新華社北京3月15日電
關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報告
——2023年3月5日在第十四屆全國人民代表大會第一次會議上
財政部
各位代表：
受國務(wù)院委托,，現(xiàn)將2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案提請十四屆全國人大一次會議審查,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。
一,、2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況
2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年,。黨的二十大勝利召開,，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍(lán)圖，為新時代新征程黨和國家事業(yè)發(fā)展,、實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)指明了前進(jìn)方向,、確立了行動指南。一年來,，面對風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，全面落實(shí)疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住,、發(fā)展要安全的要求,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，主動構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國人大五次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算，加大宏觀調(diào)控力度,，應(yīng)對超預(yù)期因素沖擊,，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升，科技創(chuàng)新成果豐碩,，改革開放全面深化,，美麗中國建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，就業(yè)物價基本平穩(wěn),，糧食安全,、能源安全和人民生活得到有效保障，保持了經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定,。
過去一年,，財政工作面臨不少挑戰(zhàn)，財政運(yùn)行處于緊平衡狀態(tài),，經(jīng)歷了一個十分不易的過程,。一季度經(jīng)濟(jì)開局比較平穩(wěn)，全國一般公共預(yù)算收入增長8.6%,。進(jìn)入二季度后,，受疫情反復(fù)、國際形勢變化等影響,，經(jīng)濟(jì)下行壓力陡然加大,，疊加實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，財政收入大幅下滑,，4月份全國一般公共預(yù)算收入下降41.3%,。隨著穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施出臺實(shí)施,，經(jīng)濟(jì)下滑勢頭得到遏制，5,、6月份財政收入降幅分別收窄至32.5%,、10.5%，加上大規(guī)模留抵退稅政策上半年大頭落地,，下半年財政收入形勢好轉(zhuǎn),，增速8月份開始由負(fù)轉(zhuǎn)正、增長5.6%,，9月份以后進(jìn)一步回升,。預(yù)算執(zhí)行中，財政部門堅決落實(shí)黨中央,、國務(wù)院決策部署,，主動作為、應(yīng)變克難,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢和財政收支分析研判,，強(qiáng)化財政資源統(tǒng)籌，多渠道盤活國有資產(chǎn)資源,，及時清理收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金,，科學(xué)調(diào)度國庫庫款，嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求,，全力保障民生等重點(diǎn)支出需要,，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，全年全國預(yù)算執(zhí)行情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r基本匹配,，中央財政收支符合預(yù)算,、支出略有結(jié)余，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了必要的財力支撐,。
?。ㄒ唬?022年一般公共預(yù)算收支情況。
1.全國一般公共預(yù)算,。
全國一般公共預(yù)算收入203703.48億元,，為預(yù)算的96.9%，比2021年增長0.6%,。其中，稅收收入166613.96億元,，下降3.5%,；非稅收入37089.52億元，增長24.4%,，主要是盤活存量資源資產(chǎn),，國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入等增加較多,。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余24541億元,，收入總量為228244.48億元。全國一般公共預(yù)算支出260609.17億元,，完成預(yù)算的97.6%,，增長6.1%。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1185.31億元,、向政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元,，支出總量為261944.48億元。收支總量相抵,，赤字33700億元,，與預(yù)算持平。
2.中央一般公共預(yù)算,。
中央一般公共預(yù)算收入94884.98億元,，為預(yù)算的100%，增長3.8%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2765億元,，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入9900億元,，收入總量為107549.98億元,。中央一般公共預(yù)算支出132714.67億元，完成預(yù)算的99%,，增長13.3%,，主要是加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，其中,，本級支出35569.92億元,，完成預(yù)算的100%，增長3.9%,；對地方轉(zhuǎn)移支付97144.75億元,，完成預(yù)算的99.2%，增長17.1%（剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長6.8%）,。加上補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1185.31億元,、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出150億元，支出總量為134049.98億元,。收支總量相抵,，中央財政赤字26500億元，與預(yù)算持平。
中央一般公共預(yù)算主要收入項(xiàng)目具體情況是：國內(nèi)增值稅24255.05億元，為預(yù)算的77.1%，主要是加大力度實(shí)施增值稅留抵退稅政策增加當(dāng)期減收,。國內(nèi)消費(fèi)稅16698.81億元，為預(yù)算的111.6%,，主要是成品油、卷煙等行業(yè)消費(fèi)稅增加,。企業(yè)所得稅27866.45億元,，為預(yù)算的97.4%。個人所得稅8953.77億元,，為預(yù)算的96.8%,。關(guān)稅2860.29億元，為預(yù)算的98%,。進(jìn)口貨物增值稅,、消費(fèi)稅19994.78億元，為預(yù)算的109.9%,，主要是大宗商品價格上漲和一般貿(mào)易進(jìn)口增長超出預(yù)期,。
中央一般公共預(yù)算本級主要支出項(xiàng)目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1578.54億元，完成預(yù)算的104.7%,。外交支出488.83億元,，完成預(yù)算的97.2%。國防支出14499.63億元,，完成預(yù)算的100%,。公共安全支出1964.64億元，完成預(yù)算的100.8%,。教育支出1524.26億元,，完成預(yù)算的99.9%?？茖W(xué)技術(shù)支出3215.52億元,，完成預(yù)算的100.9%。糧油物資儲備支出1169.34億元,，完成預(yù)算的102.9%,。債務(wù)付息支出6523.99億元，完成預(yù)算的102.2%,。
中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是：一般性轉(zhuǎn)移支付80994.23億元,，完成預(yù)算的98.6%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付7617.03億元,，完成預(yù)算的97.2%,。此外,，一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付8533.49億元，完成預(yù)算的106.7%,。
2022年中央一般公共預(yù)算超收收入4.98億元、支出結(jié)余1180.33億元,，全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算500億元，實(shí)際支出110億元,，主要用于支持地方做好抗旱減災(zāi)等工作,，剩余390億元（已包含在上述結(jié)余1180.33億元中）全部補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。加上中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金補(bǔ)充5.1億元后,，2022年末,，中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額2351.63億元。
3.地方一般公共預(yù)算,。
地方一般公共預(yù)算收入205963.25億元,，其中，本級收入108818.5億元,，下降2.1%,；中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入97144.75億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、政府性基金預(yù)算,、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11876億元，收入總量為217839.25億元,。地方一般公共預(yù)算支出225039.25億元,，增長6.4%。收支總量相抵,，地方財政赤字7200億元,，與預(yù)算持平。
?。ǘ?022年政府性基金預(yù)算收支情況,。
全國政府性基金預(yù)算收入77879.34億元，為預(yù)算的79%,，下降20.6%,，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入354.68億元,、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入36500億元,、從一般公共預(yù)算調(diào)入150億元以及特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤18100億元，收入總量為132984.02億元,。全國政府性基金預(yù)算支出110583.28億元,，完成預(yù)算的79.6%,，下降2.5%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少,，支出相應(yīng)減少,。
中央政府性基金預(yù)算收入4123.99億元，為預(yù)算的97.8%,，增長3%,。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金以及特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤,，收入總量為22728.67億元,。中央政府性基金預(yù)算支出6330.48億元，完成預(yù)算的78.4%,，主要是可再生能源電價附加收入安排的支出低于預(yù)期,，其中，本級支出5543.79億元,，對地方轉(zhuǎn)移支付786.69億元,。調(diào)入中央一般公共預(yù)算9000億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支7398.19億元,，其中,，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用7393.09億元（含特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳利潤結(jié)轉(zhuǎn)7100億元），按規(guī)定補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金5.1億元,。
地方政府性基金預(yù)算本級收入73755.35億元,，下降21.6%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少,。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入786.69億元,、地方政府發(fā)行專項(xiàng)債券籌集收入36500億元，收入總量為111042.04億元,。地方政府性基金預(yù)算支出105039.49億元,，下降4.7%，主要是國有土地使用權(quán)出讓收入減少,，支出相應(yīng)減少,。
（三）2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況,。
按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理規(guī)定,，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實(shí)現(xiàn)凈利潤一定比例收取，同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出,。
