構(gòu)建初次分配,、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系

寧吉喆

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出,，扎實推進共同富裕,，完善分配制度，構(gòu)建初次分配,、再分配,、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系。這為我們指明了在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中邁向共同富裕的目標任務(wù),、改革舉措和政策取向,。

　　從完善分配制度上促進共同富裕

　　（一）共同富裕是中國特色社會主義的本質(zhì)要求,。第一,，共同富裕是馬克思主義的一個基本目標。馬克思主義以實現(xiàn)人類解放、促進每個人自由而全面發(fā)展為己任,，期盼生產(chǎn)力的發(fā)展使社會財富的一切源泉都充分涌流,，期盼沒有工農(nóng)、城鄉(xiāng),、腦體差別的社會,，預(yù)見未來社會生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的。第二,，共同富裕是自古以來我國人民的一個基本理想,。早在2000多年前，先賢即提出“大道之行也,，天下為公”的大同思想,，后來的思想家又多次對大同社會提出設(shè)想，反映了中華民族對一個繁榮,、富裕,、公正、平等社會的美好理想,。第三,，共同富裕是中國共產(chǎn)黨根本宗旨的體現(xiàn)。民之所望,，政之所向,。實現(xiàn)全體人民共同富裕，反映了人民對美好生活的向往,，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想,，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，體現(xiàn)了全心全意為人民服務(wù)的黨的根本宗旨,。第四,，共同富裕是中國式現(xiàn)代化的一個重要特征。新中國成立后,，毛澤東同志提出把我國建設(shè)成為社會主義的現(xiàn)代化強國的目標和共同富裕的概念,。改革開放后，鄧小平同志指出,，社會主義的本質(zhì),，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力,，消滅剝削,，消除兩極分化，最終達到共同富裕,。新時代以來,，習(xí)近平總書記指出,，中國式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。

　?。ǘ┐龠M全體人民共同富裕既是一項長期任務(wù)又是一項現(xiàn)實任務(wù)。第一,，全面建成小康社會為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件,。在社會主義革命和建設(shè)時期，我國建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系,。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期,，我國實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破，實現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康,、奔向全面小康的歷史性跨越,。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟發(fā)展平衡性,、協(xié)調(diào)性,、可持續(xù)性明顯增強，黨領(lǐng)導(dǎo)人民打贏了脫貧攻堅戰(zhàn),，歷史性地解決了絕對貧困問題,，在中華大地上全面建成了小康社會。2021年,，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值達到114萬億元,、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1.2萬美元，標志著我國社會生產(chǎn)力,、綜合國力,、人民生活水平躍上新臺階，為推進共同富裕打下了堅實基礎(chǔ),。第二,，我國已經(jīng)到了扎實推進共同富裕的歷史階段。進入新時代,，我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)加快調(diào)整變化，高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展,，對扎實推進共同富裕提出了新的要求,。第三，實現(xiàn)共同富裕是經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標,。實現(xiàn)全體人民共同富裕是一個長期的歷史過程,，伴隨全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全過程，必須納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展長遠規(guī)劃,，深入研究不同階段的現(xiàn)代化和共同富裕目標,，分階段循序漸進,。

　　（三）扎實推動共同富裕必須完善分配制度,。制度問題更帶有根本性,、全局性、穩(wěn)定性和長期性,，分配制度是促進共同富裕的基礎(chǔ)性制度,。要在全國人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好的基礎(chǔ)上，通過合理的制度安排,，把“蛋糕”切好分好,，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,，構(gòu)建初次分配,、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系,。第一,，完善分配制度是促進共同富裕的必然要求。生產(chǎn)決定分配,，分配反作用于生產(chǎn),。改革開放以來，我國初步建立了社會主義市場經(jīng)濟分配制度,，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展和居民收入提高,。1979—2021年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.2%,，居民人均可支配收入年均增長8.2%,，其中農(nóng)民人均可支配收入年均增速快于城鎮(zhèn)居民0.6個百分點。但分配領(lǐng)域不平衡的問題仍然比較突出,。只有完善分配制度,，才能進一步調(diào)動廣大勞動者生產(chǎn)積極性、更好發(fā)揮人力資源和人力資本的作用,、持續(xù)擴大國內(nèi)需求特別是居民消費需求,，構(gòu)建合理分配格局。第二,，完善分配制度是堅持和完善中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容,。分配制度具有基礎(chǔ)性和能動性。完善分配制度,，有利于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,、社會主義市場經(jīng)濟體制以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度。同時,，堅持“兩個毫不動搖”,，堅持公有制為主體,、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，又有利于更好地發(fā)揮分配對生產(chǎn),、流通,、消費和投資的促進作用，從而為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化筑牢基礎(chǔ),。第三,，完善分配制度是發(fā)揮多層次分配協(xié)調(diào)配套制度作用的重要舉措。初次分配,、再分配、第三次分配既相互區(qū)別,，又相互聯(lián)系,。初次分配是基礎(chǔ)，是促進共同富裕的重要途徑,，要健全生產(chǎn)要素由市場評價貢獻,、按貢獻決定報酬的機制；再分配是保障,，是促進共同富裕的重要手段,，要完善政府對收入分配進行調(diào)節(jié)的機制；第三次分配是補充,，是促進共同富裕的輔助方式,，要建立社會自愿參與公益慈善事業(yè)的機制。三個層次分配的機制相互協(xié)調(diào),、相互配套,，依法依規(guī)運行，有利于有效市場,、有為政府,、有愛社會相結(jié)合，扎實推進共同富裕,。

