原標題：國泰民安萬家寧
——如何理解推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化,？
當今世界,，和平與發(fā)展是不可逆轉的時代潮流，大范圍的戰(zhàn)爭一時打不起來,，尤其是大國之間爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性不大,。但從第二次世界大戰(zhàn)以后大國之間的博弈來看，相互較量的激烈程度并沒有減弱,，一定程度上說甚至是更強了,，由軍事領域的競爭擴展到政治,、經(jīng)濟、科技,、外交和意識形態(tài)等各領域的全面交鋒,。要搞垮一個國家，也許不需要訴諸武力,，通過其他手段就能達到,，也許不需要從外部攻破，通過內部瓦解就能使其不攻自破?，F(xiàn)在,，大國安全的內涵和外延發(fā)生了明顯變化，越來越呈現(xiàn)出總體性,、關聯(lián)性,、隱蔽性等特征，需要我們樹立新的安全觀,，以更為完備的安全體系,、更為強大的安全能力，有效應對來自國內外錯綜復雜的風險挑戰(zhàn),。
國以安為興,，民以安為樂。國家安全是民族復興的根基,，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提,。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在確保國家長治久安,、社會安定有序,、人民安居樂業(yè)的高度，準確把握我國國家安全形勢變化新特點新趨勢,，創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀,，從全局上對國家安全工作進行頂層設計，對各重要領域的國家安全作出一系列重大決策部署,，為新時代黨和國家事業(yè)順利推進提供牢靠安全保障,。新征程上，要把強國建設,、民族復興推向前進,，必然會遇到各種可以預料和難以預料的艱難險阻，迫切需要我們堅持底線思維和極限思維,，把國家安全作為頭等大事,，著力推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，辦好發(fā)展和安全兩件大事，建設更高水平的平安中國,，以新安全格局保障新發(fā)展格局,。
國家安全筑屏障
安全是一個民族、一個國家生存和發(fā)展的根本前提,，是一種文明生生不息,、賡續(xù)向前的重要保障。世界上很多曾經(jīng)顯赫的民族,、強大的帝國,、輝煌的文明，最終消失在歷史的長河中,，都與安全破防直接相關,。比如，亞洲的古印度文明,、波斯帝國,，非洲的古埃及文明、迦太基古國,，美洲的瑪雅文明,、印加帝國，它們的滅亡固然有很多因素,，但外敵入侵通常是最后的“致命一擊”,。
中華民族能夠綿延至今，與我們自古以來注重安全密切相關,?！蹲髠鳌分v：“居安思危，思則有備,，有備無患,。”正是有著這樣強烈的安全意識,，中國很早就開始修建長城,、馳道等重大工程，后來又不斷完善,，形成了一道有形的和無形的安全防線,，對保持中華民族共同體、中華文明核心圈的總體穩(wěn)定發(fā)揮了極為關鍵的作用,。從某種程度上說,，安全是中華民族國土不分、國家不亂,、民族不散、文明不斷的重要基石，也是中華民族巍然屹立于世界民族之林的強大后盾,。
今天,，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期，也處于從發(fā)展中大國邁向社會主義現(xiàn)代化強國的關鍵階段,，由大向強,、將強未強之際往往是國家安全的高風險期。從外部看,，隨著中國的發(fā)展壯大,，我們受到的猜忌、攻擊,、打壓和破壞多起來了,，來自國際的政治、經(jīng)濟,、軍事等安全威脅不可避免,，同時氣候變化、糧食安全,、能源安全等全球性問題日趨尖銳復雜,；從內部看，發(fā)達國家在幾百年中產(chǎn)生的一些問題在中國幾十年內集中出現(xiàn),，而且相互疊加,、彼此交織，其潛藏的風險之高,、解決的難度之大不言而喻,。這些都是實現(xiàn)中華民族偉大復興繞不過去的坎，是我國由大到強發(fā)展過程中的“必答題”,。
“備豫不虞,，為國常道”。保障國家安全的治本之策在于健全國家安全體系,。國家安全工作是一個涉及方方面面的復雜工程,，猶如一張條條相連、環(huán)環(huán)相扣的大網(wǎng),，需要樹立一盤棋意識,，強化系統(tǒng)化的制度安排，構建起黨委統(tǒng)籌抓總,、部門各司其職,、條塊緊密結合、上下協(xié)調聯(lián)動的大安全格局,，達到“壹引其綱,，萬目皆張”的效果,。黨的二十大從領導體制、工作機制,、力量布局等方面對健全國家安全體系提出要求,，強調堅持黨中央對國家安全工作的集中統(tǒng)一領導，完善國家安全法治體系,、戰(zhàn)略體系,、政策體系、風險監(jiān)測預警體系,、國家應急管理體系等,，為進一步夯實國家安全制度基礎指明了方向。
