新華社北京5月18日電 題：紓困政策如何落到實(shí)處,？——個(gè)體工商戶和小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況案例追蹤
新華社記者
我國(guó)個(gè)體工商戶和小微企業(yè)逾1億戶，在穩(wěn)定就業(yè),、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用,。中央始終高度重視和支持個(gè)體工商戶和小微企業(yè)發(fā)展，尤其疫情沖擊下,，各方出臺(tái)了一系列惠企政策，支持其渡難關(guān),。一些個(gè)體工商戶和小微企業(yè)面臨難處,，如何享受到惠企陽光？新華社記者根據(jù)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上群眾反映的線索,，赴廣東,、黑龍江、湖南,、陜西調(diào)研,，把脈經(jīng)營(yíng)堵點(diǎn)，推動(dòng)政策落地,。
金融支持小微企業(yè)推行簡(jiǎn)易開戶
廣東省廣州市周女士經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店,，需要與企業(yè)合作，對(duì)方提出通過對(duì)公賬戶結(jié)算,。2021年1月,，周女士向銀行提出申請(qǐng)，她希望銀行每日交易限額5萬至10萬元,。而她咨詢的幾家銀行表示，在沒有進(jìn)行盡職調(diào)查的情況下,，審批無法滿足,，且初步評(píng)估僅能給出每日1000元左右的額度。周女士認(rèn)為,，銀行相關(guān)規(guī)定為正常經(jīng)營(yíng)帶來不便,。
中國(guó)人民銀行廣州分行支付結(jié)算處副處長(zhǎng)吳畏告訴記者,，開設(shè)銀行賬戶要按照反洗錢等相關(guān)規(guī)定開展盡職調(diào)查，尤其對(duì)具有“無固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”“無固定辦公人員”等經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)商戶申請(qǐng),，銀行加大了審核力度,。針對(duì)新興市場(chǎng)主體需求，2021年2月下旬,，中國(guó)人民銀行廣州分行發(fā)布實(shí)施《廣東省小微企業(yè)開立銀行結(jié)算賬戶特別服務(wù)規(guī)范（負(fù)面清單）（試行）》22條,，精簡(jiǎn)新興市場(chǎng)主體開戶證明材料，根據(jù)可識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，精準(zhǔn)匹配風(fēng)險(xiǎn)防控措施,。
2022年2月，在中國(guó)建設(shè)銀行廣州林和中路支行盡職調(diào)查和周女士積極配合下,，周女士對(duì)公賬戶成功開設(shè),，交易限額為每天5萬元。同時(shí),，根據(jù)2021年9月30日起正式實(shí)施的《關(guān)于降低小微企業(yè)和個(gè)體工商戶支付手續(xù)費(fèi)的通知》,，對(duì)周女士落實(shí)政策，降低開戶費(fèi)用,。
周女士介紹,，她的淘寶店的主要業(yè)務(wù)是活動(dòng)策劃，其次是婚禮活動(dòng),、廣告設(shè)計(jì)等,。因?yàn)橐咔椋F(xiàn)在很多活動(dòng)都改線上或者取消,。她希望,，疫情之下，政府相關(guān)部門可以定期籌辦各行業(yè)的線上專題會(huì)或訪談,。在激發(fā)線上服務(wù)業(yè)發(fā)展同時(shí),，為幫助引導(dǎo)活動(dòng)策展等文化服務(wù)類企業(yè)參與轉(zhuǎn)型線上，給予一定培訓(xùn),。
復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示,，在風(fēng)險(xiǎn)防控的新形勢(shì)和市場(chǎng)需求多樣化疊加下，支持小微企業(yè)發(fā)展,，需主動(dòng)“跨前一步”,。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過科技手段創(chuàng)新服務(wù)，對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)和公共數(shù)據(jù)進(jìn)行深入挖掘,、整理,、運(yùn)用，平衡好簡(jiǎn)化流程和風(fēng)險(xiǎn)管控,，兼顧降低融資成本和商業(yè)可持續(xù),，讓更多優(yōu)惠政策惠及個(gè)體工商戶和小微企業(yè),。
