近日，記者走訪制造業(yè)大省,、技工教育大省江蘇10多所技工院校發(fā)現(xiàn),，地方技工院校畢業(yè)生在就業(yè)市場較受歡迎,，但與火熱的就業(yè)形勢不同，招生情況卻不樂觀,。因在生源選拔,、學(xué)歷認證、辦學(xué)機制等方面存在掣肘,，技工教育發(fā)展空間被擠壓,，部分院校面臨“生死存亡”選擇。
招生難 部分辦學(xué)點瀕臨停辦
記者了解到,，江蘇現(xiàn)有117所技工院校,，其中102所開設(shè)制造業(yè)相關(guān)專業(yè)，占比87%,。目前,，全省約有技能人才1450萬人，占就業(yè)人員總量比例超過30%,，總量,、密度均在全國前列。技工院校中的技師學(xué)院是培養(yǎng)高技能人才的重要載體,，多年來,，大批畢業(yè)生憑著實操能力強、技能過硬等優(yōu)勢在人才市場供不應(yīng)求,，為制造業(yè)提供了有力支撐,，并多次在國家及世界技能大賽中獲獎。
江蘇省人力資源和社會保障廳提供的數(shù)據(jù)顯示,，江蘇技工院校就業(yè)率超過98%,，一半以上學(xué)生直接從事制造業(yè)，專業(yè)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)匹配度超過70%,。但與火熱的就業(yè)形勢不同,，受普通高校擴招、擴建以及考生減少等因素影響,，職業(yè)教育生源總體遞減,，技工院校生源更少。2023年,，江蘇省高考報名44.5萬人,，較2022年增加3.9萬人；招生計劃43.9萬個,，較2022年增加3.86萬個,，幾乎“凡考必上”。
“萬人校”宿遷技師學(xué)院院長張兵營說,，該學(xué)院生源預(yù)計2026年達到頂峰,，2028年后或?qū)⒓眲∠陆怠,！安簧俚胤綌U建技工院校,，如果不作相應(yīng)優(yōu)化變革，未來幾年,，一些技工院?？赡苊媾R無生可招的窘境,?！?/p>
鹽城技師學(xué)院是江蘇首批重點技師學(xué)院，在校生1.5萬人,，規(guī)模居全省首位,。學(xué)院黨委書記張體松也有同樣的擔憂：“學(xué)校近年畢業(yè)生本地就業(yè)率超過70%，高于鹽城地方高校,，但招生卻一年比一年難,，我預(yù)計2027年前后，學(xué)校將面臨突出挑戰(zhàn),?！?/p>
三重難關(guān)：生源、經(jīng)費,、學(xué)歷
造成技工院校招生困難,、發(fā)展受限，主要有三個方面的原因,。
招生渠道單一,，難以吸納高質(zhì)量生源是阻礙技工院校做大做強的重要因素。目前,，技師學(xué)院全部被排除在高考招生平臺外,，高中學(xué)生無法通過統(tǒng)一的招生平臺進入高級工班、技師班（預(yù)備技師班）學(xué)習(xí),，只能通過中招平臺招收初中生源,。
以徐州工程機械技師學(xué)院為例，該學(xué)院2021年初中生源中,，58%的中考成績高出普通高中錄取線3—71分,，2022年初中生源中，64%的中考成績高出普通高中錄取線1—93分,，他們本可以讀高中,，但還是選擇了在技工院校深造。但與之相對，一些有意愿入讀技工院校的高中生,，卻報考無門,。
“其實，有一些高中畢業(yè)生還是愿意選擇技工院校的,，應(yīng)該給他們選擇權(quán),。”徐州技師學(xué)院黨委書記金松說,，“技工院校只能招初中畢業(yè)生,，這就從源頭上影響了技能人才培養(yǎng)質(zhì)量?！?/p>
撥款不足,，辦學(xué)經(jīng)費短缺也是很多技工院校面臨的共同難題。江蘇117所技工院校,，一年省級專項經(jīng)費投入僅5000萬元,，生均181元，而中高職投入近6億元,，生均392元,，約為技工院校的2.2倍，且技工院校無法享受與同等層次職業(yè)院校相同的資金和政策支持,，如生均經(jīng)費撥款,、教育附加費返還等。
常州技師學(xué)院院長孫國慶告訴記者,，技工院校經(jīng)費主要由市縣財政保障,，經(jīng)費多寡與各地經(jīng)濟實力和重視程度有關(guān)，存在不確定性和地域差異,。
“事實上,，技工院校開設(shè)專業(yè)主要覆蓋二三產(chǎn)業(yè)，實驗實訓(xùn)設(shè)備和耗材投入量大,、更新?lián)Q代快,，辦學(xué)成本相較同類職業(yè)院校更高。相關(guān)部門名義上為技工院校申請預(yù)算留有‘口子’,，但仍參照職教標準,，比如擁有多少博士師資、完成多少論文等,，技工院校側(cè)重實踐,，難以達到這些標準，往往爭取不到經(jīng)費,?！睆埍鵂I說。
