新華社西班牙格拉納達10月7日電（國際觀察）歐盟欲共同應(yīng)對新挑戰(zhàn) 關(guān)鍵問題仍存分歧
新華社記者康逸 鄧耀敏 胡加齊
第三屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會議以及歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議5日至6日在西班牙南部城市格拉納達召開,，歐盟與周邊非歐盟國家和地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)人就安全,、移民,、擴盟等議題展開討論,。
分析人士指出，歐盟希望借兩場峰會應(yīng)對全新挑戰(zhàn),，展現(xiàn)凝聚力,、增強影響力，但會議暴露出歐盟自身存在的一些問題,。如何解決好這些問題，以共同應(yīng)對新挑戰(zhàn),，將考驗歐洲國家的政治智慧和決心,。
10月6日，在西班牙南部城市格拉納達,，西班牙代理首相桑切斯（后左）,、歐洲理事會主席米歇爾（后中）、歐盟委員會主席馮德萊恩（后右）在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議后出席新聞發(fā)布會,。新華社記者連漪攝
強調(diào)共同應(yīng)對新挑戰(zhàn)
兩場峰會期間,，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人反復(fù)提及歐盟在政治經(jīng)濟領(lǐng)域面臨的諸多全新挑戰(zhàn)和危機。歐洲理事會主席米歇爾說,，新冠疫情,、氣候變化、能源安全,、網(wǎng)絡(luò)威脅,、烏克蘭危機等挑戰(zhàn)太大，一國無法獨自應(yīng)對,，“現(xiàn)在比以往任何時候都需要采取戰(zhàn)略性方式共同應(yīng)對”,。
歐盟委員會主席馮德萊恩表示,，從集體安全到人工智能，歐洲面臨的所有挑戰(zhàn)都需要來自歐洲的共同答案,。
歐盟希望兩場峰會起到承上啟下的作用,，既評估歐盟在加強戰(zhàn)略自主方面所取得的進展，也討論制定歐盟下一個戰(zhàn)略議程,，為將于明年下半年迎來機構(gòu)換屆的歐盟盡早明確總體政治指導(dǎo)和行動方向,。
根據(jù)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議發(fā)表的格拉納達宣言，歐盟成員國同意加強安全防務(wù),；提高韌性和全球長期競爭力,；建設(shè)一個更具凝聚力、創(chuàng)新驅(qū)動和相互連接的單一市場,；加強供應(yīng)鏈多樣化,，促進伙伴關(guān)系。米歇爾表示,，格拉納達宣言是“一個非常重要的起點”,，歐盟將繼續(xù)磋商，以確定未來的戰(zhàn)略發(fā)展方向,。
10月5日,，在西班牙格拉納達，西班牙代理首相桑切斯前來參加第三屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會議,。新華社記者連漪攝
政治共同體作用不明確
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人此前表示,，本屆歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會議將成為解決地區(qū)紛爭的重要平臺。然而,，無論是推動亞美尼亞與阿塞拜疆和談,，還是緩解科索沃局勢，會議都未取得實質(zhì)成果,。
2022年5月,，法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢鼋W洲政治共同體，歐盟國家與非歐盟國家和地區(qū)可在這一框架內(nèi)尋找政治合作的新空間,。雖然該機制迄今已舉行三屆領(lǐng)導(dǎo)人會議,，但其目標和作用仍不清晰。由于各方利益和期待不同,，部分領(lǐng)導(dǎo)人并未將這一機制視為進行對話的合適場所,。阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫和土耳其總統(tǒng)埃爾多安均缺席本屆會議。
雖然歐洲政治共同體在創(chuàng)設(shè)之初就強調(diào)既不會取代現(xiàn)有的也不會在現(xiàn)階段建立新的組織,、架構(gòu)或程序,，但設(shè)立這樣的機制能否真正帶來更多地區(qū)政策協(xié)調(diào)仍待觀察。有分析人士將每屆為期一天的歐洲政治共同體領(lǐng)導(dǎo)人會議稱為“快閃”作秀,，認為它缺乏制度深度,，其本身的作用以及與歐盟,、北約、歐安組織等機構(gòu)的關(guān)系也不明確,。歐洲人民黨主席曼弗雷德·韋伯認為,，必須在現(xiàn)有架構(gòu)即歐盟的架構(gòu)上繼續(xù)發(fā)展歐洲合作。
10月6日,，在西班牙南部城市格拉納達,，歐盟委員會主席馮德萊恩在歐盟領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議后舉行的新聞發(fā)布會上講話。新華社記者連漪攝
關(guān)鍵問題有分歧
作為兩場峰會的核心議題,，擴盟引發(fā)廣泛爭議,。不少歐盟成員國擔心，由于目前希望加入歐盟的國家人均國內(nèi)生產(chǎn)總值普遍低于歐盟平均水平,，如果歐盟接納它們加入,，現(xiàn)有成員國就要承擔巨額成本，將導(dǎo)致目前的一些接受援助的成員國變成捐助國,。同時,，在預(yù)算結(jié)構(gòu)、歐洲議會席位,、決策機制改革以及擴盟時間表等關(guān)鍵問題上,，歐盟成員國也存在較大分歧。
荷蘭首相呂特敦促采取“負責任”的方式擴盟,。他說,，很多國家都想加入歐盟，這意味著要堅持以“擇優(yōu)錄取”為基礎(chǔ)推進持久改革進程,，同時還要考慮擴盟的影響,。米歇爾和馮德萊恩也承認，在擴盟問題上,，候選國家必須做足功課，“沒有捷徑,，也沒有自動入盟”,。
分析人士指出，即便未來擴盟成功,，27個成員國組成的歐盟尚且難以彌合分歧,，要使數(shù)量更多的成員國達成一致將更為困難。法國巴黎高等商學(xué)院教授阿爾貝托·阿萊曼諾說：“實際上,，人們對歐盟擴大和改革的熱情相當?shù)?。?/p>
此外,，歐盟國家在移民問題上的分歧也很突出,，差點導(dǎo)致格拉納達宣言難產(chǎn),。波蘭和匈牙利對歐洲移民制度改革表示強烈不滿，認為這是歐盟以“強制命令”在移民問題上亂攤派,。最終,，移民問題未寫入宣言，改由米歇爾以個人名義發(fā)表一份移民問題獨立聲明,。
分析人士認為,，歐盟要想實現(xiàn)共同應(yīng)對新挑戰(zhàn)的目標，就必須解決峰會上暴露的問題,，處理好內(nèi)部分歧以及與外部世界的關(guān)系,，實現(xiàn)戰(zhàn)略自主，作為多極化世界的一極發(fā)揮作用,。如何解決上述問題,，將考驗歐洲國家的政治智慧和決心。