保障國家安全,，關鍵在于把制度執(zhí)行好落實好,。再完備的安全制度，如果沒有強大的執(zhí)行能力作支撐,，也有可能落空,，成為“空中樓閣”“鏡花水月”。全面提升國家安全能力,，必須切實增強維護國家政權安全,、制度安全、意識形態(tài)安全的能力,，加強重點領域安全能力建設,，加強海外安全保障能力建設，提高防范化解重大風險能力,，使國家安全得到有力有效的保障,。同時，國家安全與每個人都休戚相關,，離不開全社會的共同參與,，需要全面加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng),，筑牢國家安全的人民防線,。
公共安全保平安
公共安全，是現(xiàn)代化國家治理中不可忽視的一個重大問題,。它一頭連著千家萬戶,，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，事關每個社會成員的生命健康和財產(chǎn)安全,，事關國家和社會的安定有序,，是最基本的民生，是治國安邦的大事,。古語云：“利莫大于治,，害莫大于亂,。”在一個國家,、一個社會,，如果沒有良好的公共安全，人們的生產(chǎn)生活將無法正常進行,，國家安全也得不到有效保障。
從人類歷史來看,，公共安全問題是隨著社會發(fā)展進步而出現(xiàn)并不斷凸顯的,。前工業(yè)時代，雖然也出現(xiàn)過諸如我國唐朝長安城,、宋朝汴梁城以及西方的古羅馬城等百萬人口以上的超大城市,，但總體上人們還是以分散式居住為主，公共安全問題并不突出,。進入工業(yè)社會,，社會化大生產(chǎn)不斷發(fā)展，推動了城市的興起,，帶來了人口的大規(guī)模聚集,，各種公共安全問題日益凸顯。特別是隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和信息化時代的來臨,，人們交流交往的范圍不斷擴大,，很多公共安全問題從一國范圍擴展到整個世界，全球性特征越來越明顯,。這次新冠疫情在全球的大流行,，也充分地印證了這一點。
【經(jīng)驗分享】
廣東深圳打造“圳品”守護“舌尖上的安全”
廣東省深圳市95%的食用農(nóng)產(chǎn)品,、85%的食品和100%的糧食均源自外地輸入,，具有明顯的食品安全輸入性風險特征。為了在確保食品安全的基礎上滿足消費者的旺盛需求,，深圳啟動“食品安全戰(zhàn)略工程”,，建立供深食品標準體系，打造了高于國家標準的“圳品”,，經(jīng)過嚴格審核認證,，把全國各地優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭帶到深圳百姓的餐桌。
當前,，我國公共安全形勢總體是好的,。國家統(tǒng)計局調查顯示，人民群眾安全感由2012年的87.55%上升至2021年的98.62%,，10年來始終保持高位,。同時也必須看到,，我國正處在公共安全事件易發(fā)、頻發(fā)和多發(fā)期,，公共安全問題總量居高不下,。一段時間以來，火災,、交通事故,、安全生產(chǎn)事故、自然災害等時有發(fā)生,，食品藥品安全隱患依然存在,，對人民群眾生命財產(chǎn)安全造成了嚴重威脅。對于公共安全問題,，任何時候都不能麻痹大意,，必須保持“時時放心不下”的高度警覺，著力補齊短板,、堵塞漏洞,、消除隱患，著力抓重點,、抓關鍵,、抓薄弱環(huán)節(jié)，為人民群眾編織起全方位,、立體化的公共安全網(wǎng),。
“明者防禍于未萌，智者圖患于將來,?！本S護公共安全，最有效的辦法就是堅持預防為主,，最大限度排除風險隱患,、降低事故概率。無數(shù)事實表明,，任何一起公共安全事件發(fā)生前,，都有一些苗頭和端倪出現(xiàn)，正所謂“風起于青萍之末,，浪成于微瀾之間”,。航空界著名的“海恩法則”提出，每一起嚴重飛行事故的背后,，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患?，F(xiàn)在，我國公共安全治理模式正在發(fā)生變化,，由以事后處置為主向以事前預防為主轉型,，目的就是將維護公共安全的關口前移,，加強源頭治理、前端處理,，把安全隱患消滅在萌芽狀態(tài),，做到未雨綢繆，防患于未然,。
