完善社會治理體系

陳一新

　　黨的二十大站在推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度,，對完善社會治理體系作出新的部署,。完善社會治理體系是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度提出的一項(xiàng)重大任務(wù),。我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，按照黨的二十大決策部署,，完善社會治理體系，提升社會治理效能,，以社會治理現(xiàn)代化夯實(shí)“中國之治”的基石,。

　　黨的十八大以來社會治理取得的重大成就

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安,、人民安居樂業(yè),，建設(shè)更高水平的平安中國，完善社會治理體系,，推動社會治理現(xiàn)代化取得重大成就,，續(xù)寫了社會長期穩(wěn)定奇跡。2021年人民群眾對平安建設(shè)的滿意度達(dá)98.6%,。國際社會普遍認(rèn)為,，中國是世界上最安全的國家之一。

　?。ㄒ唬┥鐣卫眢w制日益健全,。黨中央加強(qiáng)對社會治理的領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組,，推動建立健全堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制,、系統(tǒng)完備的制度體系、融合聯(lián)動的工作機(jī)制,，黨委領(lǐng)導(dǎo),、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推,、社會協(xié)同,、公眾參與的社會治理體制不斷健全，共建共治共享的社會治理格局基本形成,。

　?。ǘ┚S護(hù)政治安全取得戰(zhàn)略成果。有效應(yīng)對外部打壓遏制,，堅(jiān)決維護(hù)了我國主權(quán),、安全,、發(fā)展利益。建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)了香港局勢由亂到治的重大轉(zhuǎn)折,。防范打擊敵對勢力滲透、破壞,、顛覆,、分裂活動，堅(jiān)定維護(hù)了國家政權(quán)安全,、制度安全,、意識形態(tài)安全。防范打擊暴力恐怖犯罪,，實(shí)現(xiàn)了反恐怖斗爭形勢根本好轉(zhuǎn),。

　　（三）掃黑除惡奪取全面勝利,。2018年至2020年開展為期3年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,，全國打掉涉黑組織3644個、涉惡犯罪集團(tuán)11675個,，打掉的涉黑組織是前10年總和的1.28倍,，黑惡犯罪得到根本遏制，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，基層基礎(chǔ)全面夯實(shí),，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模┥鐣伟矤顩r不斷改善,。推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊影響人民群眾安全感的突出違法犯罪,，全國刑事立案總量,、八類主要刑事案件和查處治安案件數(shù)量保持連年下降，我國成為刑事犯罪率最低,、命案發(fā)案率最低,、槍爆犯罪案件最少的國家之一。

　?。ㄎ澹┥鐣芸偭糠€(wěn)中有降,。健全社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，完善信訪制度,，扎實(shí)開展化解信訪積案等專項(xiàng)工作,，大量矛盾得到防范化解，大量糾紛解決在訴訟之前，大批“骨頭案”“釘子案”得到有效解決,，全國信訪總量呈現(xiàn)下降態(tài)勢,。

　　（六）服務(wù)人民群眾取得顯著成效,。積極投入疫情防控,，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格化手段筑牢疫情防控網(wǎng),。完善公共服務(wù)體系,，統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心,、訴訟服務(wù)中心,、公共法律服務(wù)中心等建設(shè)，為群眾提供更多普惠均等,、便捷高效的服務(wù),。扎實(shí)開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，解決了一大批群眾急難愁盼問題,。

　?。ㄆ撸┦杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化試點(diǎn)深入推進(jìn)。按照“同步起跑,、自愿試點(diǎn),、分批推進(jìn)、接續(xù)達(dá)標(biāo)”的思路部署開展市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作,，制定《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作指引》,，分類指導(dǎo)試點(diǎn)地區(qū)探索創(chuàng)新，推動社會治理在市域整體統(tǒng)籌,、工作舉措在市域精準(zhǔn)落地,、重大風(fēng)險在市域有效化解，社會治理整體效能充分顯現(xiàn),。

　?。ò耍┗鶎踊A(chǔ)建設(shè)更加扎實(shí)。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，加強(qiáng)基層組織建設(shè),，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已基本配齊政法委員，建成各級綜治中心58.3萬余個,，共有網(wǎng)格員450萬名,，基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作建設(shè),，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域,、行業(yè)、物品等全要素精準(zhǔn)監(jiān)管措施,。加強(qiáng)基本能力建設(shè),，社會治理專業(yè)隊(duì)伍依法辦事、打擊防范,、群眾工作,、輿論引導(dǎo)等能力不斷提升。