全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5688.6億元,，為預(yù)算的110.9%，增長10%,，主要是2021年國有企業(yè)利潤高于預(yù)期,。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3395.32億元,，完成預(yù)算的96.5%，增長29.5%,，主要是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支出增加,。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2343.31億元，為預(yù)算的103.3%,，增長17.2%,，主要是2021年中央國有企業(yè)利潤高于預(yù)期。加上2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入355.61億元,，收入總量為2698.92億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1710億元,，完成預(yù)算的99.2%,，增長60.6%，主要是加大對保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等支持力度,，其中,，本級支出1661.02億元，對地方轉(zhuǎn)移支付48.98億元,。調(diào)入中央一般公共預(yù)算900億元,。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出88.92億元，主要是執(zhí)行中有一定超收,，按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用,。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入3345.29億元，增長5.5%,。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入48.98億元,、2021年結(jié)轉(zhuǎn)收入133.02億元，收入總量為3527.29億元,。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1734.3億元,，增長2.2%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1606.5億元,。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出186.49億元,。
（四）2022年社會保險基金預(yù)算收支情況,。
全國社會保險基金預(yù)算收入101522.98億元,，為預(yù)算的101.2%，增長4.8%,。其中,，保險費(fèi)收入73169.74億元，增長5.9%,；財政補(bǔ)貼收入23682.17億元,，增長4.8%,。全國社會保險基金預(yù)算支出91453.11億元，完成預(yù)算的99%,，增長5.5%,。當(dāng)年收支結(jié)余10069.87億元，年末滾存結(jié)余114789.46億元,。
中央社會保險基金預(yù)算收入376.2億元,，為預(yù)算的88.2%；支出363.52億元,，完成預(yù)算的73.1%,，主要是部分中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實(shí)施準(zhǔn)備期清算工作尚未完成。實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,，地方上繳2439.59億元,，中央撥付2440.44億元（繳撥差額0.85億元，主要是動用上年全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金利息形成的結(jié)余資金）,。此外,，使用結(jié)余資金82億元解決部分地方養(yǎng)老保險方面的特殊困難，考慮上述因素后,，中央社會保險基金預(yù)算當(dāng)年支大于收70.17億元,，年末滾存結(jié)余128.12億元。
地方社會保險基金預(yù)算收入101146.78億元,，支出91089.59億元,。考慮繳撥差額0.85億元和中央補(bǔ)助下級收入82億元后,，當(dāng)年收支結(jié)余10140.04億元,，年末滾存結(jié)余114661.34億元。通過實(shí)施調(diào)劑,，中西部地區(qū)和東北等老工業(yè)基地省份受益2440.44億元,。
2022年末，中央財政國債余額258692.76億元,，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額267008.35億元以內(nèi),，主要是在滿足支出需要的情況下，根據(jù)庫款和市場變化等,，適當(dāng)調(diào)減國債發(fā)行額度,，減輕利息負(fù)擔(dān)；地方政府債務(wù)余額350651億元,，包括一般債務(wù)余額143944.69億元,、專項(xiàng)債務(wù)余額206706.31億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)限額376474.3億元以內(nèi),，主要是一些地區(qū)通過安排財政預(yù)算資金償還等方式,，消化了部分存量政府債務(wù),。
以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2022年全國預(yù)算執(zhí)行情況2023年全國預(yù)算（草案）》。
?。ㄎ澹?022年主要財稅政策落實(shí)和重點(diǎn)財政工作情況,。
2022年，財政部門認(rèn)真貫徹黨中央,、國務(wù)院決策部署,，按照預(yù)算法及其實(shí)施條例和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，落實(shí)全國人大預(yù)算決議和審查意見要求,，堅持積極的財政政策提升效能,，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù),，實(shí)施組合式稅費(fèi)支持政策,，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域保障,，靠前實(shí)施各項(xiàng)財政政策，強(qiáng)化財政與貨幣等政策協(xié)同,，推動經(jīng)濟(jì)總體回穩(wěn)向好,。
加大積極財政政策實(shí)施力度，著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤,。落實(shí)落細(xì)組合式稅費(fèi)支持政策,。大規(guī)模增值稅留抵退稅政策加力提速，2022年4月將所有符合條件的小微企業(yè)以及制造業(yè)等6個行業(yè)納入政策實(shí)施范圍,，年中進(jìn)一步擴(kuò)大到批發(fā)和零售業(yè)等7個行業(yè),，優(yōu)先安排小微企業(yè)退稅，大幅提前中型和大型企業(yè)存量留抵退稅實(shí)施時間,，確保退稅上半年大頭落地,。出臺實(shí)施小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、擴(kuò)大“六稅兩費(fèi)”減免適用范圍,、階段性緩繳社會保險費(fèi),、緩繳部分行政事業(yè)性收費(fèi)和保證金等減稅降費(fèi)政策。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治,，依法打擊偷稅騙稅,。全年新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，其中累計退到納稅人賬戶的增值稅留抵退稅款2.46萬億元,，超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍,；新增減稅降費(fèi)超1萬億元，其中新增減稅超8000億元,，新增降費(fèi)超2000億元,；緩稅緩費(fèi)超7500億元,。支持穩(wěn)投資促消費(fèi)。2021年四季度依法提前下達(dá)1.46萬億元2022年地方政府專項(xiàng)債券額度,，2022年3月底前用于項(xiàng)目建設(shè)的3.45萬億元專項(xiàng)債券額度全部下達(dá)完畢,，6月底前地方基本完成發(fā)行；依法盤活用好專項(xiàng)債務(wù)結(jié)存限額5029億元,，地方已基本完成發(fā)行,。加快中央預(yù)算內(nèi)投資下達(dá)進(jìn)度，加大對糧食,、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域投資力度,。對政策性開發(fā)性金融工具中股權(quán)投資部分予以財政貼息政策支持；對制造業(yè),、服務(wù)業(yè),、社會服務(wù)等部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款予以貼息支持。階段性減征部分乘用車購置稅,，延續(xù)實(shí)施免征新能源汽車購置稅政策,，對新能源汽車免征車船稅。
加強(qiáng)疫情防控經(jīng)費(fèi)保障,，支持高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,。全力支持疫情防控。中央財政及時安排和撥付補(bǔ)助資金,，支持地方有效處置局部暴發(fā)疫情,，妥善解決受疫情影響人員的生活困難問題；支持邊境地區(qū)更好防控疫情,、穩(wěn)邊固邊,，保障海關(guān)、移民管理機(jī)構(gòu)等疫情防控需要,。支持新冠病毒疫苗接種,，財政對醫(yī)保基金負(fù)擔(dān)的疫苗及接種費(fèi)用按30%比例給予補(bǔ)助,，其中中央財政對東,、中、西部地區(qū)分別按30%,、40%,、50%的比例實(shí)行分檔補(bǔ)助。全力保障患者救治等疫情防控必要支出,，對符合條件的一線醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者按照每人每天200元,、300元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放臨時性工作補(bǔ)助。加強(qiáng)特定行業(yè)和困難群體幫扶。對公共交通運(yùn)輸,、快遞收派服務(wù)免征增值稅,，對餐飲、零售,、旅游等22個困難行業(yè)和符合條件的中小微企業(yè)等階段性緩繳社會保險費(fèi),，進(jìn)一步延長制造業(yè)緩稅補(bǔ)繳期限，加快出口退稅進(jìn)度,，幫助市場主體渡過難關(guān),。加大政府采購支持中小企業(yè)力度。新增國家融資擔(dān)?；鹪贀?dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模1萬億元以上,。延續(xù)實(shí)施降低失業(yè)和工傷保險費(fèi)率政策，將中小微企業(yè)和大型企業(yè)失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例分別由60%最高提至90%,、由30%提至50%,，出臺一次性留工培訓(xùn)補(bǔ)助、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等政策,，支持高校畢業(yè)生,、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)。及時幫扶失業(yè)人員和需納入低保的對象,、臨時遇困人員等,，在保障和救助上應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜,。
強(qiáng)化資金和政策支持，保障基層財政平穩(wěn)運(yùn)行,。中央財政帶頭壓減支出,，加大財力下沉力度。落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求,，中央部門支出下降3.5%,，調(diào)整用于加大對地方的財力支持。全年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模9.71萬億元,、增加1.42萬億元,，增長17.1%，并向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,，為地方特別是縣區(qū)全面落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策,、確保基層“三?！保ū,；久裆⒈９べY,、保運(yùn)轉(zhuǎn)）提供有力保障,。同時,，密切關(guān)注地方財政運(yùn)行，強(qiáng)化重點(diǎn)縣區(qū)分類管理,，壓實(shí)省市責(zé)任,，督促及時發(fā)現(xiàn)處置基層“三保”風(fēng)險,。擴(kuò)大直達(dá)資金范圍,，更好落到縣區(qū)基層。將與縣區(qū)財政運(yùn)行密切相關(guān)的資金盡量納入直達(dá)范圍,，直達(dá)資金規(guī)模4.1萬億元，超過中央對地方轉(zhuǎn)移支付的四成,。中央財政健全備案機(jī)制,，加強(qiáng)與審計和行業(yè)主管部門協(xié)作,，建立資金分類監(jiān)管制度,，防止“一刀切”,，直達(dá)資金支出進(jìn)度總體較快、效果良好,。堅持督幫一體，支持地方防范化解風(fēng)險,。中央財政將債務(wù)風(fēng)險較高,、庫款保障程度較低,、財力相對薄弱的地區(qū)作為監(jiān)測重點(diǎn),，及時向地方提醒提示風(fēng)險隱患,。進(jìn)一步壓實(shí)地方和部門責(zé)任,，推動建立防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險長效機(jī)制,，在北京、上海,、廣東等地區(qū)開展全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，通報隱性債務(wù)問責(zé)典型案例,。引導(dǎo)省級政府加強(qiáng)資源統(tǒng)籌,，支持高風(fēng)險市縣緩解還本付息壓力。在加強(qiáng)清產(chǎn)核資,、追責(zé)問責(zé)審核等基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥推進(jìn)專項(xiàng)債券補(bǔ)充中小銀行資本金,。出臺階段性稅收優(yōu)惠政策，支持做好保交樓,、保民生、保穩(wěn)定等工作,。