力所能及落實(shí)優(yōu)惠政策
黑龍江省哈爾濱市于去年底出臺(tái)相關(guān)助企紓困政策：租用國(guó)有企業(yè)房產(chǎn)的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，享受半年房屋租金減免優(yōu)惠,。然而,，有商戶反映身為國(guó)有企業(yè)的哈爾濱汽車交易市場(chǎng)，今年的租金非但沒有減免,，反倒有所上漲,。
在哈爾濱汽車交易市場(chǎng)看來，相關(guān)商戶簽訂的合同里面“車位”并非文件規(guī)定的“房產(chǎn)”,，不在減免范圍內(nèi),。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在相關(guān)租賃合同里,，并未明確區(qū)分“精品展廳”與“車位”,，導(dǎo)致相關(guān)優(yōu)惠政策落地難。目前,，各地類似表述不明、責(zé)權(quán)邊界不清,，導(dǎo)致雙方相互推諉,、利好政策難以落地等情況仍有發(fā)生。
哈爾濱市國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，哈爾濱汽車交易市場(chǎng)出租的是車位,，不是房屋，但考慮到疫情下商戶的困難,，已協(xié)調(diào)汽車交易市場(chǎng)積極研究,。哈爾濱汽車交易市場(chǎng)有限公司辦公室主任滕云說，多年來公司車位租金價(jià)格遠(yuǎn)低于同區(qū)域,、同行業(yè)平均水平,，從2021年6月起,，公司開始逐步上調(diào)車位價(jià)格，并非2022年突然上漲,。雖然公司認(rèn)為車位不在減免的范圍里，但愿意力所能及地為商戶紓困,，決定2021年度為商戶免費(fèi)延期兩個(gè)月車位使用權(quán)。300多戶商戶將享受減免或延期政策,，總計(jì)將減免金額419萬元,。由于疫情原因,，市場(chǎng)現(xiàn)在處于暫停營(yíng)業(yè)狀態(tài)，待疫情緩解,，市場(chǎng)開業(yè)后,，與商戶重新簽訂新合同時(shí)將自動(dòng)順延兩個(gè)月的車位使用權(quán)。
記者了解到,，受疫情影響,，今年以來，哈爾濱汽車交易市場(chǎng)已經(jīng)暫停營(yíng)業(yè)兩次,，累計(jì)暫停營(yíng)業(yè)時(shí)間近一個(gè)月,。
哈爾濱市國(guó)資委這位負(fù)責(zé)人告訴記者，今年3月底,，哈爾濱市繼續(xù)推出助企紓困的政策措施,，從持續(xù)減稅降費(fèi)、減免房屋租金,、緩解融資壓力等多個(gè)方面,，幫助疫情下的中小微企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、恢復(fù)市場(chǎng)信心,。
遼寧大學(xué)特聘教授俞林表示,，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。有關(guān)部門應(yīng)在力所能及的情況下,，靈活掌握紓困政策,，主動(dòng)作為，切實(shí)讓小微企業(yè)和個(gè)體工商戶真正得到實(shí)惠,。
精細(xì)化管理為商戶“減負(fù)”促穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)
湖南省耒陽市五一廣場(chǎng)地下商城經(jīng)營(yíng)超市的楊女士去年底反映,，去年收取的生活垃圾處理費(fèi)是往年的3倍。在當(dāng)前實(shí)體店生意不景氣,，人工,、房租等成本高企的情況下，垃圾處理費(fèi)成為一筆不小的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),。