　　社會治理的總體要求

　　完善社會治理體系,，加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,，是再創(chuàng)“中國之治”新輝煌的必然要求。我們要緊緊圍繞完成“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo),、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國等重大節(jié)點(diǎn),，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉全面實(shí)現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化,，確保政治安全,、社會安定、人民安寧,，為實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢創(chuàng)造良好社會環(huán)境,。

　　（一）確保政治安全,。政治安全是民族復(fù)興的根基,。要有力防范境外敵對勢力滲透、破壞,、顛覆,、分裂活動，對敵對勢力和有關(guān)組織的非法活動和動向,，能及時發(fā)現(xiàn),、快速處置。要有效清除境內(nèi)影響政治安全的土壤,，推動“去極端化”工作取得明顯成效,，保持境內(nèi)嚴(yán)重暴恐活動“零發(fā)生”。

　?。ǘ┐_保社會安定,。社會穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。要解決涉穩(wěn)“存量”問題,，人民群眾初信初訪基本辦結(jié),，涉眾等重大突出矛盾風(fēng)險有效化解?？刂粕娣€(wěn)“增量”問題,，社會穩(wěn)定風(fēng)險評估更加規(guī)范化制度化,，“三調(diào)聯(lián)動”體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)，訴訟案件基本案結(jié)事了,，群體性事件持續(xù)下降,。防控涉穩(wěn)“變量”問題，有效防止社會風(fēng)險演變?yōu)檎物L(fēng)險,、區(qū)域風(fēng)險演變?yōu)槿诛L(fēng)險,、境外風(fēng)險演變?yōu)榫硟?nèi)風(fēng)險。

　?。ㄈ┐_保人民安寧,。人民平安是極重要的民生。要實(shí)現(xiàn)刑事案件持續(xù)下降,，八類嚴(yán)重暴力案件逐年下降,，新型網(wǎng)絡(luò)犯罪高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。鞏固掃黑除惡成效,，實(shí)現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制化,，黑惡勢力滋生的土壤基本鏟除,。要實(shí)現(xiàn)公共安全事故逐年下降,，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)、重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù),、億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率逐年下降,。

　　社會治理的重點(diǎn)任務(wù)

　　完善社會治理體系，最重要的就是防控化解各類矛盾風(fēng)險,，確保矛盾風(fēng)險不外溢不擴(kuò)散,、不升級不變異。我們要堅(jiān)持底線思維,，增強(qiáng)憂患意識,，提高風(fēng)險洞察、防控,、化解,、治本、轉(zhuǎn)化能力,，重點(diǎn)防控化解好五類風(fēng)險,。

　　（一）防控化解政治安全風(fēng)險,。加強(qiáng)維護(hù)政治安全力量、能力建設(shè),，建立健全政治安全風(fēng)險研判,、防控協(xié)同,、防范化解機(jī)制，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透,、破壞,、顛覆、分裂活動,。堅(jiān)持嚴(yán)打暴恐常態(tài)化,，深化“去極端化”工作，嚴(yán)防發(fā)生暴恐襲擊事件,。

　　（二）防控化解社會治安風(fēng)險,。強(qiáng)化社會治安整體防控,，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢，推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化,，依法嚴(yán)懲群眾反映強(qiáng)烈的黃賭毒、食藥環(huán),、盜搶騙等突出違法犯罪,，有力保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。深入研究新形勢下犯罪活動規(guī)律特點(diǎn),，完善打擊犯罪新機(jī)制。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制,、危機(jī)干預(yù)機(jī)制,，嚴(yán)防發(fā)生個人極端暴力案事件。

　?。ㄈ┓揽鼗庵卮竺芗m紛,。完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,，推行領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市縣領(lǐng)導(dǎo)干部每月下基層大接訪,。加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作，貫徹落實(shí)《信訪工作條例》,，認(rèn)真解決信訪積案和群眾合理合法訴求,。完善基層治理平臺，發(fā)揮好調(diào)解,、仲裁,、行政復(fù)議,、訴訟等方式化解矛盾的作用，排查化解重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛,。

　?。ㄋ模┓揽鼗夤舶踩L(fēng)險。從最突出的問題防起,，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè),、領(lǐng)域安全監(jiān)管,，推進(jìn)安全生產(chǎn)風(fēng)險專項(xiàng)整治,。從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)做起，推動城鄉(xiāng)公共安全監(jiān)管執(zhí)法和綜合治理一體化,。從最明顯的短板補(bǔ)起,，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。從最關(guān)鍵的責(zé)任抓起,，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”,。

　?。ㄎ澹┓揽鼗饩W(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險。健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域法律制度建設(shè)，全面清理網(wǎng)上政治謠言等有害信息,，依法打擊網(wǎng)絡(luò)黃賭毒騙、涉槍涉爆等違法犯罪,，整治網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，依法打擊侵犯公民隱私,、竊取數(shù)據(jù)秘密等違法犯罪活動,。落實(shí)“三同步”機(jī)制，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論主動權(quán),。

