更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用
沈春耀
憲法是國家的根本法,，是全面依法治國的根本依據(jù),。黨的二十大報(bào)告對(duì)我國憲法作出重要論述，對(duì)做好憲法工作提出明確要求,，強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,。這對(duì)于堅(jiān)持全面依法治國,，推進(jìn)法治中國建設(shè)，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,，具有十分重要的意義,。
我國憲法是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民長期奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)在國家法治上的最高體現(xiàn)
中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行新民主主義革命的偉大斗爭中，就開始對(duì)人民民主政權(quán)的總章程進(jìn)行探索和實(shí)踐,。具有代表性的制度文獻(xiàn)是《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（1931）,、《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》（1946）等，在局部地區(qū)取得了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),；具有代表性的理論文獻(xiàn)是毛澤東的《新民主主義論》（1940）和《論人民民主專政》（1949）,。這些重要實(shí)踐和思想理論成果，對(duì)新中國國家制度、憲法制度的創(chuàng)建和發(fā)展,，產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響,。
中華人民共和國的成立，開辟了中國人民當(dāng)家作主的歷史新紀(jì)元,。1949年9月,，中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議執(zhí)行全國人民代表大會(huì)的職權(quán)，通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,。1954年9月,，第一屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過了《中華人民共和國憲法》。這些憲法性文獻(xiàn),，確認(rèn)了近代100多年來中國人民為反對(duì)內(nèi)外敵人,、爭取民族獨(dú)立和人民自由幸福進(jìn)行的英勇斗爭和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民奪取新民主主義革命勝利、掌握國家權(quán)力的偉大歷史變革,，確立了新型國家制度和憲法制度的基本架構(gòu),、根本原則和活動(dòng)準(zhǔn)則，為新中國一切發(fā)展進(jìn)步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ),。
1978年12月,，黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折，開啟了改革開放歷史新時(shí)期,，確立了發(fā)展社會(huì)主義民主,、健全社會(huì)主義法制的基本方針。我國現(xiàn)行憲法,，是根據(jù)黨的十一屆三中全會(huì)的路線方針政策,，適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期的需要，于1982年12月4日由第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過并公布施行的,。1982年憲法確立的許多重要制度,、原則和規(guī)則，都源于1954年憲法和1949年共同綱領(lǐng),，是在新的歷史條件下對(duì)它們的繼承,、完善和發(fā)展。1982年憲法公布施行后,，根據(jù)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐和發(fā)展,，在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，全國人大分別于1988年,、1993年,、1999年、2004年和2018年,，先后五次對(duì)1982年憲法的個(gè)別條款和部分內(nèi)容作出必要的修正,。五次憲法修改,，體現(xiàn)和反映了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民進(jìn)行改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)和反映了中國特色社會(huì)主義道路,、理論、制度,、文化的發(fā)展成果,。通過憲法修改，我國憲法在中國特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代步伐,，不斷與時(shí)俱進(jìn),、完善發(fā)展。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)在國家法治上的最高體現(xiàn)就是憲法,。只有緊密結(jié)合我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民長期奮斗的光輝歷史和輝煌成就,，才能深刻認(rèn)識(shí)我國憲法形成和發(fā)展的政治基礎(chǔ)、社會(huì)條件,、制度原理,、重大原則和實(shí)踐內(nèi)涵。新中國成立70多年特別是改革開放40多年的歷程充分證明,，我國憲法有力堅(jiān)持了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),，有力保障了人民當(dāng)家作主，有力促進(jìn)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),，有力推動(dòng)了社會(huì)主義法治國家建設(shè)進(jìn)程,，有力促進(jìn)了人權(quán)事業(yè)發(fā)展，有力維護(hù)了國家統(tǒng)一,、民族團(tuán)結(jié),、社會(huì)和諧穩(wěn)定，是符合國情,、符合實(shí)際,、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法。
黨的十八大以來我國憲法制度的創(chuàng)新發(fā)展
黨的十八大以來,，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把憲法擺在全面依法治國戰(zhàn)略布局的突出位置,，高度重視發(fā)揮憲法的國家根本法作用，推動(dòng)憲法制度實(shí)踐創(chuàng)新和與時(shí)俱進(jìn),，取得一系列新成效新經(jīng)驗(yàn),。