很多公共安全事故的發(fā)生,，特別是安全生產(chǎn)事故和食品藥品安全事件的出現(xiàn)，原因可能有很多,，但有一點是共同的,，都是逃過政府監(jiān)管“跑出來”的。抓好安全生產(chǎn)工作是維護公共安全的重中之重,，必須加強對建筑、礦山,、化工,、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)和領域制度化常態(tài)化安全監(jiān)管，加大風險隱患排查整治力度,，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生,。食品藥品安全和生物安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全，是公共安全體系中極為敏感和重要的領域,。特別是近年來生物安全風險不斷加大,，與之相比我們的監(jiān)管體系和能力還有一定差距，必須盡快加強這方面的建設,，筑牢我國生物安全的“防火墻”,。
重大突發(fā)公共安全事件的處置，最重要的是突出一個“急”字,，很多時候都是人命關天,、刻不容緩，必須與時間賽跑,，以最快速度進行應急處置和救援,。比如，地質災害發(fā)生后就存在救援“黃金72小時”的說法,，在此期間,，救援人員每多挖一塊土、多掘一分地,，被困者就多一分生還的機會,。對抗自然災害、應對突發(fā)事件,，必須充分運用高新技術手段特別是物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)等提高防災減災救災能力,，在大安全大應急框架內提高重大突發(fā)公共事件處置保障能力，著力布局全國區(qū)域應急力量中心和體系,，確保第一時間作出反應和處置,，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，全力維護社會大局穩(wěn)定,。
社會治理促和諧
社會治理關乎人民安居樂業(yè),，關乎社會安定有序，是一個國家安全狀況,、民眾幸福程度的重要體現(xiàn),。美國蓋洛普2021年調查顯示，中國在治安安全的全球民調中高居第二,，其中在“獨走夜路感到安全”這項指數(shù)中,，中國排名第三。國際上普遍認為中國是社會治安最好的國家之一,，我們天天生活在這樣的環(huán)境中司空見慣,、習以為常，實際上同許多國家相比,，這是非常難得的,。很多去過國外的游客都有切身體會，白天看一些國家的景點很“高大上”,，但到了晚上便不敢出門,，害怕被搶劫，人身和財產(chǎn)安全都得不到保障,。某些現(xiàn)代化程度很高的國家,，宣稱要給予民眾“免于恐懼的自由”，卻槍擊案頻發(fā),、種族歧視引發(fā)的暴力沖突不斷出現(xiàn),，社會治安狀況并沒有讓民眾有足夠的安全感。
社會治理與經(jīng)濟結構,、利益格局,、思想觀念、社會結構的深刻變化密切相關,。隨著我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化進程不斷加快，社會治理的對象,、環(huán)境,、手段和內容發(fā)生了新的變化，特別是網(wǎng)絡信息技術的快速發(fā)展，使現(xiàn)實世界和虛擬空間相互嵌入的特征更加明顯,，給社會治理帶來前所未有的挑戰(zhàn),。到2022年年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到65.22%,，9億多人口生活在城市或城鎮(zhèn),。截至2023年6月，我國網(wǎng)民規(guī)模達到10.79億,，互聯(lián)網(wǎng)普及率達76.4%,。面對信息化時代社會治理的新形勢新特征，必須創(chuàng)新社會治理的理念思路,、方法手段,、體制機制，不斷提升社會治理的社會化,、法治化,、智能化、專業(yè)化水平,。
【經(jīng)驗分享】
山東聊城“城市大腦”賦能城市治理
作為山東省首批新型智慧城市試點城市,，聊城市以“城市大腦”作為智慧聊城建設的中樞系統(tǒng)，通過連接散落在城市各個單元的數(shù)據(jù)資源,，打通城市神經(jīng)網(wǎng)絡，圍繞精細治理,、公共安全,、產(chǎn)業(yè)賦能、民生服務,、決策指揮五大領域,，接入5萬多路視頻監(jiān)控資源，匯聚20多億條數(shù)據(jù),，上線30多個城市治理領域的應用場景,，初步形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)管理,、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市治理新模式，提升了城市治理精細化,、專業(yè)化,、智能化水平。
打造社會共治“同心圓”?，F(xiàn)代社會治理越來越由單一主體向多元主體轉變,，共建共治共享的特征日益明顯。這其中，就涉及政府和其他治理元素的關系問題,。西方社會比我們更早面臨這個問題,，但一直沒有解決好，加劇了社會的失序和撕裂,。我們有集中力量辦大事的制度優(yōu)勢,，能夠在黨的領導下把各方力量凝聚起來，形成社會治理的強大合力,。橫向上我們構建了黨委領導,、政府負責、群團助推,、社會協(xié)同,、公眾參與的社會治理體制，縱向上我們打造了從中央到省,、市,、縣、鄉(xiāng)五級黨委和政府的社會治理指揮體系,，構建起橫向到邊,、縱向到底的社會治理格局，形成人人有責,、人人盡責,、人人享有的社會治理共同體。