此外，技工院校畢業(yè)生還面臨“有技術(shù),、沒學(xué)歷”的窘境,，在缺乏社會認同的同時，他們的部分權(quán)益也無法得到保障,。江蘇現(xiàn)有38所技師學(xué)院,，其開設(shè)的高級工班、技師班（預(yù)備技師班）,，培養(yǎng)層次相當于職教類的?？坪捅究茖W(xué)歷，但技師學(xué)院只能發(fā)放技能等級證書,，無權(quán)發(fā)放學(xué)歷證書,，部分學(xué)生為拿一紙文憑，只能一邊學(xué)習(xí),，一邊參加成人教育,，負擔較重,。
缺乏學(xué)歷證書也導(dǎo)致一些畢業(yè)生求職時和入職后也受到不公平對待,。盡管國家、省市出臺規(guī)定,，明確技工院校畢業(yè)的高技生享受大專待遇,、技師生參照本科待遇?！督K省就業(yè)促進條例》也以立法形式明確技工院校畢業(yè)生在參軍入伍,、報考公務(wù)員和事業(yè)單位等方面享受同等政策待遇。但在執(zhí)行層面,，不少單位和部門還是只認可由教育部主辦的中國高等教育學(xué)生信息網(wǎng)（學(xué)信網(wǎng)）上的信息,，技工院校畢業(yè)生信息無法在此查詢。
“網(wǎng)上無名萬事空,?！毙熘菁紟煂W(xué)院副院長卞波說，技工院校高級工班學(xué)生退伍復(fù)學(xué),，無法參照高職生享受免試就讀本科學(xué)校以及學(xué)費減免,、助學(xué)金等待遇，堵塞了很多學(xué)生的進修深造道路,。
塑全類別職教觀
更大力度優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)
業(yè)內(nèi)人士認為,，發(fā)展與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的高水平技工教育，要從頂層設(shè)計和政府責任層面發(fā)力,，加快推動全社會塑造和形成全類別職教觀,。
首先，建立職技融通機制，推動學(xué)歷證書和技能等級證書貫通互認,。蘇州技師學(xué)院院長曹亮建議,，將技工教育納入統(tǒng)一高考招生平臺，將技師學(xué)院納入高等教育招生計劃,，讓家長和學(xué)生自由選擇,、報考。揚州技師學(xué)院黨委書記蘇愛根說,，要在頂層設(shè)計上打通學(xué)歷證書和技能等級證書的互認通道,，將技工院校畢業(yè)生納入學(xué)信網(wǎng)，向技工院校學(xué)生發(fā)放學(xué)歷證書,。
其次,，比照職業(yè)教育同類型院校標準，建立技工教育經(jīng)費和編制保障機制,。孫國慶認為,，應(yīng)明確技工院校的發(fā)展定位，按照高職院校的規(guī)格設(shè)置和建設(shè),，優(yōu)化技工教育類型,、院校布局和專業(yè)設(shè)置，推動技能教育與學(xué)歷教育銜接貫通,，切實保障技工院校學(xué)生在升學(xué),、就業(yè)、職業(yè)發(fā)展等方面與同層次普通學(xué)校學(xué)生享有平等機會,。金松說,，可探索應(yīng)用型本科院校申報面向符合條件的技工院校開放，遴選部分省重點技師學(xué)院納入省管范疇,，在技能人才培養(yǎng)上更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。
對于一些國有企業(yè)辦學(xué)，還需出臺針對性政策,。江蘇省人才繼續(xù)教育指導(dǎo)服務(wù)中心副主任蔣金元認為,，要出臺細化政策支持國有企業(yè)舉辦技工院校，可按學(xué)校所在地公辦職業(yè)學(xué)校標準安排生均撥款,。校企合作基礎(chǔ)好,、社會認可度高、投入資源豐富,、辦學(xué)成本高的國有企業(yè)辦技工院校,，收費實行市場調(diào)節(jié)價，按教育培養(yǎng)成本,、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展狀況,、市場需求等因素自主確定收費標準,。（記者 劉兆權(quán) 劉巍巍 陳席元）