　　發(fā)揮好初次分配的基礎(chǔ)性作用

　?。ㄒ唬┨岣甙l(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性,、包容性,。人民的幸福生活是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造,。要把推動高質(zhì)量發(fā)展放在首位,，形成人人參與的發(fā)展環(huán)境，厚植共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ),。第一,，促進人的全面發(fā)展,。要維護社會公平正義，防止社會階層固化,，暢通向上流動通道,，促進機會公平，為人民提高受教育程度,、增強發(fā)展能力創(chuàng)造更加普惠公平的條件,，提高全社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，鼓勵勤勞致富,。第二,，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。要堅持以城帶鄉(xiāng),、以工促農(nóng),，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉(xiāng)村振興,，對易返貧人口加強監(jiān)測,、及早干預(yù)，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧,。開拓鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等增收渠道,，使更多農(nóng)民勤勞致富。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè),，保障農(nóng)民基本生活條件,。完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進農(nóng)民工融入城市,。第三,，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制。要深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、區(qū)域重大戰(zhàn)略,，加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，增強欠發(fā)達地區(qū)自我發(fā)展能力,。建設(shè)好浙江共同富裕示范區(qū),。第四，強化行業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性,。要加快壟斷行業(yè)改革,，營造公平競爭的市場環(huán)境，讓平均利潤率規(guī)律發(fā)揮作用,。要發(fā)揮企業(yè)促進協(xié)調(diào)發(fā)展的能動性,，鼓勵、支持和引導(dǎo)企業(yè)與金融機構(gòu)增加環(huán)境,、社會,、治理（ESG）投資,。

　　（二）提高居民收入和勞動報酬比重,。目前,，我國住戶部門可支配收入占國民可支配總收入的比重約為60%，勞動者報酬占國民可支配總收入的比重約為50%,，有待提高,。要堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高基本同步,，構(gòu)建體現(xiàn)效率,、促進公平的收入分配體系。第一,，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重,。要通過擴大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量增加勞動者收入，拓展服務(wù)業(yè),、中小微企業(yè),、勞動密集型企業(yè),、知識和技能密集型企業(yè)就業(yè)空間,，穩(wěn)定新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)人員就業(yè)增收,，幫助高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)增收。第二,，提高勞動報酬在初次分配中的比重,。要堅持多勞多得，著重增加勞動所得,。完善勞動者工資決定,、合理增長和支付保障機制，健全最低工資標準調(diào)整機制,，完善農(nóng)民工欠薪治理長效機制,。健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制和科技創(chuàng)新薪酬分配激勵機制，改革完善體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的事業(yè)單位薪酬制度,，落實并完善公務(wù)員工資正常調(diào)整機制,。完善勞動爭議調(diào)解仲裁機制，健全勞動關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,。

　?。ㄈU大中等收入群體。目前,，我國中等收入家庭人口占總?cè)丝诘谋戎貫?0%多,，提升空間較大,。要增加低收入者收入，著力提高中等收入家庭人口比重,。第一,，高校畢業(yè)生是有望進入中等收入群體的重要方面。要提高高等教育質(zhì)量,，做到學(xué)有專長,、學(xué)有所用。第二,，技術(shù)工人應(yīng)成為中等收入群體的重要組成部分,。要加大技能人才培養(yǎng)力度，提高技術(shù)工人工資待遇,，吸引更多勞動者加入技術(shù)工人隊伍,。第三，中小微企業(yè)和個體工商戶從業(yè)者是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體,。要完善營商環(huán)境,，促進穩(wěn)定經(jīng)營增收。第四,，進城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來源,。要深化戶籍制度改革，解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房,、醫(yī)療,、教育、社保等問題,。要合理提高基層公務(wù)員和基層企事業(yè)單位職工的工資待遇,。