堅持創(chuàng)新引領(lǐng),，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,。支持提高科技創(chuàng)新能力。2022年中央一般公共預(yù)算本級基礎(chǔ)研究支出增長13.5%,。制定國家實(shí)驗(yàn)室經(jīng)費(fèi)支持方案,，支持第二批國家實(shí)驗(yàn)室組建。全力保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),、國防科技創(chuàng)新等資金需求,，推動農(nóng)業(yè)生物育種等重大科技項(xiàng)目加快實(shí)施。改革完善中央財政民口科技經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目類支出,，強(qiáng)化基礎(chǔ)類支出定員定額管理。完善支持創(chuàng)新的政府采購政策,。激發(fā)釋放企業(yè)創(chuàng)新活力,。對企業(yè)基礎(chǔ)研究,、設(shè)備購置實(shí)施稅收優(yōu)惠,，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除比例提高至100%，并階段性將范圍擴(kuò)大到所有適用行業(yè)。推動中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展,，新增支持540多家國家級專精特新“小巨人”企業(yè),。支持啟動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，遴選出98個公共服務(wù)平臺,，支持2000多家試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。支持增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。用好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金,，推動集中攻關(guān)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn),、斷點(diǎn)問題。促進(jìn)重要能源資源保供穩(wěn)價,，預(yù)撥可再生能源補(bǔ)貼,，向中央發(fā)電企業(yè)注資，對保暖保供重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)予以一次性獎補(bǔ),，對煤炭實(shí)施稅率為零的進(jìn)口暫定稅率。增加向三大航空公司和首都機(jī)場集團(tuán)有限公司注資,，階段性實(shí)施國內(nèi)客運(yùn)航班運(yùn)行財政補(bǔ)貼政策,，支持一批國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,，促進(jìn)交通物流保通保暢。
?；径档拙€,，切實(shí)保障和改善民生。推動教育高質(zhì)量發(fā)展,。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升,，持續(xù)改善基本辦學(xué)條件。引導(dǎo)地方多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給,，提升保教質(zhì)量,。支持職業(yè)院校提高生均撥款水平，深化產(chǎn)教融合,、校企合作等,。完善中央高校預(yù)算撥款體系，提高理工農(nóng)醫(yī)類生均撥款水平,，將高等教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向高層次人才,、急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)傾斜。階段性免除經(jīng)濟(jì)困難高校畢業(yè)生國家助學(xué)貸款利息并允許延期還本,，400多萬畢業(yè)生受益,。落實(shí)學(xué)生資助政策，惠及全國學(xué)生約1.5億人次,。推進(jìn)衛(wèi)生健康體系建設(shè),。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至610元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至84元,。支持加強(qiáng)公立醫(yī)院,、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)等能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng),，推動常態(tài)化開展藥品,、高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法,。啟動實(shí)施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項(xiàng)目,。提高社會保障水平。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，建立中央和地方支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制,，全年統(tǒng)籌調(diào)劑資金約2440億元，地方基金當(dāng)期缺口得到有效解決,。退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)4%,，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月98元。建立個人養(yǎng)老金制度,，對個人養(yǎng)老金實(shí)行稅收優(yōu)惠,。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。支持保障性租賃住房建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū),、棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造,。支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),，完善博物館,、紀(jì)念館免費(fèi)開放支持機(jī)制，著力提升公共文化服務(wù)水平,。推進(jìn)媒體深度融合發(fā)展,，促進(jìn)推出精品力作。加強(qiáng)文物古籍和文化遺產(chǎn)保護(hù),，高質(zhì)量建設(shè)國家文化公園,。支持成功舉辦北京冬奧會和冬殘奧會，助力中國體育代表團(tuán)取得歷史最好成績,。強(qiáng)化安全生產(chǎn)和應(yīng)急救災(zāi)保障,。設(shè)立安全生產(chǎn)預(yù)防和應(yīng)急救援能力建設(shè)補(bǔ)助資金，支持做好安全生產(chǎn)工作,。加強(qiáng)財政應(yīng)急保障能力建設(shè),，充實(shí)救災(zāi)物資儲備，第一時間啟動救災(zāi)資金快速核撥機(jī)制,，支持地方防災(zāi)救災(zāi),、災(zāi)后重建。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興,，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性,。支持糧食增產(chǎn)豐收。支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1億畝,，將黑土地保護(hù)性耕作面積擴(kuò)大到8000萬畝,。應(yīng)對農(nóng)資價格上漲等影響，對實(shí)際種糧農(nóng)民分三批發(fā)放補(bǔ)貼400億元,。支持適當(dāng)提高稻谷,、小麥最低收購價，實(shí)施大豆玉米帶狀復(fù)合種植補(bǔ)貼,，增加對產(chǎn)糧大縣獎勵,，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧和地方政府抓糧積極性。支持開展農(nóng)機(jī)研發(fā)制造推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn),，實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼試點(diǎn)政策,，推廣北斗智能終端在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)稻谷,、玉米,、小麥三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策對13個糧食主產(chǎn)省份產(chǎn)糧大縣全覆蓋,。實(shí)施“一噴三防”補(bǔ)貼支持夏糧小麥促弱轉(zhuǎn)壯，通過中央預(yù)備費(fèi)安排100億元支持抗旱減災(zāi)保秋收,。全年糧食產(chǎn)量達(dá)1.37萬億斤，連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上,。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。繼續(xù)增加中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收,。支持做好易地搬遷后續(xù)扶持，加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,。堅持以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村,，支持新創(chuàng)建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、40個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,、200個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),。支持2萬多個村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，打造400個紅色美麗村莊,。推動農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)擴(kuò)面,、提速、集成,，在13個地區(qū)啟動新的試點(diǎn)試驗(yàn),。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)支持京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略相關(guān)財稅政策,，出臺支持黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，以及支持貴州加快提升財政治理能力奮力闖出高質(zhì)量發(fā)展新路、支持山東深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展,、支持深圳探索創(chuàng)新財政政策體系與管理體制等政策方案,。對革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū),、欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長8.2%。推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),，擴(kuò)大“零關(guān)稅”政策清單,，增設(shè)離島免稅商店。
推動綠色低碳轉(zhuǎn)型,，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,。積極推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè),，出臺實(shí)施推進(jìn)國家公園建設(shè)若干財政政策的意見。新增支持9個山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程項(xiàng)目,，將秦嶺,、洱海、洞庭湖,、荊江,、漓江、三峽庫區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)納入支持范圍,。通過競爭性評審,，對11個歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程項(xiàng)目、20個國土綠化試點(diǎn)示范項(xiàng)目,、16個海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目給予支持,。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，新增25個城市納入北方地區(qū)冬季清潔取暖支持范圍,，推進(jìn)以長江,、黃河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)的水污染治理，加強(qiáng)治污成效考核,，對成效明顯的地方予以獎勵,。出臺財政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見，建立健全促進(jìn)資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的財稅政策體系,。
深化財稅體制改革,，加強(qiáng)財政管理監(jiān)督。出臺進(jìn)一步推進(jìn)省以下財政體制改革工作的指導(dǎo)意見,。將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個人所得稅專項(xiàng)附加扣除,，將電子煙納入消費(fèi)稅征收范圍。增值稅法草案提請全國人大常委會首次審議,，關(guān)稅法,、注冊會計師法、會計法,、政府采購法等立法取得重要進(jìn)展,。修訂出臺中央部門預(yù)算管理績效考核辦法和地方財政管理績效考核辦法，實(shí)施社會保險基金預(yù)算績效管理辦法,，績效信息公開力度進(jìn)一步加大,。印發(fā)財政總會計制度。編制完成2021年度中央政府綜合財務(wù)報告,，并做好向全國人大常委會備案相關(guān)工作,。大幅壓減非剛性非重點(diǎn)支出，從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)。深入開展地方財經(jīng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動,，清理整治一批違反財經(jīng)紀(jì)律的突出問題,。持續(xù)開展注冊會計師掛名執(zhí)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)售賣審計報告等四類違法違規(guī)問題專項(xiàng)整治,，加大代理記賬行業(yè)無證經(jīng)營,、虛假承諾等問題整治力度，注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺上線運(yùn)行,。出臺盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的指導(dǎo)意見,，向全國人大常委會報告2021年度全口徑國有資產(chǎn)管理情況，完成第一個五年周期國有資產(chǎn)管理情況報告工作,。
