2021年,，新冠疫情持續(xù),，全球復(fù)蘇乏力,，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)激烈，地區(qū)沖突再現(xiàn),。
這一年,，國(guó)際形勢(shì)發(fā)生哪些新變化？疫情對(duì)國(guó)際秩序造成哪些影響,？我們?cè)撊绾我驊?yīng)變局,？
年終，新華社記者專訪清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng),、世界和平論壇秘書(shū)長(zhǎng)閻學(xué)通教授,，解讀這一“不安的和平”時(shí)代,。
美國(guó)“俱樂(lè)部式同盟”以量替質(zhì)
難以實(shí)現(xiàn)遏制中國(guó)目的
相比2020年，2021年國(guó)際形勢(shì)一大變化是美國(guó)新政府上臺(tái),。拜登政府試圖重塑同盟體系,，但與盟友關(guān)系出現(xiàn)明顯的遠(yuǎn)近親疏分化。如何看待美國(guó)的同盟體系,？
閻學(xué)通：當(dāng)下國(guó)際秩序的性質(zhì)是“不安的和平”而非“新冷戰(zhàn)”,。大國(guó)之間發(fā)生直接戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性很小，拜登政府組建“俱樂(lè)部式同盟”主要為了維護(hù)美國(guó)國(guó)際地位,，而非進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng),。這種以競(jìng)爭(zhēng)為目的的同盟其凝聚力不如以進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)為目的同盟可靠，因此這類同盟的可靠性低于北約,。
6月10日,，英國(guó)首相約翰遜（左）在英國(guó)康沃爾郡卡比斯貝與美國(guó)總統(tǒng)拜登交談，雙方簽署旨在鞏固兩國(guó)特殊關(guān)系的合作宣言,。（新華社發(fā),，英國(guó)首相府供圖）
美國(guó)同英國(guó)、澳大利亞建立三國(guó)安全伙伴關(guān)系,，搶走法國(guó)潛艇大單,，引發(fā)法方抗議，表明美國(guó)新建的同盟是非冷戰(zhàn)式的,。美英澳三國(guó)安全伙伴關(guān)系夾雜了商業(yè)利益考量,。這增加了與盟友的利益沖突，盟友對(duì)美國(guó)軍事保護(hù)決心的猜疑也會(huì)增加,。
目前,，美國(guó)及其盟友都是以意識(shí)形態(tài)為手段而非戰(zhàn)略目標(biāo)。美國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)是防止其失去世界主導(dǎo)地位,，搞以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的同盟不過(guò)是維持同盟的手段而非向全球拓展美國(guó)的意識(shí)形態(tài),。美國(guó)將戰(zhàn)略力量向東亞地區(qū)集中，在東亞地區(qū)與不同意識(shí)形態(tài)的國(guó)家開(kāi)展戰(zhàn)略合作,，這使遠(yuǎn)離東亞地區(qū)的盟國(guó)產(chǎn)生“二等盟友”的感覺(jué),，因此在中美之間采取對(duì)沖戰(zhàn)略。
6月11日,，參加七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)人在英國(guó)康沃爾郡卡比斯貝合影,。（新華社發(fā)，英國(guó)首相府供圖）
美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文以“網(wǎng)格同盟體系”概括拜登政府的同盟戰(zhàn)略,，這個(gè)概念明顯與冷戰(zhàn)時(shí)期“鐵幕”同盟有不同,。
“鐵幕”是指隔絕所有往來(lái)，而“網(wǎng)格”只能阻隔部分重大戰(zhàn)略合作。冷戰(zhàn)時(shí),，美蘇之間以及與對(duì)方盟友之間互不交往,，如今中美保持了許多非戰(zhàn)略性往來(lái)甚至合作，包括貿(mào)易,、投資,、文化、教育,、氣候變化等領(lǐng)域的交流與合作,。美國(guó)的盟友一方面參加美國(guó)遏制我國(guó)的問(wèn)題性俱樂(lè)部，一方面與我國(guó)在一些領(lǐng)域進(jìn)行合作,，其合作內(nèi)容比美國(guó)與我國(guó)合作還多,。
由于“俱樂(lè)部式同盟”效率不高，美國(guó)將不斷建立此類同盟,，以量替質(zhì),。拜登政府外交團(tuán)隊(duì)深受自由制度主義思想影響，而自由制度主義者迷信國(guó)際機(jī)制,，當(dāng)一個(gè)機(jī)制不起作用，就建立新機(jī)制,；當(dāng)幾個(gè)機(jī)制都不起作用,，就想利用多個(gè)機(jī)制的聯(lián)系發(fā)揮作用。雖然這種小多邊俱樂(lè)部戰(zhàn)略給我國(guó)崛起增加了新的壓力,，但這種戰(zhàn)略的效率較低,，難以實(shí)現(xiàn)遏制目的。