一是通過完備的法律保證憲法實(shí)施。完善法律制度體系,，是憲法實(shí)施的內(nèi)在要求和重要任務(wù),，也是保證憲法實(shí)施的基本途徑和重要方式。例如,，2020年通過的民法典,，既以憲法為立法依據(jù)，又將憲法有關(guān)所有權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán),、繼承權(quán),、平等權(quán)、人身自由,、人格尊嚴(yán),、婚姻家庭等規(guī)定通過立法予以實(shí)施。
二是通過推進(jìn)國家各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作實(shí)施憲法確定的大政方針和基本政策,。實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展和民族復(fù)興是我國憲法的重要使命,。新時(shí)代國家各項(xiàng)事業(yè)和各方面工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革,，是憲法原則,、憲法要求、憲法精神的充分彰顯,，同時(shí)也是憲法得到有效實(shí)施的生動(dòng)體現(xiàn),。
三是設(shè)立國家憲法日。為增強(qiáng)全社會(huì)憲法意識(shí),，弘揚(yáng)憲法精神,，全國人大常委會(huì)2014年作出決定，將12月4日設(shè)立為國家憲法日,。通過國家憲法日,，集中開展憲法宣傳教育，使憲法精神深入人心,，以憲法精神凝心聚力,，推動(dòng)憲法全面貫徹實(shí)施。
四是實(shí)行憲法宣誓制度,。全國人大常委會(huì)2015年作出相關(guān)決定,，2018年進(jìn)行修訂并在修憲時(shí)寫入憲法，規(guī)定國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓,。憲法宣誓誓詞,，集中體現(xiàn)了國家工作人員對(duì)祖國對(duì)人民應(yīng)有的忠誠、擔(dān)當(dāng)和莊嚴(yán)承諾,，具有重要教育和激勵(lì)意義,。
五是實(shí)施憲法規(guī)定的有關(guān)制度。憲法中有一些規(guī)定具有直接實(shí)施,、直接適用的性質(zhì),。例如，我國憲法規(guī)定了特赦制度,，全國人大常委會(huì)于2015年,、2019年先后兩次依據(jù)憲法有關(guān)規(guī)定作出關(guān)于對(duì)部分服刑罪犯實(shí)施特赦的決定,，國家主席發(fā)布特赦令。
六是根據(jù)憲法精神作出創(chuàng)制性安排,。例如,，2016年，全國人大常委會(huì)根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則,，對(duì)以前未曾遇到過的新情況新問題進(jìn)行研究,，采取創(chuàng)制性辦法，及時(shí)妥善處理拉票賄選案,，保證有關(guān)地方人大及其常委會(huì)正常運(yùn)行和履職。
七是通過憲法修正案,。2018年,，全國人大修改憲法，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想載入國家根本法,，推動(dòng)我國憲法與時(shí)俱進(jìn),、完善發(fā)展，為新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展提供憲法保障,。
八是運(yùn)用憲法精神凝聚立法共識(shí),。例如，2018年,，在全國人大常委會(huì)審議英雄烈士保護(hù)法草案過程中,，對(duì)如何理解和把握“英雄烈士”的含義有不同意見，有關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)憲法序言和人民英雄紀(jì)念碑碑文的精神提出研究意見,，后來取得廣泛共識(shí),。
九是開展合憲性審查工作。貫徹黨的十九大精神,，全國人大及其常委會(huì)在履行相關(guān)職責(zé)中注重加強(qiáng)合憲性審查工作,。如制定監(jiān)察法，修改刑事訴訟法,，修訂人民法院組織法和人民檢察院組織法,，修改人口與計(jì)劃生育法，通過關(guān)于設(shè)立上海金融法院,、關(guān)于憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問題,、關(guān)于國家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)、關(guān)于中國人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級(jí)制度等決定時(shí),，有關(guān)方面都進(jìn)行了合憲性審查,，遵循憲法規(guī)定和憲法原則作出適當(dāng)處理。
十是在備案審查工作中認(rèn)真研究和妥善處理合憲性,、涉憲性問題,。例如,，2018年，有全國政協(xié)委員提出提案,，建議對(duì)收容教育制度進(jìn)行合憲性審查,。有關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行了認(rèn)真研究，提出了適時(shí)廢止收容教育制度的意見,。又如,，2021年，國務(wù)院有關(guān)部門對(duì)有的民族自治地方民族教育條例等法規(guī)提出合憲性審查建議,，有關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)審查后提出了處理意見,。上述問題都得到妥善解決。
十一是創(chuàng)制性運(yùn)用憲法制度和憲法規(guī)定應(yīng)對(duì)治國理政中遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。例如,，2020年和2021年，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，全國人大先后通過關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定,、關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，全國人大常委會(huì)先后制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法,、通過關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定和關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問題的決定,、修訂香港特別行政區(qū)基本法附件一和附件二。這些都是全面準(zhǔn)確,、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針的重大舉措,，也是根據(jù)憲法和香港基本法作出的具有重要憲制意義的新制度安排，推動(dòng)香港局勢實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折,。