回顧過去五年，我們經(jīng)歷了不平凡的奮斗歷程,。在黨中央,、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，堅持實(shí)施積極的財政政策,，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，主動構(gòu)建新發(fā)展格局,。財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,，有力服務(wù)保障了黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就。一是財政實(shí)力日益壯大,。全國一般公共預(yù)算收入從2017年的17.26萬億元增至2022年的20.37萬億元,，年均增長3.4%。全國一般公共預(yù)算支出從2017年的20.31萬億元增至2022年的26.06萬億元,，年均增長5.1%,，支出結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大財力支撐,。二是財政宏觀調(diào)控不斷完善,。強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，加強(qiáng)定向調(diào)控,、相機(jī)調(diào)控,、精準(zhǔn)調(diào)控，特別是2020年面對疫情沖擊,，采取發(fā)行抗疫特別國債等創(chuàng)新性舉措,，以超常規(guī)的政策力度促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。堅持制度性安排與階段性措施相結(jié)合，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi),，我國宏觀稅負(fù)進(jìn)一步降低,。建立并常態(tài)化實(shí)施財政資金直達(dá)機(jī)制，推動惠企利民資金“一竿子插到底”,，直達(dá)資金下達(dá)到基層平均用時縮短至30天左右,。加大對地方財力支持，近五年中央對地方轉(zhuǎn)移支付規(guī)模累計40.66萬億元,、年均增長8.4%,，高于中央本級支出增幅4.8個百分點(diǎn)，中央一般公共預(yù)算支出中對地方轉(zhuǎn)移支付占比提高到70%左右,。三是財政保障更加精準(zhǔn)有效,。各級財政加大專項(xiàng)扶貧資金投入，支持如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。財政性教育經(jīng)費(fèi)與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比持續(xù)保持在4%以上，近五年累計投入21萬億元,，生均財政保障水平大幅提高,。改革完善財政科技資金投入與管理，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長52.6%,，持續(xù)加強(qiáng)對國家戰(zhàn)略科技力量,、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等的支持。通過市場化機(jī)制激勵企業(yè)創(chuàng)新,，支持各類創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策年度規(guī)模已超過萬億元,。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度、將調(diào)劑比例逐步提高到4.5%,，在此基礎(chǔ)上實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。劃轉(zhuǎn)國有資本充實(shí)社?；?，儲備規(guī)模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從450元提高到610元,，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從50元提高到84元,。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐年提高,，2022年底全國城市,、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)比2017年底分別增長39.2%、62.4%,；烈屬定期撫恤金年人均標(biāo)準(zhǔn)年均增長10%左右,。支持加大污染防治力度，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，近五年大氣,、水,、土壤污染防治資金年均增長12.4%，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付年均增長9.6%,。建立健全國家農(nóng)業(yè)投入機(jī)制,，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度,，保障國家糧食安全,，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收。四是財稅改革縱深推進(jìn),。修訂預(yù)算法實(shí)施條例,，出臺實(shí)施進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見。出臺實(shí)施基本公共服務(wù),、科技,、教育等領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，扎實(shí)推進(jìn)省以下財政體制改革,。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付制度，設(shè)計和完善共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付,，不同轉(zhuǎn)移支付的功能定位更加明確,。深化增值稅改革，逐步推進(jìn)完善留抵退稅制度,。構(gòu)建綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制,。完善消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅制度,，改革資源環(huán)境稅收制度,。五是財政管理水平持續(xù)提高。完善地方政府債務(wù)管理體系,，建立常態(tài)化跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，在部分具備條件的地區(qū)穩(wěn)妥推進(jìn)全域無隱性債務(wù)試點(diǎn)，堅持遏增量,、化存量,，強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)追責(zé),，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險緩釋可控,。加快形成“全方位、全過程,、全覆蓋”的預(yù)算績效管理體系,。深入推進(jìn)現(xiàn)代財政國庫建設(shè)。全面推廣實(shí)施預(yù)算管理一體化。不斷深化政府采購制度,、政府購買服務(wù)改革,。加強(qiáng)財會監(jiān)督和財政內(nèi)控建設(shè)。履行國有金融資本出資人職責(zé),?；久逅拇箢悋匈Y產(chǎn)家底，全面實(shí)施國有資產(chǎn)報告制度,。六是保持財政可持續(xù),。始終堅持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,，盡力而為,、量力而行，在制定政策,、安排支出,、舉借債務(wù)時，統(tǒng)籌需要和可能,，統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn),，保持必要力度又不透支未來?！叭苯?jīng)費(fèi)大幅壓減,。合理把握赤字規(guī)模，五年總體赤字率控制在3%以內(nèi),，政府負(fù)債率控制在50%左右,、顯著低于其他世界主要經(jīng)濟(jì)體，為應(yīng)對新的困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間,。
五年來,，面對世界變局加快演變、新冠疫情沖擊,、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行等多重考驗(yàn),，財政總體保持平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)算執(zhí)行情況較好,，積極的財政政策有力有效,，推動我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。這根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引,，是全國人大加強(qiáng)審查監(jiān)督、全國政協(xié)積極建言獻(xiàn)策的結(jié)果,，是各地區(qū)各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果,。
在看到財政改革發(fā)展成績的同時,，預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是：當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,，一些地方特別是基層財政收支矛盾較大,。有的部門和單位依托部門職權(quán)或行業(yè)資源違規(guī)收費(fèi)，有的企業(yè)存在騙取留抵退稅等違法行為,。財政資金使用效益還有提升空間,，有些支出政策不夠細(xì)化完善，績效管理需要加強(qiáng),。有的地方專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃不足,，債券發(fā)行與前期準(zhǔn)備等工作銜接有待加強(qiáng)，項(xiàng)目事前事中事后全鏈條監(jiān)管不到位,，造成資金閑置,，沒能及時形成實(shí)物工作量。新增隱性債務(wù),、化債不實(shí)時有發(fā)生,，部分地方國有企事業(yè)單位“平臺化”，一些市縣償債能力弱,、債務(wù)風(fēng)險較高,。有的地方和部門過緊日子的要求沒有落實(shí)到位，有的地方鉆空子,、規(guī)避審批違規(guī)興建樓堂館所,，有的基層工作人員違規(guī)挪用、侵占民生資金,，部分中介機(jī)構(gòu)審計鑒證作用失效,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,、整飭財經(jīng)秩序工作仍然任重道遠(yuǎn),。我們高度重視這些問題，將積極采取措施予以解決,。
二,、2023年中央和地方預(yù)算草案
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，做好預(yù)算編制和財政工作意義重大,。要按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，堅持系統(tǒng)觀念,、守正創(chuàng)新,，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,，更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需,，更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策,，更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)，更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn),，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進(jìn)，在保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上,，加大財政對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的必要支持力度,，增強(qiáng)宏觀政策合力，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo),。
?。ㄒ唬?023年財政收支形勢分析。
當(dāng)前和今后一個時期,，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng),、潛力大、活力足,，長期向好的基本面不會改變,。同時，外部環(huán)境不穩(wěn)定,、不確定,、難預(yù)料成為常態(tài)，國內(nèi)需求收縮,、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不確定不穩(wěn)定因素增多,，財政收支矛盾仍然突出,。從財政收入看，2023年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)有望總體回升,，加上2022年集中實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅后基數(shù)偏低,，為財政收入恢復(fù)性增長奠定了基礎(chǔ)。但經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,，財政收入存在較大不確定性,，繼續(xù)出臺一些必要的稅費(fèi)支持政策也將減少財政收入規(guī)模。從財政支出看,，科技攻關(guān),、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增長,，養(yǎng)老,、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障,。支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,、增強(qiáng)基層“三?！蹦芰ΓD(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度,?？傮w來看，2023年財政收支形勢依然嚴(yán)峻,，要用全面,、辯證、長遠(yuǎn)的眼光看待問題,，既把握發(fā)展大勢,，堅定發(fā)展信心，也保持清醒認(rèn)識,，樹牢底線思維,，我們完全有條件、有能力,、有信心應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),。
（二）2023年預(yù)算編制和財政工作的總體要求,。