記者調(diào)查了解,，耒陽市舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是2002年制定，由于物價(jià)上漲等因素,，2019年耒陽市重新制定生活垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，并且召開了聽證會(huì)，2020年1月1日起實(shí)行,。按新標(biāo)準(zhǔn),，超市、餐飲等行業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所提高,。
耒陽市環(huán)境衛(wèi)生所主任劉文開告訴記者,，超市的垃圾處理費(fèi)按照商戶面積征收,。“新標(biāo)準(zhǔn)下,，每月從每平方米1元提高至1.56元,，楊女士經(jīng)營(yíng)的超市垃圾處理費(fèi)由每年4800元增加到7488元，但2020年暫緩收取,。2021年上門發(fā)放繳費(fèi)通知書時(shí),，按兩個(gè)年度計(jì)算的總額為14976元，并非往年3倍,?！?/p>
耒陽市城管局局長(zhǎng)周躍飛說，對(duì)經(jīng)營(yíng)確實(shí)存在困難的商戶,，當(dāng)?shù)貙⒗^續(xù)采取緩繳,、優(yōu)惠等政策,，確保不增加商戶負(fù)擔(dān)，保證其安心經(jīng)營(yíng),。對(duì)反映情況的這家超市，環(huán)衛(wèi)部門將繼續(xù)暫緩收取垃圾處理費(fèi),。這家超市的垃圾處理費(fèi)目前仍是緩繳狀態(tài),，經(jīng)營(yíng)者對(duì)于反映問題的處理結(jié)果表示認(rèn)可。
記者了解到,，針對(duì)個(gè)體工商戶面臨的困難，今年湖南市場(chǎng)監(jiān)管部門推出了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等4大幫扶舉措,，其中包括積極溝通有關(guān)部門,，爭(zhēng)取出臺(tái)個(gè)體工商戶歇業(yè)期間的幫扶政策,，幫助個(gè)體工商戶渡過難關(guān),、紓困增效,。
湖南如金律師事務(wù)所律師鄧龍認(rèn)為,，受疫情影響部分個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)困難，建議地方政府部門采取“紓困幫扶,、救急救難”的針對(duì)性舉措,，探索優(yōu)化征收方式，比如適當(dāng)減免或延長(zhǎng)緩繳時(shí)間等,，且針對(duì)不同商戶探索更加精細(xì)合理的收費(fèi)辦法,，促進(jìn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)。
合法前提下降低注銷成本
去年4月，易先生通過網(wǎng)絡(luò)向陜西省咸陽市渭城區(qū)申請(qǐng)注銷百貨店?duì)I業(yè)執(zhí)照,，時(shí)隔一年至今仍沒有辦理結(jié)果,。
易先生長(zhǎng)期居住在廣東省汕頭市，受經(jīng)營(yíng)者林女士所托,，全權(quán)代理注銷其位于咸陽市的三家百貨商店,。其中兩家已經(jīng)辦理成功,。而剩下的一家，他曾兩次提交申請(qǐng)注銷,，咸陽市渭城區(qū)行政審批服務(wù)局以他無法提供清稅證明、無法與個(gè)體工商戶本人取得聯(lián)系等為由,，拒絕辦理注銷登記。根據(jù)“跨省通辦”相關(guān)政策,，陜西已可網(wǎng)上辦理,，一般3天辦結(jié),，如材料齊全,，半天即可辦結(jié),。
咸陽市渭城區(qū)行政審批服務(wù)局局長(zhǎng)鞏元?jiǎng)渍f,，2020年4月,，林女士在咸陽市注冊(cè)三家百貨商店,。去年5月份,，渭城區(qū)行政審批服務(wù)局收到注銷申請(qǐng)。其中兩家通過簡(jiǎn)易注銷流程辦理了注銷登記,。而第三家因注冊(cè)辦公地址等信息異常,，多地多部門正在進(jìn)一步核查,。一旦結(jié)果出來,，他們立即辦理注銷登記。
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海認(rèn)為,，個(gè)體工商戶的注銷程序比注冊(cè)流程更為復(fù)雜,，涉及稅務(wù)核查等諸多環(huán)節(jié)。建議在合法前提下加快注銷審批速度,，提高登記服務(wù)效率,。具體到這個(gè)案件，建議相關(guān)部門積極聯(lián)動(dòng),，在合法的前提下加速辦理,，降低制度性交易成本,，提升廣大市場(chǎng)主體的獲得感。（記者侯雪靜,、謝?，帯⒚嫌?、強(qiáng)勇,、白田田、李華）
