新華網(wǎng)北京3月7日電（記者?高暢）?2021年7月16日,，全國碳排放交易權(quán)市場（以下簡稱“全國碳市場”）在北京、上海,、武漢三地同時開市,，第一批碳交易正式開啟。截至2021年底,，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量1.79億噸,，累計成交額76.61億元，通過幾個月的運營取得了可喜的成績,。
全國政協(xié)委員,、中信資本董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸在今年全國兩會提案——《關(guān)于進(jìn)一步完善全國碳市場建設(shè)的提案》中提到，目前,，我國碳排放交易實踐尚在起步階段,，碳市場仍然存在一些不足和可提升的空間，最為突出的是兩點：一是市場活躍度不足,。二是碳價格相對偏低,。
張懿宸表示，我國碳市場目前尚處于發(fā)展初期,，制度設(shè)計之初即已充分考慮到碳市場建設(shè)需要循序漸進(jìn),、步步為營，提出有計劃性地逐步擴(kuò)大市場覆蓋范圍至電力以外行業(yè)的碳排放,、豐富交易品種和交易方式,、完善碳配額的分配管理等政策方案。
關(guān)于進(jìn)一步完善全國碳市場建設(shè),，張懿宸還提出以下五點建議：
一,、加快碳市場相關(guān)立法工作。當(dāng)前,，管理碳市場的主要文件仍為生態(tài)環(huán)境部于2020年12月以部門規(guī)章形式發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》,。生態(tài)環(huán)境部于2021年3月30日發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，并已列入國務(wù)院2021年度立法工作計劃,。建議加快推進(jìn)該條例立法進(jìn)程,，并考慮后續(xù)進(jìn)行更高級別法律的立法工作，以明確碳中和相關(guān)工作在國家戰(zhàn)略中的重要位置,，并指導(dǎo)碳市場,、碳交易等工作的開展,。
二、完善市場監(jiān)管體制,，提升監(jiān)管的專業(yè)能力,。監(jiān)管是一個行業(yè)成熟的標(biāo)志。建議明確監(jiān)管主體進(jìn)行碳市場相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo),。同時,，建議生態(tài)環(huán)境部通過補充專業(yè)人手，及與專業(yè)機構(gòu)合作等方式,，加強碳監(jiān)管的專業(yè)人才隊伍建設(shè),，提升監(jiān)管能力,。
三,、逐步引入更多市場參與主體。當(dāng)前,，從交易主體看,，全國交易系統(tǒng)僅允許電力行業(yè)的2225家企業(yè)參與碳市場交易，市場活躍度較低,。建議參考成熟碳市場,，引入金融機構(gòu)等其他有參與意愿的市場主體參與碳交易，并開發(fā)運用碳期貨等金融衍生品,，以提升碳市場活躍度,，同時完善碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。
四,、推動服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化發(fā)展,。建議監(jiān)管機構(gòu)加強對碳服務(wù)和咨詢機構(gòu)的管理，從根本上改變碳服務(wù)行業(yè)進(jìn)入門檻低,、服務(wù)機構(gòu)專業(yè)水品良莠不齊的現(xiàn)狀,，比如可在部分行業(yè)環(huán)節(jié)（如碳交易、碳資管等）進(jìn)行牌照化管理,，制訂明確標(biāo)準(zhǔn),，并對持牌機構(gòu)予以專業(yè)支持和輔導(dǎo)，同時加強行業(yè)自律和信用管理,，從而引導(dǎo)碳服務(wù)行業(yè)規(guī)范化,、專業(yè)化發(fā)展。
五,、加快培養(yǎng)專業(yè)化人才,。建議行業(yè)主管部門制訂人才發(fā)展規(guī)劃，加強與大專院校,、科研院所的合作,，推動各個碳相關(guān)行業(yè)加強碳核算,、碳交易、碳數(shù)據(jù)管理等專業(yè)領(lǐng)域的隊伍建設(shè)和人才培訓(xùn)工作,，并加強上述領(lǐng)域的專業(yè)化認(rèn)證,，從而培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的碳市場專業(yè)人才。