做好2023年預(yù)算編制和財政工作,，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署，扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展,，更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局,，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，積極的財政政策要加力提效，注重精準(zhǔn),、更可持續(xù),；完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)財政資源統(tǒng)籌,，保持必要的支出強(qiáng)度,；大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障，堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子,，兜牢基層“三?！钡拙€，提高財政資源配置效率,；加強(qiáng)財政承受能力評估,，保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控；健全現(xiàn)代預(yù)算制度,，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),，完善財政轉(zhuǎn)移支付體系，進(jìn)一步深化財稅體制改革,，增強(qiáng)財政宏觀調(diào)控效能,，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,，持續(xù)改善民生,，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步提供有力支持,。
積極的財政政策要加力提效,，在合理增加和優(yōu)化支出上再下功夫，注重與貨幣政策,、產(chǎn)業(yè)政策,、科技政策、社會政策等協(xié)同發(fā)力,，更直接更有效地發(fā)揮積極財政政策作用,。
加力主要是加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌，優(yōu)化組合財政赤字,、專項(xiàng)債,、貼息等工具，擴(kuò)大財政支出規(guī)模,，保持必要的支出強(qiáng)度,，全國一般公共預(yù)算支出安排275130億元、增長5.6%,。一是適當(dāng)提高財政赤字率,。赤字率按3%安排，比上年提高0.2個百分點(diǎn),。全國財政赤字38800億元,，比上年增加5100億元，其中,，中央財政赤字31600億元,，增加5100億元,；地方財政赤字7200億元，與上年持平,。二是適度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模,。新增專項(xiàng)債務(wù)限額38000億元，比上年增加1500億元,。適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍,，支持地方正常融資需求。三是加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度,。中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排100625億元,、增長3.6%（剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%）。其中,，一般性轉(zhuǎn)移支付87125.71億元,，增長7.6%；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付（包含中央預(yù)算內(nèi)投資）8499.29億元,，增長11.6%,。此外，一次性安排支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付5000億元,。
提效主要是通過深化改革,、加強(qiáng)管理，提高財政資源配置效率,、財政政策效能和資金使用效益,。一是持續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,，加大對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的投入,，積極支持科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興,、區(qū)域重大戰(zhàn)略,、教育、基本民生,、綠色發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域,。中央本級支出優(yōu)先保障中央儲備支出、中央國債發(fā)行付息支出等剛性和重點(diǎn)支出,，中央部門支出在連續(xù)多年嚴(yán)格控制基礎(chǔ)上按總體持平安排,。二是增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策的精準(zhǔn)性針對性。全面評估分析現(xiàn)行減稅降費(fèi)退稅緩稅等政策措施,，考慮當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中企業(yè)實(shí)際需求,，強(qiáng)化年度間政策銜接,，分類采取延續(xù),、優(yōu)化,、調(diào)整、加強(qiáng)等舉措,，防止出現(xiàn)政策斷檔或急轉(zhuǎn)彎,。階段性措施和制度性安排相結(jié)合，體現(xiàn)重點(diǎn)導(dǎo)向,，突出對制造業(yè),、中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持,，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升創(chuàng)新能力,。三是提高財政資金使用效益。強(qiáng)化預(yù)算績效管理,，更加注重結(jié)果導(dǎo)向,、強(qiáng)調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束,，做到花錢要問效,、無效要問責(zé)。進(jìn)一步完善財政資金直達(dá)機(jī)制,，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控,，切實(shí)把寶貴的財政資金用好、用在刀刃上,。
同時,，要保障財政更可持續(xù)。更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn),，盡力而為,、量力而行，合理安排財政收支政策,，出臺涉及增加財政支出的重大政策和實(shí)施重大政府投資項(xiàng)目前,，按規(guī)定進(jìn)行財政承受能力評估，防止過高承諾,、過度保障,。嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)過緊日子要求，厲行節(jié)約辦一切事業(yè),。硬化預(yù)算約束,，加強(qiáng)對財經(jīng)制度執(zhí)行、重大財稅政策落實(shí),、財政資金使用情況的監(jiān)督檢查,，進(jìn)一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，保障基層財政平穩(wěn)運(yùn)行,，壓實(shí)各方責(zé)任,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。
?。ㄈ?023年主要收支政策,。
1.發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求,。
促進(jìn)恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi),。把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，加大社會保障,、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié),，多渠道增加居民收入，促進(jìn)消費(fèi)潛力充分釋放,，順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢,，加快培育和發(fā)展文化、旅游,、養(yǎng)老服務(wù)等消費(fèi)增長點(diǎn),。用好服務(wù)業(yè)發(fā)展資金，促進(jìn)提升流通效率,，推動消費(fèi)擴(kuò)容升級,。支持重點(diǎn)城市加強(qiáng)流通保供體系建設(shè)，提升重要生活物資供應(yīng)保障能力,。再支持一批國家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈,，暢通物流網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動,，充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力,。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材,、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當(dāng)補(bǔ)貼或貸款貼息,。
加強(qiáng)政府投資對全社會投資的引導(dǎo)帶動。政府投資在打基礎(chǔ),、利長遠(yuǎn),、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大力度,，支持加快實(shí)施“十四五”重大工程,，加強(qiáng)交通、能源,、水利,、農(nóng)業(yè),、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好地方政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目前期準(zhǔn)備,，提高項(xiàng)目儲備質(zhì)量,，適當(dāng)提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項(xiàng)目和在建項(xiàng)目,。注重政府投資績效,，防止盲目擴(kuò)大投資,，鼓勵和吸引更多民間資本參與,。考慮到港口建設(shè)費(fèi)取消后彌補(bǔ)中央本級水運(yùn)建設(shè)資金缺口等因素,，中央預(yù)算內(nèi)投資安排6800億元,、增加400億元，支持關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)短板,。開展新一批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范,，支持加快城市更新。
支持加力穩(wěn)定外貿(mào),。深入實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》等自貿(mào)協(xié)定,，加強(qiáng)對地方、企業(yè)用好用足協(xié)定的宣傳和指導(dǎo),。完善關(guān)稅,、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策，優(yōu)化外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方式,，鼓勵發(fā)展跨境電商,、海外倉等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù),、重要設(shè)備,、能源資源等產(chǎn)品進(jìn)口，深入開展外經(jīng)貿(mào)提質(zhì)增效示范,，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定,、產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)揮出口對經(jīng)濟(jì)的支撐作用,。對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新。強(qiáng)化資金支持,，逐步擴(kuò)大“零關(guān)稅”清單,，加大壓力測試，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港,。
2.推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),，支持現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),。
提升科技投入效能。健全適應(yīng)新型舉國體制的財政資金管理機(jī)制,，集中優(yōu)勢資源和力量,，全力支持打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮好政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用,。加大基礎(chǔ)研究投入力度,，完善國家自然科學(xué)基金資助體系，實(shí)施基礎(chǔ)研究人才專項(xiàng)試點(diǎn),。按照成熟一項(xiàng),、啟動一項(xiàng)的原則，支持實(shí)施科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目,。研究優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu),，加強(qiáng)任務(wù)和經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌，避免重復(fù)安排,。研究深化財政科技經(jīng)費(fèi)分配使用機(jī)制改革,，賦予科學(xué)家更大技術(shù)路線決定權(quán)和經(jīng)費(fèi)使用權(quán)。支持啟動首個我國牽頭的國際大科學(xué)計劃,，研究建立符合國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程項(xiàng)目特點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制,，加強(qiáng)國際科技合作。
強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,。推動優(yōu)化國家科研機(jī)構(gòu),、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局,，支持中央級科研院所改革發(fā)展,。推進(jìn)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與運(yùn)行、全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室重組,，形成中國特色國家實(shí)驗(yàn)室體系,。支持技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,、工程研究中心以及國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等建設(shè),。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)更多牽頭承擔(dān)國家科技任務(wù),。中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金安排65億元,、增加20億元，推進(jìn)建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新高地,。支持高校,、科研院所、企業(yè)全方位培養(yǎng),、引進(jìn),、用好科技人才,，加強(qiáng)對青年科技人才的支持，加快建設(shè)世界重要人才中心,。支持加強(qiáng)國家科普能力建設(shè),。