現(xiàn)在的美國(guó)已無(wú)力擴(kuò)張
戰(zhàn)略力量向亞太集中
拜登上任時(shí)宣布“美國(guó)回來(lái)了”,，但美國(guó)真回得來(lái)嗎,？如何看待今天的美國(guó)？
閻學(xué)通：美國(guó)是相對(duì)衰落而非絕對(duì)衰落,。自2010年中國(guó)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體以來(lái),，中美兩國(guó)同時(shí)拉大與其他大國(guó)綜合實(shí)力差距的趨勢(shì)沒(méi)有改變，2020年新冠疫情暴發(fā)后依然如此,。美國(guó)的綜合實(shí)力只是與我國(guó)差距縮小,，即相對(duì)于我國(guó)而言是衰落，相對(duì)于其他大國(guó)仍是拉大差距,。
1月6日,，在美國(guó)首都華盛頓，時(shí)任總統(tǒng)特朗普的支持者舉行示威游行,，要求推翻2020年總統(tǒng)選舉結(jié)果,。部分示威者沖入國(guó)會(huì)大廈，導(dǎo)致參眾兩院認(rèn)證拜登當(dāng)選總統(tǒng)的聯(lián)席會(huì)議被迫中斷。騷亂造成5人死亡,。（新華社記者劉杰攝）
從政治角度講,，美國(guó)目前沒(méi)有發(fā)生內(nèi)戰(zhàn)或國(guó)家解體的危險(xiǎn)。美國(guó)當(dāng)下的政治大分裂體現(xiàn)為不同派別力量對(duì)美國(guó)政府以往和現(xiàn)行政策的口誅筆伐,，各種反思相互對(duì)立,，形成不了一個(gè)主流認(rèn)知。拜登政府無(wú)力扭轉(zhuǎn)這種分裂,，因而難以推動(dòng)國(guó)內(nèi)改革,，無(wú)力恢復(fù)美國(guó)的發(fā)展活力。其對(duì)外政策在國(guó)內(nèi)受到的批評(píng)也是多于獲得的支持,，致使盟友們懷疑拜登政府對(duì)外政策能否長(zhǎng)期持續(xù),，故而采取選擇性支持。由于美國(guó)內(nèi)部政治大分裂使美國(guó)失去活力,，美國(guó)目前無(wú)力對(duì)外擴(kuò)張,。
有人認(rèn)為拜登政府的對(duì)外戰(zhàn)略像當(dāng)年蘇聯(lián)的擴(kuò)張，且始于奧巴馬時(shí)期,。我認(rèn)為實(shí)際情況恰恰相反,。拜登采取的是收縮戰(zhàn)略，而這種戰(zhàn)略收縮始于奧巴馬,。
美國(guó)中央司令部司令麥肯齊8月30日宣布最后一架C-17運(yùn)輸機(jī)從阿富汗喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)起飛,，當(dāng)天撤離標(biāo)志著美軍在阿人員撤離行動(dòng)結(jié)束，也標(biāo)志著美軍結(jié)束在阿軍事行動(dòng),。圖為8月28日一架CH-47運(yùn)輸直升機(jī)在喀布爾國(guó)際機(jī)場(chǎng)被裝載到C-17運(yùn)輸機(jī)上,。（新華社發(fā)，美國(guó)中央司令部供圖）
小布什采取的是全球擴(kuò)張戰(zhàn)略,，發(fā)動(dòng)阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng),，強(qiáng)化美國(guó)對(duì)全球邊緣地帶的控制權(quán)。而奧巴馬的“重返亞太”戰(zhàn)略是從中東收縮,，把戰(zhàn)略力量向東亞集中,，以保住美國(guó)在世界中心區(qū)的主導(dǎo)地位。特朗普的“印太戰(zhàn)略”是這一戰(zhàn)略收縮的繼續(xù),，從伊拉克撤軍,，為結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)制定時(shí)間表。拜登則是加快收縮速度,，匆忙結(jié)束阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng),，放棄對(duì)中亞地區(qū)的戰(zhàn)略控制。
國(guó)內(nèi)外都有人認(rèn)為中美競(jìng)爭(zhēng)是“新冷戰(zhàn)”,。而我認(rèn)為,，中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的特性不是由激烈程度決定的，而是由內(nèi)容和戰(zhàn)略目的決定的。冷戰(zhàn)建立在三個(gè)必要條件之上：核武器,、以代理人戰(zhàn)爭(zhēng)為主要競(jìng)爭(zhēng)手段的策略,、以消滅對(duì)方政治制度為目標(biāo)的意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)略。在拜登政府任內(nèi),，后兩個(gè)條件難以具備,。
