◇一些城市的各類“15分鐘便民生活圈”越來越多地呈現(xiàn)出“因圈施策”“一圈多能”“多圈合一”等特征,。15分鐘便民生活圈，正在步入科學,、集約,、高效發(fā)展的“圈圈融合”新階段
◇正在全國范圍內開展的“一刻鐘便民生活圈建設三年行動”本著“缺什么、補什么”的原則,，因城施策,、“因圈施策”，體現(xiàn)個性化,、多元化和特色化
◇“多圈合一”不是機械式的化零為整，而是多層次,、開放式的融合
北京石景山區(qū)五芳園健身苑“護苗”基地的攀爬墻處,，家長正陪伴孩子攀爬玩耍（2023年6月18日攝） 劉淏煜攝 / 本刊
6月的清晨,，太陽微露。家住北京市石景山區(qū)魯谷街道永樂小區(qū)的賈大爺準備下樓散步,。
“出門只需要走5分鐘，就能到半月園公園,。那兒綠樹多,、空氣好,，我每天一早都去散步。小區(qū)周邊還有菜市場,、社區(qū)醫(yī)院、郵局,、按摩院,、理發(fā)店……遛彎兒的工夫，就能順便買菜,、辦事,、看病,，很方便,?！辟Z大爺說。
“15分鐘養(yǎng)老服務圈”“15分鐘托育圈”“15分鐘醫(yī)療圈”“15分鐘健身圈”“15分鐘文化圈”“15分鐘幸福閱讀圈”……如今,，在中國一些城市,，15分鐘不僅是時間尺度,，更是衡量居民生活方便程度,、生活質量的重要標尺,。
《瞭望》新聞周刊記者調研發(fā)現(xiàn),，近年來，一些城市的各類“15分鐘便民生活圈”越來越多地呈現(xiàn)出“因圈施策”“一圈多能”“多圈合一”等特征,。15分鐘便民生活圈，正在步入科學,、集約,、高效發(fā)展的“圈圈融合”新階段,。
“因圈施策”精準補短
“加油,，別怕,，再一步就到頂了！”夕陽西下,，北京石景山區(qū)五芳園健身苑的攀巖墻邊,，一位家長正鼓勵孩子向上攀登,。這里是五芳園健身苑“護苗”基地,。一塊專供兒童玩耍的場地里,，布置著滑梯、秋千,、攀巖墻、搖搖車等設施,。
在相距一公里的半月園公園,，還有一處供孩童玩耍的沙坑,。落日余暉下，孩子們快樂挖沙，用沙土呈現(xiàn)他們的奇思妙想,，一張張笑臉滿是童真,。
魯谷地區(qū)常住人口9.5萬余人,，0～14歲兒童占常住人口數(shù)的11.36%,。專家表示,，兒童較多的社區(qū),，需要有針對性地補齊嬰幼兒托育、早期教育和學前教育短板,，增設親子中心，增設未成年人戶外活動場地和健身設施,。
在我國，不同城市以及城市不同區(qū)域之間,，社區(qū)居住人口特征千差萬別，對社區(qū)服務功能要求也各有側重,。近年來,，各地“因圈施策”建設15分鐘便民生活圈，更精準地滿足居民多元需求,。
一些老年人占比較高的社區(qū),，充分地考慮老年人出行,、養(yǎng)老和看病需求，側重適老化改造,，投放相應設施和服務。比如，增設公交站點,，提供老年人休息乘涼的長椅,，配供社區(qū)養(yǎng)老服務,、助餐助潔助浴、理療養(yǎng)生,、健康監(jiān)測等。
湖南省長沙市雨花區(qū)井灣子街道井巷社區(qū),，60歲以上老年人的占比超過60%,。為了做好老年服務，井巷社區(qū)在設施改造和服務提供上兩頭發(fā)力,。
針對社區(qū)內老人反映的信息不暢問題,，安裝了7個大喇叭，播放停電停水等通知,，宣傳最新政策和反詐騙知識等實用內容；開設公益組織負責運營的服務熱線,，接線員24小時輪流值班接聽,，幫助居民解決水管堵塞,、電器故障等問題；還設立“雷鋒超市”為老年人提供送米送菜,、代繳水電費等志愿服務,。
一些青年人占比高的社區(qū),，建設起線上與線下融合的綜合服務體系。比如,，通過小程序,、APP等接入購物,、餐飲,、娛樂,、運動,、家政等線上功能。
江蘇省常州市漫柏未來人才社區(qū)共有4300名住戶,，平均年齡僅28歲,。社區(qū)圍繞年輕住戶的高頻服務需求,，設置了眾創(chuàng)空間、共享廚房,、影音房、戶外球場等場地設施,。
商務部表示，正在全國范圍內開展的“一刻鐘便民生活圈建設三年行動”本著“缺什么、補什么”的原則,，因城施策,、“因圈施策”，體現(xiàn)個性化,、多元化和特色化。
“一圈多能”集約發(fā)展
早晨8點,，住在北京石景山區(qū)魯谷街道的張女士,，就已從魯谷社區(qū)老街坊便民服務中心“滿載而歸”,。“便民服務中心的生鮮市場里,，蔬菜,、肉蛋、水果很新鮮,。買完菜,，我順便在快遞點收了幾個包裹,。下午,，還預約了去理發(fā)?！彼f。