推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在科技支撐之上,，推動健全產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系,。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)資金安排133億元、增加44億元,，著力支持集成電路等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。落實(shí)稅收、政府采購,、首臺（套）保險補(bǔ)償?shù)戎С终?，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術(shù),、高端裝備,、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金管理運(yùn)行,，支持知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系建設(shè),，加快科技成果、專利技術(shù)等轉(zhuǎn)化運(yùn)用和產(chǎn)業(yè)化,。研究支持專精特新“小巨人”企業(yè)發(fā)展,，加大對戰(zhàn)略關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域中小企業(yè)的支持。繼續(xù)推進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn),。推動提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力,，適當(dāng)擴(kuò)大儲備規(guī)模。延續(xù)實(shí)施免征新能源汽車購置稅政策,，支持新能源汽車推廣應(yīng)用,。
3.進(jìn)一步優(yōu)化政策實(shí)施方式，持續(xù)增強(qiáng)各類企業(yè)活力,。
完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策,。按照穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的原則，統(tǒng)籌助企紓困,、財政可持續(xù)和優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)的需要,，進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)退稅緩稅等政策。將小規(guī)模納稅人增值稅征收率階段性降至1%,，繼續(xù)對月銷售額10萬元以下的小規(guī)模納稅人免征增值稅,，對生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)納稅人分別實(shí)施5%,、10%增值稅加計抵減,。適當(dāng)延長個人所得稅優(yōu)惠等到期政策實(shí)施期限,。聚焦科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域,，結(jié)合實(shí)際新增出臺針對性的減稅降費(fèi)政策,。根據(jù)企業(yè)困難程度，依法對及時納稅存在困難的制造業(yè)中小微企業(yè)適當(dāng)延長緩稅時間,。及時解決市場主體反映的突出問題,，持續(xù)整治涉企違規(guī)收費(fèi)，防止亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派。
切實(shí)落實(shí)“兩個毫不動搖”,。加快推動營造市場化,、法治化、國際化一流營商環(huán)境,。優(yōu)化國有資本經(jīng)營預(yù)算支出結(jié)構(gòu),，支持深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，提高國企核心競爭力,。在財政補(bǔ)助、稅費(fèi)優(yōu)惠,、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁,、平等對待，支持民營企業(yè),、中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展,。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，繼續(xù)實(shí)行小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ),，促進(jìn)中小企業(yè)融資增量擴(kuò)面,。
4.加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興投入保障，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。
全方位夯實(shí)糧食安全根基,。健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，穩(wěn)定實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼,，完善玉米和大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策,，繼續(xù)提高小麥最低收購價，合理確定稻谷最低收購價,，加大對產(chǎn)糧大縣獎勵,。農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼安排459億元，擴(kuò)大三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險實(shí)施范圍,。堅持新增建設(shè)和改造提升并重,，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，強(qiáng)化黑土地保護(hù)利用。深入實(shí)施種業(yè)振興行動,，支持做大做強(qiáng)民族種業(yè),。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼，加強(qiáng)國產(chǎn)大型高端智能農(nóng)機(jī)研發(fā)制造,。支持加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù),，推動各地依托各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,。有序推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植,，支持實(shí)施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動和奶業(yè)振興行動，落實(shí)好漁業(yè)發(fā)展支持政策,，推動加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，支持重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。
鞏固拓展脫貧攻堅成果,。進(jìn)一步增加中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金規(guī)模,，安排1750億元、增加100億元,，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜,。圍繞推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果,，突出資金支持重點(diǎn),，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金占比力爭提高到60%以上,，推動幫扶產(chǎn)業(yè)提檔升級,。落實(shí)好教育、科技,、文化等領(lǐng)域的支持政策,，增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。
推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè),。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目,，支持地方創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群,，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，“點(diǎn)線面”結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。聚焦重點(diǎn)區(qū)域和新型經(jīng)營主體,，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)。突出小型水庫除險加固,、中小河流治理等重點(diǎn)任務(wù),，支持?jǐn)U大水利投資和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完善農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)財政獎補(bǔ)政策，深入開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)試驗(yàn),。保障村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),。
推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付,、稅收等政策,，推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè),、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實(shí)施,。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),。支持資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。加大對革命老區(qū),、民族地區(qū),、邊境地區(qū)支持力度，中央財政安排相關(guān)轉(zhuǎn)移支付1770億元,、增長8%,。中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金，促進(jìn)健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,。建立煤炭生產(chǎn)激勵約束機(jī)制，加大對主要煤炭調(diào)出省份的轉(zhuǎn)移支付力度,。
5.完善綠色低碳財稅支持政策,，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污,、擴(kuò)綠,、增長。
支持加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型,。落實(shí)財政支持碳達(dá)峰碳中和工作的意見,，推動各地健全財政支持政策措施。加強(qiáng)綠色低碳重大科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用,，促進(jìn)工業(yè),、交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展,，支持農(nóng)作物秸稈綜合利用,、地膜科學(xué)使用回收。擴(kuò)大政府綠色采購范圍，加大相關(guān)產(chǎn)品采購力度,。支持可再生能源發(fā)展,，推動能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，引導(dǎo)地方加大節(jié)能降碳工作力度,，促進(jìn)能源清潔高效利用,。發(fā)揮清潔發(fā)展機(jī)制基金作用，引導(dǎo)更多資源助力綠色低碳發(fā)展,。
持續(xù)深入打好藍(lán)天,、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),。中央財政大氣污染防治資金安排330億元,，重點(diǎn)支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。統(tǒng)籌水資源,、水環(huán)境,、水生態(tài)治理，中央財政水污染防治資金安排257億元,、增加20億元,，主要支持實(shí)施長江保護(hù)修復(fù)、黃河生態(tài)保護(hù)治理,、重點(diǎn)海域綜合治理攻堅行動,，做好農(nóng)村黑臭水體治理試點(diǎn)工作。深化應(yīng)用土壤污染狀況詳查成果,，繼續(xù)以涉重金屬歷史遺留尾礦庫治理為重點(diǎn)支持開展土壤污染源頭防控,。
提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性,、持續(xù)性,。落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償制度，中央財政重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1091億元,、增加99億元，引導(dǎo)地方加大生態(tài)保護(hù)力度,。中央財政重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理資金安排172億元,，推動加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程、歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程,。按照國家公園空間布局要求和設(shè)立標(biāo)準(zhǔn),，支持加快國家公園建設(shè)，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),。繼續(xù)支持開展國土綠化行動和森林,、草原、濕地,、海洋等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù),。研究生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,。
6.強(qiáng)化基本公共服務(wù)，扎實(shí)做好民生保障,。
