近日,，隨著3號海底數(shù)據(jù)艙順利下水,，位于海南陵水的全球首個商用海底數(shù)據(jù)中心項目一期工程全面竣工。作為一種利用海水冷卻服務(wù)器的新型數(shù)據(jù)中心系統(tǒng),，該項目成為海南自貿(mào)港科技用海和創(chuàng)新發(fā)展的重要示范,。
步履堅實方能行穩(wěn)致遠。從發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系到努力打造一流營商環(huán)境,，再到加快推進封關(guān)運作準(zhǔn)備,，中國特色自由貿(mào)易港不斷筑牢高質(zhì)量發(fā)展基石。
夯實更現(xiàn)代更前沿的產(chǎn)業(yè)體系基石
無塵車間內(nèi),，高精密數(shù)控設(shè)備如手術(shù)刀飛轉(zhuǎn),，快速完成晶片切割、焊線,、電鍍和測試等作業(yè)。11月28日,，位于?？谑泻Ｄ虾叫靖呖萍籍a(chǎn)業(yè)園的海南航芯項目首期竣工投產(chǎn)。這是海南發(fā)展電子信息制造業(yè)的重大破局性,、引領(lǐng)性的引擎項目,，主要包括半導(dǎo)體功率模組、半導(dǎo)體芯片封測等,。
“海南自貿(mào)港充滿活力,，富有潛力，我們對海南發(fā)展半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)充滿信心,！”海南航芯高科技產(chǎn)業(yè)園項目創(chuàng)始人,、總顧問張汝京說，該項目產(chǎn)品主要用于新能源汽車,、儲能,、光伏風(fēng)力發(fā)電、工業(yè)控制等多領(lǐng)域市場,，項目全部投產(chǎn)達效后,，預(yù)計可實現(xiàn)年產(chǎn)值19億元以上。
海南開啟自貿(mào)港建設(shè)以來,，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效顯著,，重點發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在全省上下形成廣泛共識，種業(yè),、深海,、航天“陸?？铡比齻€未來產(chǎn)業(yè)初見成效，高端購物,、醫(yī)療,、教育“三大境外消費回流”成為自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金字招牌”。
據(jù)海南省委深改辦數(shù)據(jù)顯示,，截至2023年上半年,，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重達73.4%，較2018年提高20個百分點,，產(chǎn)業(yè)“房地產(chǎn)依賴癥”逐步擺脫,。
新型人工角膜移植讓失明數(shù)十年的患者重獲光明；運動醫(yī)學(xué)領(lǐng)域最新軟骨再生技術(shù)成功修復(fù)患者膝關(guān)節(jié)軟骨損傷……在被譽為中國唯一的“醫(yī)療特區(qū)”的海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū),，依托有關(guān)特許政策,，國際先進藥品和醫(yī)療器械不斷惠及更多患者。
特別是樂城先行區(qū)在全國率先啟動藥械真實世界數(shù)據(jù)研究應(yīng)用試點工作,，為國際創(chuàng)新藥械加速進入中國提供“綠色通道”,。截至目前，已有31個藥械產(chǎn)品在樂城開展真實世界數(shù)據(jù)應(yīng)用研究,，其中有13款產(chǎn)品獲得國家藥監(jiān)局注冊批準(zhǔn),，加快其在中國上市速度。
“樂城已經(jīng)成為全球最新藥品和醫(yī)療器械快速進入中國的主要通道,，也是中國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)口,。”海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局局長賈寧說,。
包括樂城先行區(qū)在內(nèi),，重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)是海南自貿(mào)港政策的主要承接地和經(jīng)濟活動主戰(zhàn)場。近年來,，自貿(mào)港重點園區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)強勢領(lǐng)跑,。2023年上半年，13個自貿(mào)港重點園區(qū)營收破萬億元,，同比增長16.3%,。完成固定資產(chǎn)投資633.6億元，同比增長7.2%,，高出全省增速4.8個百分點,，對全省投資增長的貢獻率超100%。
