(chuàng)中心的輻射效應,，成為昆山發(fā)展的新課題。

　　在花橋經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū),，記者見到了昆山復旦科技園負責人劉新中,。這位來自復旦大學的技術轉(zhuǎn)化專家，用3年時間,，帶領6名員工,，在昆山復旦科技園孵化了50多家科技型初創(chuàng)企業(yè)。

　　現(xiàn)代分子育種技術,、新一代高通量腫瘤細胞精準檢測技術,、汽車座艙智能視覺感知系統(tǒng)……很難想象，這樣的高科技產(chǎn)品出自一個縣級市的科技園,?！鞍寻倌陱偷┑目蒲蟹e淀和昆山花橋的區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎結合起來,，既讓高校的科研成果得到轉(zhuǎn)化,，也為區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來更多可能性?！眲⑿轮姓f,。

　　顯然，對昆山,、太倉這樣的縣級市來說,，嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈的建設，能帶來無限機遇,。那么,，產(chǎn)業(yè)和城市能級相對更高的嘉定，又能從中收獲什么,？

　　對此,，嘉定區(qū)發(fā)改委主任管紅梅的回答是，要發(fā)揮嘉定的科技創(chuàng)新優(yōu)勢,，主動搭建服務平臺,。比如,，在嘉定召開的長三角科技成果交易博覽會，已成功舉辦五屆,，吸引長三角41個核心城市相聚,，累計交易額突破7.7億元。嘉定,、昆山和太倉還聯(lián)手上汽集團等發(fā)起長三角產(chǎn)業(yè)升級股權投資基金,，累計投資金額逾46億元，并推動被投資企業(yè)在科創(chuàng)板上市,。類似這樣的服務,，都是嘉定和上海的核心功能和獨特優(yōu)勢。

　　在管紅梅看來,，每個地方的資源都是有限的,，企業(yè)會按照市場規(guī)律選擇最合適的地方布局?！氨热?，嘉定有家汽車零部件巨頭，生產(chǎn)基地設在太倉,，總部,、研發(fā)和銷售仍在嘉定。如此一來,，他們在嘉定只占用了20多畝土地資源,，卻貢獻了上十億元稅收。這樣的產(chǎn)業(yè)布局,，無論對企業(yè)發(fā)展，還是對兩地經(jīng)濟都是有益的,?！?/p>

　　當前，嘉定正在打造世界級汽車產(chǎn)業(yè)中心核心承載區(qū),，積極布局智能網(wǎng)聯(lián)汽車,、氫燃料電池汽車等一系列前沿產(chǎn)業(yè)。位于安亭的嘉定氫能港,，是國內(nèi)最早的以氫能為特色的高科技園區(qū)之一,。目前，這個園區(qū)已聚集50多個氫能產(chǎn)業(yè)項目,，總投資超過100億元,，形成了較為完整的氫能產(chǎn)業(yè)體系。

　　嘉定的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，也和周邊地區(qū)形成了聯(lián)動,。嘉定氫能港總經(jīng)理邱鵬介紹,，由氫能港企業(yè)捷氫科技研制的氫燃料電池，被裝在蘇州金龍制造的燃料電池公交車上,，在蘇州下轄的常熟市開展批量化示范運營——從上海的高能級平臺出發(fā),，輻射蘇州等周邊地區(qū)。這樣的故事,，一直在“嘉昆太”區(qū)域上演,。

　　硬基建和軟聯(lián)通：“亭橋鶴”攜手搭建一座橋

　　一般人都知道“江浙滬”，很多人也知道“嘉昆太”,，但知道“亭橋鶴”的并不多——它分別指上海嘉定安亭鎮(zhèn),、江蘇昆山花橋鎮(zhèn)和上海青浦白鶴鎮(zhèn)。省際毗鄰區(qū)的基礎設施,、公共服務和社會治理,，往往需要這樣的微觀協(xié)同機制落細落實。

　　“亭橋鶴”三鎮(zhèn)格局幾乎呈等邊三角的形狀,，蘇州河（吳淞江）蜿蜒其中,，村莊、社區(qū)犬牙交錯,。孤懸吳淞江左岸的白鶴鎮(zhèn)萬獅村,，是被花橋鎮(zhèn)包圍的“孤島”，以往去鎮(zhèn)里需要擺渡過江,。萬獅村黨支部書記陳秋明說,，近年來渡口停航后，每次去鎮(zhèn)里都要開車繞很遠的路,。如今,，一座鮮紅色的鋼鐵虹橋飛架吳淞江上，即將在今年年內(nèi)竣工,。項目經(jīng)理周鑫說,，大橋讓花橋沿滬大道與白鶴勝利路實現(xiàn)貫通，隔河相望的兩地人民開車只需要一兩分鐘就能碰面,。對于這座橋,，陳秋明很是期待。