落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策,。中央財政就業(yè)補(bǔ)助資金安排668億元、增加50億元,，支持各地落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策,。完善減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策舉措，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置,，幫助農(nóng)民工,、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè),。強(qiáng)化對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障,。繼續(xù)支持大規(guī)模實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)大批技能人才,，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾,。
推動建設(shè)高質(zhì)量教育體系。堅持加大投入力度和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)并舉,，支持辦好人民滿意的教育,。增加義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元,、增加20億元,，擴(kuò)大普惠性教育資源供給。改善普通高中學(xué)校辦學(xué)條件補(bǔ)助資金安排100億元,、增加30億元,，支持改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件。推進(jìn)職業(yè)院校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo),，支持探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度試點(diǎn),。支持加快建設(shè)中國特色、世界一流的大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科,，提升高校服務(wù)國家戰(zhàn)略需求能力,。支持地方高校改革發(fā)展資金安排404億元、增加10億元,，重點(diǎn)用于中西部地區(qū)高?！半p一流”建設(shè)等。學(xué)生資助補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)安排720億元、增加32億元,，減輕困難家庭教育負(fù)擔(dān),。
支持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。通過一般性轉(zhuǎn)移支付安排財力補(bǔ)助資金1700億元,、使用2022年權(quán)責(zé)發(fā)生制結(jié)轉(zhuǎn)資金300億元,，支持地方做好疫情防控等工作，重點(diǎn)向縣級財政傾斜,。保障醫(yī)務(wù)人員臨時性工作補(bǔ)助,、疫苗接種經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)延長新冠患者救治經(jīng)費(fèi)保障政策,，對其符合新冠病毒感染診療方案的住院醫(yī)療費(fèi)用,，在基本醫(yī)保、大病保險,、醫(yī)療救助等按規(guī)定支付后,，個人負(fù)擔(dān)部分由財政給予補(bǔ)助，支持新冠病毒感染“乙類乙管”平穩(wěn)有序?qū)嵤?。支持中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展,。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高30元，達(dá)到每人每年640元,，并同步提高個人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),。基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高5元,，達(dá)到每人每年89元,，重點(diǎn)支持地方強(qiáng)化對老齡人口、兒童的基本公共衛(wèi)生服務(wù),。加強(qiáng)縣級公立醫(yī)院能力建設(shè),，帶動縣域醫(yī)共體和鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)能力提升。支持做好疾病預(yù)防工作,。穩(wěn)妥有序深化醫(yī)保支付方式改革,，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。
健全社會保障體系,。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平，落實(shí)中央與地方支出責(zé)任,，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展,，推進(jìn)多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)，完善生育支持措施和應(yīng)對人口老齡化財政政策舉措,。支持健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系,，加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。困難群眾救助補(bǔ)助資金安排1567億元,，兜住困難群眾基本生活底線。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系,，深化體制機(jī)制改革，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略儲備基金,。
完善住房保障體系,。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，支持完善以公租房,、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房為主體的住房保障體系，有效擴(kuò)大保障性租賃住房供給,，探索長租房市場建設(shè),，加快解決新市民、青年人等住房問題,。落實(shí)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制,，扎實(shí)推進(jìn)保交樓、保民生,、保穩(wěn)定工作,，支持剛性和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展,。
推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。支持健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程,，提升公共文化設(shè)施免費(fèi)開放水平,。落實(shí)國家文化數(shù)字化戰(zhàn)略，引導(dǎo)創(chuàng)作更多優(yōu)秀文化作品,。加大對文物,、古籍和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)利用傳承支持力度，推進(jìn)國家文化公園建設(shè),，促進(jìn)文化和旅游深度融合,。加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)，增強(qiáng)中華文明傳播力影響力,。支持廣泛開展全民健身,，加快建設(shè)體育強(qiáng)國,。
7.統(tǒng)籌發(fā)展和安全，支持國防,、外交,、政法等工作。
貫徹新時代黨的強(qiáng)軍思想,，服務(wù)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化,，提升國防科技工業(yè)能力，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展,，支持建設(shè)鞏固國防和強(qiáng)大人民軍隊(duì),。做好退役軍人服務(wù)保障，完善優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,。全面推進(jìn)中國特色大國外交,，深化對外財經(jīng)交流合作，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理,，支持高質(zhì)量共建“一帶一路”,，推進(jìn)高水平對外開放。支持深化司法體制綜合配套改革,，持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化,，強(qiáng)化社會治安整體防控，加強(qiáng)公共法律服務(wù)和法律援助,，推動建設(shè)更高水平的平安中國,。
（四）2023年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。
1.中央一般公共預(yù)算,。
中央一般公共預(yù)算收入100165億元，比2022年執(zhí)行數(shù)增長5.6%,。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入1500億元,，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入5750億元,，收入總量為107415億元,。中央一般公共預(yù)算支出139015億元，增長4.7%,。收支總量相抵,，中央財政赤字31600億元，通過發(fā)行國債彌補(bǔ),，比2022年增加5100億元,。
2023年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級支出、對地方轉(zhuǎn)移支付,、中央預(yù)備費(fèi)反映,。
?。?）中央本級支出37890億元,，增長6.5%,。落實(shí)過緊日子要求，扣除中央儲備支出,、國債發(fā)行付息支出,、國防武警支出后，中央部門支出增長0.8%,，重點(diǎn)保障教育,、科技等領(lǐng)域支出。主要支出項(xiàng)目具體情況是：一般公共服務(wù)支出1567.99億元,，下降0.7%,；外交支出548.36億元，增長12.2%,；國防支出15537億元,，增長7.2%；公共安全支出2089.72億元,，增長6.4%,；教育支出1554.79億元，增長2%,；科學(xué)技術(shù)支出3280.34億元,，增長2%；糧油物資儲備支出1328.78億元,，增長13.6%,；債務(wù)付息支出7230億元，增長10.8%,。
?。?）對地方轉(zhuǎn)移支付100625億元，增長3.6%,，剔除一次性安排的支持基層落實(shí)減稅降費(fèi)和重點(diǎn)民生等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付后增長7.9%,。
（3）中央預(yù)備費(fèi)500億元,，與2022年持平,。執(zhí)行中根據(jù)實(shí)際用途分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付。
2.地方一般公共預(yù)算,。
地方一般公共預(yù)算本級收入117135億元,，增長7.6%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入100625億元,、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11780億元,，收入總量為229540億元,。地方一般公共預(yù)算支出236740億元，增長5.2%,。地方財政赤字7200億元,，通過發(fā)行地方政府一般債券彌補(bǔ)，與2022年持平,。
3.全國一般公共預(yù)算,。
匯總中央和地方預(yù)算，全國一般公共預(yù)算收入217300億元,，增長6.7%,。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余19030億元，收入總量為236330億元,。全國一般公共預(yù)算支出275130億元（含中央預(yù)備費(fèi)500億元）,，增長5.6%。赤字38800億元,，比2022年增加5100億元,。
（五）2023年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。
中央政府性基金預(yù)算收入4148.9億元,，增長0.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元,，收入總量為11541.99億元,。中央政府性基金預(yù)算支出5941.99億元，其中,，本級支出5045.39億元,，對地方轉(zhuǎn)移支付896.6億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算5000億元,。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元,。
地方政府性基金預(yù)算本級收入74021億元，增長0.4%,。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入896.6億元,、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入38000億元，收入總量為112917.6億元,。地方政府性基金預(yù)算支出112917.6億元,，增長7.5%。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國政府性基金預(yù)算收入78169.9億元,，增長0.4%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入7393.09億元,、地方政府專項(xiàng)債務(wù)收入38000億元,，收入總量為123562.99億元,。全國政府性基金預(yù)算支出117962.99億元，增長6.7%,。調(diào)入一般公共預(yù)算5000億元,。結(jié)轉(zhuǎn)下年使用600億元。
?。?023年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。
中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2410.4億元，增長2.9%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入88.92億元，收入總量為2499.32億元,。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1749.32億元,，增長2.3%。其中,，本級支出1704.77億元,，對地方轉(zhuǎn)移支付44.55億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算750億元,。
地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入2948億元,，下降11.9%，主要是2022年地方國有企業(yè)凈利潤下降,。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入44.55億元,、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入186.49億元，收入總量為3179.04億元,。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1764.04億元,，增長1.7%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1415億元,。