近年來,，北京市對符合條件的新建社區(qū)菜市場,、早餐,、連鎖超市,、便利店、藥店,、前置倉等項目給予資金支持,，積極發(fā)展“一店多能”。依托“一店多能”發(fā)展“一圈多能”，將“15分鐘商業(yè)圈”與“15分鐘生活圈”有機融合,，推動社區(qū)消費業(yè)態(tài)升級改造,、集約發(fā)展,，滿足周邊居民的大部分日常消費需求。
位于上海市徐匯區(qū)的徐家匯趙巷片區(qū)的“生活盒子”,，是一幢八層的建筑,。這里不同樓層,，分別設置了社區(qū)食堂,、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老幼教等各種服務設施,。
所謂“生活盒子”,，就是融合了“15分鐘養(yǎng)老服務圈”“15分鐘托育圈”“15分鐘醫(yī)療圈”以及“15分鐘健身圈”的社區(qū)生活服務綜合體。目前,，徐匯區(qū)已建成28個這樣的“生活盒子”,，今年內計劃再新建11個,。據(jù)了解,，上海市下一步將繼續(xù)構建“1+N”空間模式,，集約發(fā)展建設功能整合,、空間復合、全齡共享的一站式綜合服務中心,。
在四川成都,，集約經(jīng)營、整合需求,、全齡友好的社區(qū)綜合體也在探索完善,。錦江區(qū)喜樹路社區(qū)綜合體，將“15分鐘養(yǎng)老圈”與“15分鐘文化圈”融合,，在綜合體內設置長者食堂,、老年大學、咖啡屋,、文創(chuàng)品店,，既滿足老年人的生活需求，更吸引年輕人前來“打卡”,。
國際關系學院公共管理系教授楊卡表示,，各地探索建設的社區(qū)便民服務中心、“生活盒子”,、社區(qū)綜合體等,，將社區(qū)管理、便民服務,、養(yǎng)老醫(yī)療,、文化體育等多種功能集成在同一地點,，為居民提供更協(xié)同、高效,、便捷的服務,，代表著15分鐘便民生活圈的發(fā)展方向。
“多圈合一”統(tǒng)籌資源
“尋找社區(qū)居民需求的最大公約數(shù),，將大家的共性需求盡可能多地涵蓋在15分鐘便民生活圈功能之內,，這是推動‘多圈合一’、實現(xiàn)‘一圈多能’的基礎,?！敝袊嗣翊髮W公共管理學院教授馬亮表示。
魯谷街道在規(guī)劃雙錦園和久筑社區(qū)便民生活圈時,，對社區(qū)常住人口比例和居民需求進行了摸底調研,。調研發(fā)現(xiàn)，社區(qū)老中青占比分別約為22%,、68%,、10%，便民圈的建設短板是包括小餐館,、小理發(fā)店,、小便民店在內的“七小門店”品種不夠豐富。
在此基礎上,，該街道依托現(xiàn)有社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點補齊七項基本便民業(yè)態(tài),，引導連鎖超市、便利店提供蔬菜零售,、早餐供應服務,。如今，雙錦園和久筑社區(qū)居民在社區(qū)周邊就能享受到從餐飲零售,、美容美發(fā)到金融服務、末端配送等多業(yè)態(tài),、全方位的便民服務,。
多位受訪業(yè)內人士表示，建設15分鐘便民生活圈,，涉及多目標,、多系統(tǒng)、多主體協(xié)同,。實現(xiàn)“一圈多能”,，必須避免不同主管部門零散地“各自畫圈”，逐步實現(xiàn)“多圈合一”,。
“多圈合一”需要從規(guī)劃層面橫向建立溝通協(xié)調機制和協(xié)同實施機制,。楊卡說,，“多圈合一”應由政府管理部門主導統(tǒng)籌——
規(guī)劃前，通過各部門座談會,、基層調研等方式,，充分了解社區(qū)公共服務提供者的需求和建議；規(guī)劃時,，借鑒城市建設“多規(guī)合一”經(jīng)驗,，將多個建設規(guī)劃整合集成、統(tǒng)籌推動,；建設時,，預留機動空間，方便后續(xù)調整,；建成后,，通過信息反饋平臺、部門溝通會等方式查漏補缺,、及時調整,。
“多圈合一”不是機械式的化零為整，而是多層次,、開放式的融合,。楊卡建議，在15分鐘便民生活圈之內,，以社區(qū)或樓棟為圓心進一步細化畫出多個“5分鐘小圈”,，“圈圈”之間共享服務資源，建立“完整居住社區(qū)—15分鐘便民生活圈—整體性街區(qū)”三級服務體系,，在家門口滿足居民的大多數(shù)日常服務需求,。（《瞭望》2023年第28期 ）（《瞭望》新聞周刊記者?劉淏煜）