十二是對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見,。例如，2019年,，在全國人大及其常委會(huì)審議外商投資法草案過程中,，開展立法合憲性問題研究，認(rèn)為憲法第十八條規(guī)定的含義已發(fā)生演進(jìn)和延伸,，并已成為普遍適用的法治原則,；改革開放以來我國外商投資立法，是憲法有效實(shí)施的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn),，符合憲法規(guī)定和精神,。又如，2021年,，在全國人大常委會(huì)審議人口與計(jì)劃生育法修正草案過程中,，開展修法合憲性問題研究，憲法和法律委員會(huì)在關(guān)于修正草案的審議結(jié)果報(bào)告中提出,，我國憲法有關(guān)計(jì)劃生育的規(guī)定體現(xiàn)了問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一,、指向性與方向性相統(tǒng)一,，具有相當(dāng)?shù)陌菪院瓦m應(yīng)性，可以涵蓋不同時(shí)期實(shí)行的生育政策,；修改人口與計(jì)劃生育法,，落實(shí)新生育政策，符合憲法規(guī)定和精神,。
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述精神
全面貫徹黨的二十大精神,，堅(jiān)持全面依法治國，更好發(fā)揮憲法作用,，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述精神,。需要著重把握以下幾點(diǎn)。
——我國憲法同黨和人民進(jìn)行的艱苦奮斗和創(chuàng)造的輝煌成就緊密相連,，同黨和人民開辟的前進(jìn)道路和積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)緊密相連,。憲法同黨和國家前途命運(yùn)息息相關(guān)。時(shí)間越久遠(yuǎn),，事業(yè)越發(fā)展,，我們就越加感受到憲法的力量,。
——我國憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,，在深刻總結(jié)我國社會(huì)主義革命、建設(shè),、改革的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的,，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯,、理論邏輯,、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。
——憲法是國家的根本法,，是治國安邦的總章程,。堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政,。制定和實(shí)施憲法,，推進(jìn)依法治國，建設(shè)法治國家,，是實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng),、民族復(fù)興、社會(huì)進(jìn)步,、人民幸福的必然要求,。
——憲法是國家意志的最高表現(xiàn)形式，具有最高的法律地位,、法律權(quán)威,、法律效力,。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威,；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán),，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施,，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn),。
——我們講依憲治國、依憲執(zhí)政,，同西方所謂“憲政”有著本質(zhì)區(qū)別,，不能把二者混為一談。要從中國國情和實(shí)際出發(fā),，走適合自己的法治道路,，決不能照搬別國模式和做法，決不能走西方所謂“憲政”“三權(quán)鼎立”“司法獨(dú)立”的路子,。
——全面貫徹實(shí)施憲法是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作,。全國各族人民，一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量,，各政黨和各社會(huì)團(tuán)體,、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則,，都負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán),、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。
——憲法是全面依法治國的根本依據(jù),，是我們黨長期執(zhí)政的根本法律依據(jù),。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律,，黨自身要在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng),。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和完善憲法，就是要發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用,。
習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述是我國憲法制度發(fā)展和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),，也是我們必須長期堅(jiān)持和貫徹的重要原則，具有重大指導(dǎo)意義,。
更好發(fā)揮憲法作用的任務(wù)要求
全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家,，對(duì)依法治國、依憲治國提出了新的更高要求,。我們要堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路,，以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，堅(jiān)定憲法自信,，增強(qiáng)憲法自覺,，把憲法作為全面依法治國的總依據(jù),，總結(jié)我國憲法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成具有中國特色和時(shí)代特點(diǎn)的憲法性慣例,、憲制性做法,，更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。