在文昌國際航天城,，海南商業(yè)航天發(fā)射場年底將完成硬件建設(shè),，2024年將實現(xiàn)常態(tài)化發(fā)射；在洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū),，百萬噸乙烯項目,、海南精細化工二期工程丙烯腈系列裝置項目建成投產(chǎn),；在三亞崖州灣科技城，南繁育種科技服務(wù)中心,、國家耐鹽堿水稻技術(shù)創(chuàng)新合作平臺等種業(yè)創(chuàng)新項目已開工建設(shè)……
打造更主動更便利的營商環(huán)境基石
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確要求到2025年“營商環(huán)境總體達到國內(nèi)一流水平”,。近年來，海南堅持把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置,，用系統(tǒng)集成式改革不斷優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展所需的營商環(huán)境,。
地塊面積、控規(guī)用途,、基準(zhǔn)地價等信息一應(yīng)俱全,，三維圖像、地表狀況等隨時可閱,，有意地塊公開競買全流程網(wǎng)上交易,，平臺上還能自助進行項目策劃模擬推演……海南推出的“土地超市”就是用制度集成創(chuàng)新破解“項目等土地”和“土地曬太陽”難題的有力實踐。
如今,，海南省所有進入交易環(huán)節(jié)的建設(shè)用地,，原則上必須先進入“土地超市”貨架，方可開展后續(xù)土地公開招拍掛出讓（租賃）工作,，且土地開發(fā)利用全生命周期監(jiān)管實現(xiàn)全留痕、可追溯,，有效避免“暗箱操作”等現(xiàn)象的發(fā)生,。
類似案例還有很多。截至目前,，海南累計發(fā)布制度創(chuàng)新案例134項,，其中領(lǐng)事業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”等8項被國務(wù)院向全國復(fù)制推廣，“中國洋浦港”船籍港,、“南繁種業(yè)”知識產(chǎn)權(quán)特區(qū),、“土地超市”等成為海南獨有創(chuàng)新成果。
一項項制度創(chuàng)新成果不斷轉(zhuǎn)化為自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的源源動力,。近5年來,，海南新增經(jīng)營主體超過過去30年總和。截至今年8月底,，海南省經(jīng)營主體數(shù)量超過320萬戶,，增速連續(xù)42個月位列全國首位。
法治是最好的營商環(huán)境,，《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》實施兩年多來,，海南已先后制定24件自由貿(mào)易港法規(guī)，制定優(yōu)化營商環(huán)境條例,，加強與相關(guān)國際通行規(guī)則對接,，建立政府依法履約機制和營商環(huán)境問題投訴處理機制,，規(guī)范政務(wù)服務(wù)和執(zhí)法行為。
隨著對外開放水平日益提高,，海南需提升涉外糾紛案件處理效率,。依托涉外民商事法庭等多元化解機制，海南有效縮短國際商事糾紛解決周期,，贏得了眾多外商投資者的點贊好評,。
今年5月，海南一家中外合資企業(yè),，因與香港居民羅某產(chǎn)生合同糾紛訴至海南省一中院第一涉外民商事法庭,。收案后，法庭將案件分流至海南國際仲裁院國際商事調(diào)解中心,，調(diào)解員通過海南涉外民商事糾紛在線多元化解平臺,，組織分處海口,、香港的雙方當(dāng)事人開展遠程調(diào)解,，最終促成雙方簽訂調(diào)解協(xié)議。整個過程,，僅用時不到10天,。