　　基礎設施的互聯(lián)互通,，在長三角一體化和嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈的建設中發(fā)揮了先導作用,、基礎作用。進入新的發(fā)展階段,，硬基建對“嘉昆太”的支撐作用更加多元化,、立體化。

　　“小”到修一座橋,，大到建一座港,。大江浩蕩,，巨輪穿梭，位于長江邊的太倉港岸線綿延數(shù)十公里,。在上海和太倉合資的太倉海通汽車碼頭,，數(shù)千輛新能源汽車整齊排列等待出口，場面蔚為壯觀,。去年這個碼頭汽車吞吐量超過30萬輛,，啟動擴建后，遠景吞吐目標達到130萬輛,。

　　以港興市,，是太倉的發(fā)展基因。2022年,，太倉港集裝箱吞吐量超過800萬標箱,，名列江蘇外貿(mào)第一大港、長江集裝箱第一大港,?！俺怂顥l件和地理位置好，太倉港還和上海這個世界最大的集裝箱港口形成了聯(lián)動發(fā)展,?！碧珎}港管委會副主任周曉荷向記者介紹，上海港不但參與了太倉港的碼頭投資,，太倉和上海之間還開通了“太申快航”,，源源不斷的集裝箱從太倉港出發(fā)，乘坐水上“穿梭巴士”運至上海港,，再進一步發(fā)往全球,。

　　長三角一體化，最根本的出發(fā)點是為了人民群眾更美好的生活,。在硬基建的基礎上,，一系列公共服務、社會治理層面的“軟聯(lián)通”項目,，也在“嘉昆太”區(qū)域加速推開。

　　“昆山的老百姓有個特點,，對上海的大醫(yī)院非常信任,。”昆山第一人民醫(yī)院對外合作發(fā)展部主任冷新說,，該醫(yī)院專門設有上海專家會診中心,，新的院區(qū)還建設了直升機停機坪，和上海的大醫(yī)院以及長三角的兄弟單位形成航空救援網(wǎng)絡,。

　　隨著長三角異地就醫(yī)門診費用直接結算試點的鋪開,，跨省就醫(yī)在“嘉昆太”成為常規(guī)選項,。昆山醫(yī)保局的統(tǒng)計顯示，2022年昆山到上海的就醫(yī)人次超過39萬,，醫(yī)保政策的打通給老百姓帶來更強的體驗感和獲得感,。

　　太倉的步子邁得更大。在太倉婁江新城,，一座嶄新的上海瑞金醫(yī)院太倉院區(qū)正在建設中,。“這是太倉迄今為止投資金額最大的衛(wèi)生服務項目,，建成后將設置床位1000張,，和上海瑞金醫(yī)院實行一體化運行。未來不但太倉的老百姓可以在家門口享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源,，還可以輻射長三角其他地區(qū),。”太倉衛(wèi)健委主任周純言語里充滿了期待,。

　　把公共服務做得更實更好,，“嘉昆太”每年都在謀劃新的項目。管紅梅介紹,，比如大家關心的醫(yī)療服務,，除了異地就醫(yī)門診費用直接結算，今年“嘉昆太”還在研究刷醫(yī)?？ó惖刭I藥,，給百姓帶來更多便利。

　　社會治理是軟聯(lián)通的重點,，也是難點,。“亭橋鶴”共同推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展辦公室設在花橋,，來自三地的政府工作人員坐在一起“一體化”辦公,。“以往,，跨界河流治理,、流動人員管理常陷入‘三不管’或‘各管各’的境地。比如跨界河浜上的水葫蘆在省界兩邊飄來飄去,，以前大家互相推諉都不想治理,，依托一體化辦公室和協(xié)調(diào)機制，現(xiàn)在三地可以做到聯(lián)合巡查,、聯(lián)合治理,。環(huán)境好了，兩邊的百姓都受益?！薄巴蝥Q”一體化辦公室副主任吳東海向記者描述近年來的新變化,。

　　隨著長三角一體化的深入，新的需求,、新的挑戰(zhàn)還會不斷出現(xiàn),，這對制度層面的聯(lián)通提出了更高要求。把問題變成前進動力,，把堵點變成工作發(fā)力點,，經(jīng)濟規(guī)模逼近萬億元的嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈，未來還將在長三角一體化發(fā)展中迸發(fā)更加奪目的光彩,，為全國的省際毗鄰區(qū)建設和協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻更多樣本和經(jīng)驗,。（記者楊金志 何欣榮 鄭生竹）