　　社會治理的基本方式

　　黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就社會治理現(xiàn)代化提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，蘊(yùn)含著完善社會治理方式的新要求,，主要體現(xiàn)為政治引領(lǐng),、法治保障、德治教化,、自治強(qiáng)基,、智治支撐,。

　　（一）發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,。把握政治方向,，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位,，推動學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想往深里走、往實(shí)里走,、往心里走,。發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強(qiáng)黨對社會治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo),，發(fā)揮省市縣鄉(xiāng)村五級黨組織作用,，完善社會治理現(xiàn)代化推進(jìn)體系。凝聚政治力量,，發(fā)揮黨員干部先鋒隊(duì)作用,、人民群眾主力軍作用、社會各界助推者作用,，引導(dǎo)全社會自覺投身社會治理現(xiàn)代化實(shí)踐,。凈化政治生態(tài)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng),，以優(yōu)良政治生態(tài)引領(lǐng)社會生態(tài),。

　　（二）發(fā)揮法治保障作用,。堅(jiān)持依法決策,，嚴(yán)守法定程序和權(quán)限，保障公眾參與,，不斷提高決策公信力和執(zhí)行力,。注重科學(xué)立法，找準(zhǔn)立法切口,，嚴(yán)守立法“紅線”,，制定接地氣、有特色,、真管用的法律法規(guī),。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度,，健全完善執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系和執(zhí)法司法責(zé)任體系,，讓人民群眾感受到公平正義就在身邊。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，增強(qiáng)全民法治觀念,。

　?。ㄈ┌l(fā)揮德治教化作用。以社會主義核心價值觀為統(tǒng)領(lǐng),，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化精髓,，加強(qiáng)社會公德、職業(yè)道德,、家庭美德,、個人品德建設(shè)，讓社會和諧穩(wěn)定建立在較高道德水平之上,。完善村規(guī)民約,、居民公約、行業(yè)規(guī)章,、團(tuán)體章程等各類規(guī)則,，建立健全一體可信可控的社會信用鏈系統(tǒng)，專項(xiàng)治理群眾反映強(qiáng)烈的違法敗德問題,。深化文明創(chuàng)建活動,，形成凡人善舉層出不窮、向上向善蔚然成風(fēng)的良好局面,。

　?。ㄋ模┌l(fā)揮自治強(qiáng)基作用。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制,，在城鄉(xiāng)社區(qū)治理中實(shí)行群眾自我管理,、自我服務(wù)、自我教育,、自我監(jiān)督,。構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理,、充滿活力的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,，提高服務(wù)群眾的能力水平。廣泛開展村民說事,、民情懇談等活動，有效通達(dá)社情民意,、平衡各方利益,、化解矛盾糾紛。

　?。ㄎ澹┌l(fā)揮智治支撐作用,。推進(jìn)信息互聯(lián)互通，構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心,、業(yè)務(wù)為牽引,、決策為目標(biāo)的信息數(shù)據(jù)資源池,，為風(fēng)險精準(zhǔn)“畫像”，確保見事早,、看得準(zhǔn),、下手先。深化“雪亮工程”建設(shè),，推進(jìn)升級改造,、聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。加強(qiáng)智能化執(zhí)法辦案,，提升精準(zhǔn)打擊犯罪,、優(yōu)質(zhì)高效執(zhí)法司法的整體效能。構(gòu)建完善線上線下一體的智能化公共服務(wù)平臺,，普遍實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦,、馬上辦、一次辦”“不見面審批”,。

　　社會治理的層級責(zé)任定位

　　完善社會治理體系,，要明確從中央到省、市,、縣,、鄉(xiāng)各級黨委和政府職能定位，充分發(fā)揮各層級重要作用,。當(dāng)前和今后一個時期,，要特別突出強(qiáng)調(diào)中央、市域,、基層的特殊職能作用,，完善工作抓手，推動社會治理現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計(jì),。黨中央對社會治理實(shí)施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，決定社會治理的大政方針、重大舉措,、重大事項(xiàng),。黨中央加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和整體謀劃，制定實(shí)施加快推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化,、建設(shè)更高水平平安中國的指導(dǎo)意見,，推動各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)。黨中央組織領(lǐng)導(dǎo)平安中國建設(shè)工作，健全平安中國建設(shè)協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制,，研究平安中國建設(shè)的重大思路政策,，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)問題。