　　（四）完善按要素分配政策制度,。實行勞動,、資本、土地,、技術(shù),、管理、知識,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻,、按貢獻決定報酬的機制，有利于提高效率效益,、推動創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級,。要健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報酬的機制，拓展和創(chuàng)新收入分配方式。第一,，拓寬財產(chǎn)性收入渠道,。要從農(nóng)村土地、金融資產(chǎn)入手,，探索通過土地,、資本等要素使用權(quán)和收益權(quán)增加中低收入群眾要素收入，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入,。深化農(nóng)村土地制度改革,，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。有序推動農(nóng)村宅基地出租,、流轉(zhuǎn),、抵押，探索實現(xiàn)已入市農(nóng)村集體土地與國有土地同地同權(quán),，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟收益分配向當?shù)氐褪杖肜щy群體傾斜,。推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，豐富居民可投資金融產(chǎn)品,，完善上市公司分紅激勵機制,。促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，支持居民合理擁有住房資產(chǎn),。第二,，增加技術(shù)、管理和知識要素收入,。要鼓勵符合條件的企業(yè)用足用好股權(quán),、期權(quán)等工具激勵科研人員等核心人才,。完善職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策,，健全科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機制。第三,，構(gòu)建數(shù)據(jù)要素收益分配機制,。要積極培育數(shù)據(jù)市場并健全數(shù)據(jù)價值實現(xiàn)機制，科學(xué)界定數(shù)據(jù)要素權(quán)屬,，探索建立合理分配數(shù)據(jù)要素收益的方法制度,，促進數(shù)字紅利共享。

　　加大稅收,、社會保障,、轉(zhuǎn)移支付等的調(diào)節(jié)力度

　　（一）完善稅收調(diào)節(jié)機制,。稅收是國家財政的主要來源,，也是收入分配的調(diào)節(jié)利器。第一,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),。要健全地方稅,、直接稅體系，提高直接稅比重,，增強稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用,。第二，完善個人所得稅制度,。要健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,，完善專項附加扣除范圍和標準，優(yōu)化個人所得稅稅率結(jié)構(gòu),。第三,，完善消費、財產(chǎn)等方面稅收,。要加大消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度,，積極穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法和改革，探索建立與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的稅收制度,。第四,，完善稅收征管。要深化稅收征管制度改革,，健全自然人稅費服務(wù)與監(jiān)管體系,，提升稅收監(jiān)管能力。

　?。ǘ┐龠M基本公共服務(wù)均等化,。這是促進共同富裕的重要途徑。要盡力而為,、量力而行,，提高基本公共服務(wù)和社會保障能力，逐步實現(xiàn)人均基本公共服務(wù)均等化,。第一,，完善低收入人口保障服務(wù),。要逐步健全生活救助和專項救助制度,，加快縮小社會救助城鄉(xiāng)標準差異,，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,。第二,，促進教育公平。要加大普惠性人力資本投入,，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,，有效減輕困難家庭教育負擔。第三，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保障體系,。要逐步縮小職工與居民,、城市與農(nóng)村籌資和保障待遇差距，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金水平,，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容和區(qū)域均衡布局,。第四，完善住房供應(yīng)和保障體系,。要堅持租購并舉,、因城施策，完善長租房政策,，擴大保障性租賃房供給,，重點解決好新市民住房問題。第五,，完善公共文化服務(wù)體系,。要不斷滿足人民群眾多樣化、多層次,、多方面精神文化需求,，促進人民精神生活共同富裕，加強促進共同富裕輿論引導(dǎo),，營造良好輿論氛圍,。

　　（三）加大轉(zhuǎn)移支付,。這是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要工具,。2022年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近9.8萬億元，比2021年增加約1.5萬億元,，作用明顯,。第一，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,。要繼續(xù)增加財政轉(zhuǎn)移支付,，縮小區(qū)域人均財政支出差距,，逐步實現(xiàn)主要按常住人口進行均衡性轉(zhuǎn)移支付,，增強基層公共服務(wù)保障能力。加大對口支援和幫扶工作力度,。第二,，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。要明確中央和地方財政事權(quán)與支出責任,，穩(wěn)定提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重,，提高均衡性轉(zhuǎn)移支付在一般性轉(zhuǎn)移支付中的比重。第三，強化轉(zhuǎn)移支付管理,。要提高轉(zhuǎn)移支付項目實施的精準性,，提高轉(zhuǎn)移支付資金使用效率，促進轉(zhuǎn)移支付制度化,、規(guī)范化,。