匯總中央和地方預(yù)算,，全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5358.4億元，下降5.8%,。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入275.41億元,，收入總量為5633.81億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3468.81億元,，增長2.2%,。調(diào)入一般公共預(yù)算2165億元。
?。ㄆ撸?023年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排,。
中央社會保險基金預(yù)算收入507.82億元，增長35%,；支出511.25億元,，增長40.6%,。收入和支出增幅較高，主要是部分中央單位從地方移交中央?yún)⒈５??？紤]全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，中央社會保險基金預(yù)算本年收支缺口4.28億元,，通過上年滾存結(jié)余解決,。年末滾存結(jié)余123.84億元。
地方社會保險基金預(yù)算收入108848.81億元,，增長7.6%,；支出97497.19億元，增長7%,?？紤]全國統(tǒng)籌調(diào)劑資金因素后，本年收支結(jié)余11352.47億元,，年末滾存結(jié)余126013.81億元,。
匯總中央和地方預(yù)算，全國社會保險基金預(yù)算收入109356.63億元,，增長7.7%,，其中，保險費(fèi)收入79974.28億元,，財政補(bǔ)貼收入24949.82億元,。全國社會保險基金預(yù)算支出98008.44億元，增長7.2%,。本年收支結(jié)余11348.19億元,，年末滾存結(jié)余126137.65億元。
2023年,，中央財政國債限額298608.35億元,；地方政府一般債務(wù)限額165489.22億元、專項(xiàng)債務(wù)限額256185.08億元,。
需要說明的是,，地方預(yù)算由地方各級人民政府編制，報本級人民代表大會批準(zhǔn),，目前尚在匯總中,，本報告中地方收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編數(shù)。
預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2022年全國預(yù)算執(zhí)行情況2023年全國預(yù)算（草案）》,。
根據(jù)預(yù)算法規(guī)定,，預(yù)算年度開始后，在全國人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前，可安排下列支出：上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出,；參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出,、項(xiàng)目支出，以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出,；法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出,，以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定,，2023年1月中央一般公共預(yù)算支出17904億元,，其中，中央本級支出1995億元,，對地方轉(zhuǎn)移支付15909億元,。
三、扎實(shí)做好2023年財政改革發(fā)展工作
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行預(yù)算法及其實(shí)施條例,。
嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算，未安排預(yù)算的不得支出,，嚴(yán)格預(yù)算調(diào)劑管理。加快預(yù)算下達(dá),，優(yōu)化國庫集中收付管理,，全面提升資金支付效率。督促部門和單位加強(qiáng)預(yù)算收支管理,，對預(yù)算完整性,、規(guī)范性、真實(shí)性以及執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé),。強(qiáng)化項(xiàng)目庫的基礎(chǔ)支撐作用,，做實(shí)做細(xì)項(xiàng)目儲備，確保預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)即可實(shí)施,，避免出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”,。拓展預(yù)算管理一體化建設(shè)范圍，加強(qiáng)財政運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警,，更好服務(wù)預(yù)算執(zhí)行和政策落實(shí),。加大政府和部門預(yù)決算公開力度，優(yōu)化形式,、擴(kuò)大范圍,、細(xì)化內(nèi)容，大力推進(jìn)財政政策公開,，主動接受社會監(jiān)督,。開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)行動，促進(jìn)財政資金規(guī)范安全高效使用。
?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)過緊日子要求,。
把艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作為財政工作的指導(dǎo)思想和長期方針,，堅持黨政機(jī)關(guān)過緊日子,，把牢預(yù)算管理、資產(chǎn)配置,、政府采購等關(guān)口,，當(dāng)好“鐵公雞”、打好“鐵算盤”,，建立節(jié)約型財政保障機(jī)制,。從嚴(yán)控制一般性支出，強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理,，不該上的項(xiàng)目一個不上,，不該花的錢一分不花，把更多財政資源騰出來用于穩(wěn)增長,、穩(wěn)就業(yè),、穩(wěn)物價。督促地方和部門加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理,，強(qiáng)化日常監(jiān)督,，堅決防止挪用、違規(guī)使用財政資金,。
?。ㄈ?qiáng)化預(yù)算績效管理。
持續(xù)推進(jìn)預(yù)算績效管理,，將績效理念和方法深度融入預(yù)算管理全過程,。將落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點(diǎn),，加強(qiáng)對新出臺重大政策,、項(xiàng)目事前績效評估，增強(qiáng)政策可行性和財政可持續(xù)性,。嚴(yán)格績效目標(biāo)管理,，提高績效指標(biāo)體系的系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性,、實(shí)用性,。完善重大政策、項(xiàng)目預(yù)算績效評價機(jī)制,，充分運(yùn)用績效評價結(jié)果,，將評價結(jié)果作為完善政策、安排預(yù)算和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績效管理工作,。積極推進(jìn)績效信息公開,，主動接受社會公眾監(jiān)督。
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加大中央對地方轉(zhuǎn)移支付力度,，用好財政資金直達(dá)機(jī)制,，推動省級統(tǒng)籌財力，資金更大力度向基層傾斜,。指導(dǎo)地方加強(qiáng)縣區(qū)財政運(yùn)行監(jiān)測,，更加全面、準(zhǔn)確評價縣區(qū)財政運(yùn)行情況,，做到動態(tài)監(jiān)測,、分類管理、精準(zhǔn)施策,，發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局作用,，及時發(fā)現(xiàn)化解風(fēng)險隱患。優(yōu)化預(yù)算管理一體化系統(tǒng),，加強(qiáng)技術(shù)支撐,，確保“三?！敝С鲎泐~安排保障。壓實(shí)地方保障責(zé)任特別是縣級主體責(zé)任,，對個別出現(xiàn)“三?！憋L(fēng)險事件的地區(qū)，督促地方迅速響應(yīng),、妥善處理,、化解風(fēng)險。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)地方政府債務(wù)管理,。
強(qiáng)化跨部門協(xié)作監(jiān)管，壓實(shí)各方責(zé)任,，從資金需求端和供給端同時加強(qiáng)監(jiān)管,，阻斷新增隱性債務(wù)路徑，堅決遏制隱性債務(wù)增量,。督促省級政府加強(qiáng)風(fēng)險分析研判,，定期監(jiān)審評估，加大對市縣工作力度，立足自身努力,，逐步降低債務(wù)風(fēng)險水平,，穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量。保持高壓監(jiān)管態(tài)勢,，對新增隱性債務(wù)等問題及時查處,、追責(zé)問責(zé)。加強(qiáng)地方政府融資平臺公司綜合治理,，逐步剝離政府融資功能,，推動分類轉(zhuǎn)型發(fā)展。加強(qiáng)專項(xiàng)債券投后管理,，嚴(yán)禁“以撥代支”,、“一撥了之”等行為，健全項(xiàng)目管理機(jī)制,，按時足額還本付息,，確保法定債券不出任何風(fēng)險。
?。┘訌?qiáng)財會監(jiān)督,。
貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財會監(jiān)督工作的意見》，推動形成財政部門主責(zé)監(jiān)督,、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督,、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督,、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系,，完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動的工作機(jī)制,。開展全國財會監(jiān)督專項(xiàng)行動,，聚焦稅費(fèi)優(yōu)惠政策、黨政機(jī)關(guān)過緊日子等重點(diǎn),，堅決查處違法違規(guī)問題,，嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。加快推進(jìn)會計法,、注冊會計師法修訂,，加強(qiáng)會計信息質(zhì)量和中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督。推動財會監(jiān)督與其他監(jiān)督有機(jī)貫通,、相互協(xié)調(diào),，實(shí)現(xiàn)信息溝通、線索移送,、協(xié)同監(jiān)督,、成果共享,。探索更多運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段,，提高監(jiān)督成效,。
（七）進(jìn)一步深化財稅體制改革,。
健全現(xiàn)代預(yù)算制度,，提高預(yù)算管理的完整性，推進(jìn)支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),，完善基本公共服務(wù)保障制度和標(biāo)準(zhǔn),。進(jìn)一步理順省以下政府間財政關(guān)系，建立健全權(quán)責(zé)配置更為合理,、收入劃分更加規(guī)范,、財力分布相對均衡、基層保障更加有力的省以下財政體制,。完善財政轉(zhuǎn)移支付體系,，規(guī)范轉(zhuǎn)移支付分類設(shè)置，健全定期評估和退出機(jī)制,，全面提升管理科學(xué)性,。研究優(yōu)化個人所得稅綜合所得征稅范圍，完善專項(xiàng)附加扣除項(xiàng)目,。推進(jìn)增值稅制度改革,，暢通抵扣鏈條，優(yōu)化留抵退稅制度設(shè)計,。穩(wěn)步推進(jìn)地方稅體系建設(shè),。加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)全生命周期管理，提升國有資產(chǎn)報告編報水平和信息化水平,，推動落實(shí)國有金融資本集中統(tǒng)一管理各項(xiàng)要求,。
（八）主動接受人大預(yù)算審查監(jiān)督,。
深入落實(shí)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》，持續(xù)完善報送全國人大審查的政府和部門預(yù)算內(nèi)容和范圍,，預(yù)算執(zhí)行中按要求及時提交有關(guān)情況,。貫徹落實(shí)全國人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議和審查意見，有針對性地改進(jìn)和加強(qiáng)財政預(yù)算工作,。對預(yù)算執(zhí)行中出臺重要財稅政策,、預(yù)算收支結(jié)構(gòu)發(fā)生重要變化等情況，做好向人大有關(guān)方面報告工作,。在編制預(yù)算,、制定政策,、推進(jìn)改革過程中，主動通過座談會,、通報會,、專題調(diào)研等方式聽取人大代表意見建議。認(rèn)真辦理人大代表議案建議,，加強(qiáng)日常溝通走訪,，積極回應(yīng)代表關(guān)切。扎實(shí)推進(jìn)審計查出問題整改,，建立健全整改工作機(jī)制,，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究，堅決避免屢查屢犯,。
各位代表：
新時代新征程新目標(biāo),，呼喚新氣象新?lián)?dāng)新作為。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，敢于擔(dān)當(dāng),、善于作為,，勠力同心、勇毅前行,，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài),，扎實(shí)做好財政各項(xiàng)工作，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興作出新的更大貢獻(xiàn),！