　?。ǘ┘涌焱七M(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化,，把重大矛盾隱患防范化解在市域。市域是社會治理宏觀和微觀的轉(zhuǎn)承點(diǎn),，治理半徑較優(yōu),，資源統(tǒng)籌余地較大，法治手段較多,，要成為撬動國家治理的戰(zhàn)略支點(diǎn),、重大風(fēng)險的終結(jié)地、治理方式現(xiàn)代化的集成體,。要在充分運(yùn)用全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上,，依托現(xiàn)有市域社會治理機(jī)制平臺，整合各方資源,，形成權(quán)責(zé)明晰,、高效聯(lián)動、上下貫通的市域風(fēng)險防控鏈條,，不斷提升共防風(fēng)險,、共筑平安的能力水平。

　?。ㄈ┩七M(jìn)基層社會治理創(chuàng)新,，把小矛盾小問題化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),。新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn),，就是牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源，最大程度把矛盾風(fēng)險防范化解在基層,、化解在萌芽狀態(tài),。要完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)人民信訪工作,，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá),、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,。要堅(jiān)持重心下移,、力量下沉、資源下投,，完善網(wǎng)絡(luò)化管理、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐的基層治理平臺,，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,，確保基層事情基層辦,、基層權(quán)力給基層,、基層事情有人辦。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員統(tǒng)籌綜治中心,、社區(qū)網(wǎng)格,、人民法庭、檢察室,、公安派出所,、司法所工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平安聯(lián)創(chuàng),、矛盾聯(lián)調(diào),、問題聯(lián)治。

　　社會治理的體制保障

　　完善社會治理體系,，必須強(qiáng)化體制保障,。我們要健全共建共治共享的社會治理制度，增強(qiáng)完善社會治理體系的向心力和執(zhí)行力,，建設(shè)人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體,。

　?。ㄒ唬┙∪h委領(lǐng)導(dǎo)體制。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)請示,、報(bào)告、決策,、執(zhí)行制度,，做強(qiáng)組織指揮體系，完善統(tǒng)籌實(shí)施等機(jī)制,。履行好黨委政法委牽頭協(xié)調(diào),、組織推動、督辦落實(shí)職責(zé),，調(diào)動各部門各單位參與社會治理積極性,。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌,、條塊協(xié)同,、共建共享的工作新格局。

　　（二）健全政府負(fù)責(zé)體制,。突出防控化解政治安全,、社會治安、矛盾糾紛,、公共安全,、網(wǎng)絡(luò)安全五類風(fēng)險隱患，將該負(fù)責(zé)的事務(wù)管好管到位,。突出行業(yè)領(lǐng)域亂象常態(tài)化整治,，堅(jiān)持“打防管控建”并舉，推動行業(yè)領(lǐng)域健康發(fā)展,。突出社會治理服務(wù)保障,，豐富和創(chuàng)新公共服務(wù)供給。

　?。ㄈ┙∪簣F(tuán)組織助推體制,。建立群團(tuán)助推責(zé)任機(jī)制，把適合群團(tuán)組織承擔(dān)的社會管理服務(wù)職能按法定程序轉(zhuǎn)由群團(tuán)組織行使,。探索群團(tuán)助推組織形式,，健全以基層黨組織為圓心、群團(tuán)組織為紐帶,、社會組織為依托的工作體系,。找準(zhǔn)群團(tuán)助推著力點(diǎn)，聚焦群眾所急,、黨政所需,、群團(tuán)所能領(lǐng)域，創(chuàng)新活動載體,，確保取得實(shí)效,。

　　（四）健全社會組織協(xié)同體制,。健全社會組織培育扶持機(jī)制,，重點(diǎn)扶持發(fā)展治保維穩(wěn)類、專業(yè)調(diào)處類,、公益慈善類,、居民互助類等社會組織。擴(kuò)大社會組織有序參與,，堅(jiān)持黨建引領(lǐng),，確保社會組織按照黨的路線方針政策和決策部署開展業(yè)務(wù)活動。加強(qiáng)社會組織規(guī)范管理,，強(qiáng)化自律誠信和守法意識,，不斷提升服務(wù)質(zhì)效和社會公信力,。

　　（五）構(gòu)建人民群眾參與體制,。暢通群眾參與社會治理的制度渠道,，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán),、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全群眾參與社會治理的引導(dǎo)機(jī)制,，落實(shí)專群結(jié)合,、群防群治，弘揚(yáng)見義勇為,、見義眾為,。創(chuàng)新完善群眾工作機(jī)制，推動聽民聲察民情常態(tài)化,，讓人民群眾有更多看得見,、摸得著、享受得到的實(shí)惠,，使社會治理扎根于人民群眾之中,。