　　（四）規(guī)范收入分配秩序,。這是消除分配不公,、防止兩極分化的重要措施。第一,，保護合法收入,。要保護勞動和要素收入，保護居民財產(chǎn),，保護產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán),，保護并調(diào)動企業(yè)家積極性。第二,，調(diào)節(jié)過高收入,。要加強反壟斷和反不正當競爭，規(guī)范資本性所得管理,，規(guī)范財富積累機制,，通過個人所得稅、消費稅,、財產(chǎn)稅等加強對高收入的調(diào)節(jié),。清理規(guī)范不合理收入，治理分配亂象,，合理縮小行業(yè)收入分配差距,。第三，取締非法收入,。堅決遏制權(quán)錢交易,，堅決打擊內(nèi)幕交易、操縱股市,、財務(wù)造假,、偷稅漏稅等獲取非法收入行為。

　　建立健全第三次分配機制

　?。ㄒ唬┲С钟幸庠赣心芰Φ钠髽I(yè),、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。進入21世紀,，我國社會公益事業(yè)迅速起步,，捐贈財物較快增長,，志愿者隊伍不斷擴大。但公益慈善事業(yè)發(fā)展總體上仍相對滯后,，社會參與不足,。要進一步調(diào)動社會各方面發(fā)展公益慈善事業(yè)的積極性，支持更多人財物投入社會公益領(lǐng)域,。企業(yè)是我國慈善捐贈的主體,，目前企業(yè)捐贈占款物捐贈總量的60%以上。要鼓勵企業(yè)更好履行社會責任,，積極參與生態(tài)治理,、民生建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，持續(xù)增加慈善捐贈,。社會組織參與第三次分配具有較好條件。要積極有序發(fā)展慈善組織,，動員更多社會組織從自身實際出發(fā)參與慈善捐贈,。個人是參與第三次分配的源頭活水。目前我國個人捐贈占捐贈總量比重不到30%,，需要提高,。要增強個人公益慈善意識，采取財物捐贈,、志愿服務(wù),、互助互濟等多種方式參與公益慈善活動。

　?。ǘ┨剿鞴娲壬苹顒佑行崿F(xiàn)形式,。第一，完善適合中國國情的慈善組織模式,。要加強現(xiàn)代慈善組織制度建設(shè),，建立健全非營利法人制度，打造慈善捐贈主平臺,。完善志愿者注冊,、服務(wù)記錄、激勵嘉許,、保險保障,、基層組織等制度，搭建好志愿者服務(wù)平臺,。第二,，探索各類新型捐贈模式。要探究金融助力第三次分配的方式,，鼓勵設(shè)立慈善信托,。利用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)便捷泛在的優(yōu)勢，積極培育和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善,。第三,，拓展慈善捐贈和志愿服務(wù)領(lǐng)域。要加大扶貧濟困,、教育,、醫(yī)療衛(wèi)生、助殘助老,、減災(zāi)救災(zāi)等方面慈善投入,，拓展生態(tài)環(huán)保、文藝,、科技等領(lǐng)域慈善活動,，支持慈善力量更加及時充分參與重大突發(fā)事件救援。

　?。ㄈ┩晟乒娲壬剖聵I(yè)政策法規(guī)體系和社會文化環(huán)境,。第一，落實公益慈善稅收優(yōu)惠政策,。對非營利組織從事公益性或非營利性活動,，予以免稅。對企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出,，不超過年度利潤總額12%的部分,，準予扣除企業(yè)所得稅。對個人將其所得用于教育,、扶貧,、濟困等公益慈善事業(yè)的捐贈額，未超過納稅人申報應(yīng)納所得稅額30%的部分,，可從其應(yīng)納稅所得額中扣除,。對符合條件的公益慈善事業(yè)捐贈，實行企業(yè)所得稅或個人所得稅全額稅前扣除,。建立健全慈善褒獎制度,，讓捐贈者獲得光榮感和成就感。第二,，加強慈善領(lǐng)域法治建設(shè),。要執(zhí)行好慈善法、公益事業(yè)捐贈法,、紅十字會法,、民法典以及社會團體登記、基金會等管理條例,，推進相關(guān)立法修法工作,。第三,，健全慈善綜合監(jiān)管體系。要加強慈善組織專業(yè)化,、規(guī)范化建設(shè),，建立健全慈善組織、志愿者,、捐贈方和政府部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,，加強政府部門對慈善行業(yè)的監(jiān)督管理。第四,，創(chuàng)造有利于公益慈善事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境,。要弘揚中華民族樂善好施、守望相助的傳統(tǒng)文化,，提倡向上向善,、關(guān)愛社會，引導(dǎo)更多個人,、社團和企業(yè)自愿積極參與社會公益事業(yè),。