【經(jīng)驗分享】
安徽六安葉集探索開展黨建引領基層社會治理新模式
近年來,，安徽省六安市葉集區(qū)注重發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的引領推動作用,，通過探索“無事”找書記活動、建立鄉(xiāng)村“書記熱線”,、打造“服務型”網(wǎng)格等創(chuàng)新舉措,，讓群眾遇到急難愁盼問題首先想到黨支部、找到村（社區(qū)）書記,，并通過“接單—理單—評單”等方式有效辦理解決,，真正讓基層社會矛盾在第一線化解、在最末端解決,。
【經(jīng)驗分享】
北京東城“小院議事廳”打通社會治理“最后一公里”
北京市東城區(qū)前門街道草廠社區(qū)是首都老城25片歷史文化保護區(qū)之一,，有大大小小460多個院子，實際居住740多戶,，約2500人,，在這里有一個遠近聞名的“小院議事廳”。它成立于2012年,， 經(jīng)過10余年的實踐,，積累了民事民提、民事民議、民事民決,、民事民辦,、民事民評的“五民”群眾工作經(jīng)驗，成為北京社區(qū)治理的一個響亮品牌,。在草廠社區(qū),，無論是燃氣改造、院落提升,、示范街區(qū)創(chuàng)建,，還是開展各類主題教育、垃圾分類等,，居民身邊的大事小情,，都能在“小院議事廳”得到解決，形成了鄰約共守,、鄰情共知,、鄰事共理、鄰困共幫的和諧局面,。
擦亮化解矛盾“金招牌”,。20世紀60年代，浙江諸暨的楓橋鎮(zhèn)在基層社會治理中創(chuàng)造了著名的“楓橋經(jīng)驗”,。幾十年來,，從“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交,，就地解決”到“小事不出村,、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”,，“楓橋經(jīng)驗”得到不斷豐富和發(fā)展。2003年開始形成的“浦江經(jīng)驗”,，提倡“變群眾上訪為領導下訪”,，讓領導干部與群眾“坐在一條板凳上、圍在一張桌子上”,，真心實意地為群眾排憂解難,，有力地密切了干群關系、化解了社會矛盾,。加強和創(chuàng)新基層社會治理,，必須充分汲取新時代“楓橋經(jīng)驗”“浦江經(jīng)驗”的有益做法，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制,，注重網(wǎng)格化管理,、精細化服務、信息化支撐，把好源頭關,、監(jiān)測關,、管控關、責任關,，堅持抓早抓小抓苗頭,，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài),。
織密治安防控“守護網(wǎng)”,。近年來，隨著以掃黑除惡為代表的一系列打擊違法犯罪行動的深入開展,，我國社會治安環(huán)境顯著改善,。僅2022年，全國公安機關就打掉涉黑組織160余個,、惡勢力犯罪集團1520余個,，破獲各類刑事案件2萬余起。現(xiàn)在,，各種黑惡勢力無所遁形,，過去的“村霸”“菜霸”“沙霸”“礦霸”已鮮有蹤影，成為“江湖中的傳說”,。社會治安狀況的明顯改觀,，也離不開人民群眾的廣泛參與。比如,，北京“朝陽群眾”,、天津“小巷管家”、廣州“街坊”,、昆明“紅袖標”等治安志愿者,，在摸排違法犯罪線索上屢建奇功，成為社會治安群防群治的重要力量,。
中國古訓有云：“安而不忘危,，存而不忘亡，治而不忘亂,?！苯y(tǒng)籌發(fā)展和安全，是古往今來執(zhí)政者必須完成好的一張答卷,，也是中國全面邁向現(xiàn)代化,、中華民族走向偉大復興必須處理好的重大問題。在前進道路上,，我們把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要務,，把安全作為治國理政的頭等大事,，推動發(fā)展和安全深度融合，將在現(xiàn)代化的征途上不斷續(xù)寫兩大奇跡新篇章,。
【深度閱讀】
1.《習近平關于總體國家安全觀論述摘編》,，中央文獻出版社2018年版。
2.《習近平主持召開二十屆中央國家安全委員會第一次會議強調 加快推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化 以新安全格局保障新發(fā)展格局》,，《人民日報》2023年5月31日,。