營商環(huán)境制度建設(shè)不斷完善，政府服務(wù)水平加快提升,。文昌市首次為直通港澳道路貨物運輸企業(yè)核發(fā)道路運輸經(jīng)營相關(guān)許可證,，破解相關(guān)企業(yè)及車輛面臨的無證經(jīng)營的窘境；臨高縣金牌開發(fā)區(qū)撤銷管委會,，成立被當(dāng)?shù)厮追Q為“跑腿辦”的企業(yè)服務(wù)中心,，為園區(qū)企業(yè)全生命周期提供“一站式”服務(wù)；?？谕瞥龆址拷灰住叭鞒叹€上辦”……
海南省營商環(huán)境建設(shè)廳廳長陳際陽說,，海南以制度集成創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，將更加關(guān)切經(jīng)營主體和群眾需求,，努力營造公平,、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境,，以實際行動把營商環(huán)境打造成為海南自貿(mào)港的突出優(yōu)勢,。
奠定更開放更完備的封關(guān)運作基石
初冬時節(jié)，瓊州大地項目建設(shè)火熱,。往北,，全國最大的港口客滾綜合樞紐海口新海滾裝碼頭客運綜合樞紐站投入試運營。向南,，三亞國際郵件快件跨境電商物流監(jiān)管中心建設(shè)項目已進入物品系統(tǒng)等設(shè)備安裝調(diào)試階段,。
項目建設(shè)你追我趕，場景測試次第展開,。大大小小的項目,，指向同一個關(guān)鍵目標(biāo)——全島封關(guān)運作，這是當(dāng)前海南自貿(mào)港建設(shè)的“一號工程”,。
封關(guān)不是封島,，而是要把海南全島建成一個由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域，實行“一線放開,，二線管住,，島內(nèi)自由”的監(jiān)管制度?！耙痪€放開”意味著海南更加開放,，即和全世界的聯(lián)通更加順暢。這要求“二線管住”,，即在海南和內(nèi)地之間進行適度管制,，以確保稅制落差銜接。
為確保2025年底如期實現(xiàn)封關(guān)運作,，海南加快落實落細自貿(mào)港早期政策安排,，并通過實施封關(guān)運作任務(wù)清單、項目清單,、壓力測試清單“三張清單”,，開展封關(guān)運作準(zhǔn)備工作，不斷夯實“封關(guān)之路”路基,。
項目建設(shè)開足馬力，打牢封關(guān)硬基礎(chǔ),。繼海南牽頭的25個封關(guān)運作項目全部開工之后,，今年8月下旬，首批獲得立項批復(fù)和初設(shè)批復(fù)的兩個封關(guān)運作中央事權(quán)項目——海南海事局船舶交通管理系統(tǒng)改擴建項目和八所海事監(jiān)管基地建設(shè)項目開工,。到今年年底,，首批31個項目有望全部主體完工。
制度設(shè)計加快推進,，完善封關(guān)軟設(shè)施,。在累計推動180多項自貿(mào)港政策文件落地生效基礎(chǔ)上，海南瞄準(zhǔn)“封關(guān)畫像”,，啟動海關(guān)監(jiān)管辦法,、進口征稅商品目錄、銷售稅改革方案等30多項封關(guān)制度設(shè)計工作?！拔覀兿ＭM快能有一個大概眉目,，然后對外公布，讓市場和企業(yè)有明確預(yù)期,，到啟動封關(guān)運作時能盡快把政策用起來,。”海南省委深改辦（自貿(mào)港工委辦）副主任李宇飛說,。
壓力測試擴容升級,，制度型開放穩(wěn)步擴大。圍繞貨物貿(mào)易,、服務(wù)貿(mào)易,、外商投資、數(shù)據(jù)流動及其他領(lǐng)域等5個方面,，海南全面開展第一批27項壓力測試,。洋浦海關(guān)綜合業(yè)務(wù)處三級主辦符貞坤說，目前,，洋浦保稅港區(qū)首批擴區(qū)實施的11項政策中,，加工增值30%貨物內(nèi)銷免關(guān)稅、精簡自動進口許可管理,、擴大進出口商品第三方檢驗采信范圍等政策已經(jīng)落地,，第二批政策清單也正在滾動制定之中。
風(fēng)險防控扎實推進,，把握封關(guān)最關(guān)鍵變量,。海南成立16個風(fēng)險防控專項工作組，建立風(fēng)險臺賬,，加強督查考核,，形成工作閉環(huán)。64個反走私綜合執(zhí)法站掛牌運作,，初步構(gòu)筑了近海,、岸線、島內(nèi)三道防護圈,，同時完善自貿(mào)港稅收風(fēng)險管理模型,，加強實質(zhì)性運營監(jiān)管，強化偷漏稅風(fēng)險識別,。 （記者陳良杰 王暉余 吳茂輝）