?。ㄒ唬﹫?jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖,，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖。2018年憲法修正案將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱第一條,，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性,、全面性、時(shí)代性,。更好發(fā)揮憲法作用,，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主,、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,，堅(jiān)持人民主體地位，發(fā)展全過程人民民主,，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力,。黨和國家各機(jī)關(guān)各組織都要牢固樹立憲法意識(shí)，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,，積極履行憲法職責(zé),。堅(jiān)持正確地做事和做正確的事相統(tǒng)一,，按照憲法的規(guī)定做憲法所要求做的事情,，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大,、政府,、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來,，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來,。
（二）完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系,。習(xí)近平總書記指出：“時(shí)代在進(jìn)步，實(shí)踐在發(fā)展,，不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新需求,，法律體系必須與時(shí)俱進(jìn)加以完善,。”更好發(fā)揮憲法作用,，必須不斷完善法律體系,，通過完備的法律保證和推動(dòng)憲法全面實(shí)施、有效實(shí)施,。要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法,，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治,。適時(shí)推動(dòng)條件成熟的立法領(lǐng)域法典編纂工作。深入貫徹全過程人民民主重大理念,，推進(jìn)科學(xué)立法,、民主立法、依法立法,，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn),；堅(jiān)持立改廢釋纂并舉，豐富立法形式,；提高立法質(zhì)量和效率,，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性,、協(xié)同性,、時(shí)效性，以良法促進(jìn)發(fā)展,、保障善治,。
（三）加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督,，維護(hù)憲法權(quán)威,。國家各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān),、監(jiān)察機(jī)關(guān),、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)要自覺履行憲法使命,，認(rèn)真行使憲法法律賦予的職權(quán),。一是堅(jiān)持憲法法律至上，切實(shí)維護(hù)國家法治統(tǒng)一,、尊嚴(yán),、權(quán)威，任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究,。二是落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制,，采取務(wù)實(shí)管用方式方法積極回應(yīng)涉及憲法有關(guān)問題的關(guān)切，說明有關(guān)情況,，提出研究意見,，努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。三是推進(jìn)合憲性審查工作,。有關(guān)方面擬出臺(tái)的法規(guī)規(guī)章,、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解,、如何實(shí)施,、如何適用的，都應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過全國人大常委會(huì)合憲性審查,，確保同憲法規(guī)定,、憲法精神相符合。四是完善和加強(qiáng)備案審查制度,。所有法規(guī)規(guī)章,、司法解釋和其他規(guī)范性文件出臺(tái)后都要依法依規(guī)納入備案審查范圍，建立健全黨委,、人大,、政府、軍隊(duì)間備案審查銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，實(shí)行有件必備,、有備必審、有錯(cuò)必糾,。有關(guān)機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件可能存在合憲性問題的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向全國人大常委會(huì)報(bào)告或者依法提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審查。五是地方各級(jí)人大及其常委會(huì)應(yīng)當(dāng)依法行使職權(quán),，保證憲法,、法律,、行政法規(guī)等在本行政區(qū)域內(nèi)得到遵守和執(zhí)行,。
（四）維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序,，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制,。黨的二十大報(bào)告明確提出：“堅(jiān)持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序”,。憲法是國家的根本法,、最高法，基本法是根據(jù)憲法制定的基本法律，憲法和基本法共同構(gòu)成,、共同確定,、共同實(shí)施，是我國特別行政區(qū)制度的本質(zhì)特征,。全面準(zhǔn)確,、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”方針，必須鞏固憲法和基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ),，堅(jiān)持和完善“一國兩制”制度體系,，落實(shí)中央全面管治權(quán)，落實(shí)“愛國者治港”“愛國者治澳”原則,，落實(shí)特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,；堅(jiān)持中央全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)相統(tǒng)一，堅(jiān)持行政主導(dǎo),，支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政,，提升全面治理能力和管治水平，完善特別行政區(qū)司法制度和法律體系,。