新冠疫情助長(zhǎng)“逆全球化”
中國(guó)要加大開(kāi)放力度
怎樣看待新冠疫情給世界帶來(lái)的變化？
閻學(xué)通：疫情使“逆全球化”趨勢(shì)快速發(fā)展,，主要大國(guó)采取了更多的“去全球化”政策,，包括控制人員跨國(guó)流動(dòng)、出臺(tái)貿(mào)易保護(hù)政策,、采取技術(shù)脫鉤戰(zhàn)略,、限制國(guó)際交流和大型國(guó)際活動(dòng)?！澳嫒蚧碑a(chǎn)生的影響在疫情之后可能會(huì)持續(xù)多年,。
疫情使人們看清全球化是把“雙刃劍”。疫情同時(shí)增強(qiáng)了大眾“反全球化”和政府“去全球化”兩種力量,。
12月14日,，在美國(guó)紐約，工作人員將一名病人送入醫(yī)院,。美國(guó)約翰斯·霍普金斯大學(xué)12月28日發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，美國(guó)累計(jì)新冠確診病例逾5279萬(wàn)例，累計(jì)死亡病例逾81.8萬(wàn)例,。（新華社發(fā)，郭克攝）
疫情提升了民粹主義的全球影響力,。當(dāng)下的民粹主義強(qiáng)調(diào)建立一個(gè)強(qiáng)政府,，管好本國(guó)事務(wù)，少介入國(guó)際事務(wù),，因此反對(duì)自由貿(mào)易,，提倡保護(hù)主義；反對(duì)參與全球治理,，提倡孤立主義,；反對(duì)國(guó)際主義，提倡極端民族主義,；反對(duì)移民和人員自由流動(dòng),，提倡嚴(yán)格管控邊界?？挂咧荒芤揽勘緡?guó)政府的現(xiàn)實(shí),，也給民粹主義提供了案例支撐，推動(dòng)民粹主義從歐美向更多地區(qū)擴(kuò)散。
面對(duì)“逆全球化”和民粹主義上升的現(xiàn)實(shí),，我國(guó)更應(yīng)堅(jiān)持改革開(kāi)放,，加大國(guó)際合作步伐。
第四屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)11月5日至10日在上海舉行,。圖為11月3日拍攝的上海晨景,。（新華社發(fā)，劉德功攝）
觀察歷史上大國(guó)崛起的成功案例,，可以看到這些成功都與對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開(kāi)放直接關(guān)聯(lián),。當(dāng)前大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)向數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)聚焦。因此,，我們的國(guó)內(nèi)改革有必要及時(shí)糾正不利于科技創(chuàng)新的規(guī)章制度,，鼓勵(lì)學(xué)術(shù)創(chuàng)新的百花齊放。綜合國(guó)力的提高建立在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嵙ζ毡樘岣叩幕A(chǔ)上,。所有領(lǐng)域都應(yīng)該提倡創(chuàng)新,，使“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園”的觀念成為提高創(chuàng)新能力的普遍認(rèn)知,。
與此同時(shí),，我國(guó)還需要為擴(kuò)大國(guó)際合作創(chuàng)造更多條件。對(duì)外開(kāi)放包括“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)方面,?！耙粠б宦贰睂?duì)“走出去”有較大推動(dòng)作用，但我國(guó)還需要設(shè)計(jì)一個(gè)加大“引進(jìn)來(lái)”的人才戰(zhàn)略,，切實(shí)解決大規(guī)模引進(jìn)世界高級(jí)人才面臨的難題,。能否利用全球人才的創(chuàng)新能力是贏得科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。如果我們的人才戰(zhàn)略局限于十幾億中國(guó)人和海外華人,，而忽略世界其他幾十億人中的創(chuàng)新人才,，把我國(guó)科技創(chuàng)新能力提升到國(guó)際最先進(jìn)水平是困難的。（胡若愚,、杜鵑,、郭倩、吳寶澍,、王沛）
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