新華社北京3月13日電
關(guān)于2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告
——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上
國家發(fā)展和改革委員會
各位代表：
受國務(wù)院委托,，現(xiàn)將2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案提請十三屆全國人大五次會議審查,，并請全國政協(xié)各位委員提出意見,。
一、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況
2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年,，也必將是載入史冊的一年,。我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年,，如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),，正式宣布全面建成小康社會,、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程,。我們召開黨的十九屆六中全會,，總結(jié)黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，通過百年黨史上第三個(gè)歷史決議,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，各地區(qū)各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，弘揚(yáng)偉大建黨精神,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，認(rèn)真執(zhí)行十三屆全國人大四次會議審議批準(zhǔn)的《政府工作報(bào)告》和審查批準(zhǔn)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》,、2021年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃，落實(shí)全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會審查意見,，完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”,、“六保”工作,，注重宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié),，有效應(yīng)對多種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐,，高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成,，“十四五”實(shí)現(xiàn)良好開局,，我國發(fā)展又取得新的重大成就。
?。ㄒ唬?qiáng)化外防輸入內(nèi)防反彈,，常態(tài)化疫情防控有力有序。堅(jiān)持人民至上,、生命至上,，堅(jiān)持全鏈條精準(zhǔn)防控“動態(tài)清零”,，保持全球疫情防控優(yōu)勢地位,。
一是分區(qū)分級防控舉措精準(zhǔn)高效,。嚴(yán)格落實(shí)人、物,、環(huán)境同防措施,，加強(qiáng)公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)，最大限度遏制疫情通過口岸傳播,，及時(shí)有效處置局部地區(qū)聚集性疫情,，多措并舉抓生產(chǎn)、增供應(yīng),、強(qiáng)監(jiān)測,、暢物流，著力保障涉疫地區(qū)生活必需品供應(yīng)充足,、價(jià)格平穩(wěn),，保障了人民生命安全和身體健康，維護(hù)了正常生產(chǎn)生活秩序,。
二是疫苗接種和藥物研發(fā)穩(wěn)步推進(jìn),。全力保障疫苗生產(chǎn)供應(yīng)，截至2021年底,，全國累計(jì)生產(chǎn)疫苗超過50億劑,，提升疫苗對變異毒株的適應(yīng)性，分地區(qū),、分年齡段推進(jìn)疫苗接種,，累計(jì)報(bào)告接種新冠疫苗28.4億劑次，完成全程接種人數(shù)超過12億人,，全程接種覆蓋率超過85%,。我國首個(gè)抗新冠病毒特效藥獲批上市。
三是抗疫國際合作成效突出,。積極開展共享樣本,、共享數(shù)據(jù)、共享應(yīng)對措施等,。2021年,，我國已向120多個(gè)國家和國際組織提供了超過20億劑疫苗，成為世界對外提供新冠肺炎疫苗最多的國家,。參與并支持新冠肺炎疫苗實(shí)施計(jì)劃,，提高疫苗在發(fā)展中國家的可及性和可負(fù)擔(dān)性，發(fā)展中國家迄今獲得的疫苗大多數(shù)來自我國,。
?。ǘ﹦?chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，經(jīng)濟(jì)基本盤進(jìn)一步鞏固,。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，加強(qiáng)宏觀政策跨周期調(diào)節(jié),，做好保供穩(wěn)價(jià)工作，加大助企紓困力度,，實(shí)現(xiàn)了較高增長和較低通脹的優(yōu)化組合,，經(jīng)濟(jì)保持較好發(fā)展態(tài)勢。
一是經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)居主要經(jīng)濟(jì)體前列,。初步核算,，2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到114.37萬億元，增長8.1%,，是世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的主要貢獻(xiàn)國,，占世界經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步提升；人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過1.2萬美元,，超過全球平均水平,。全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%,，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲0.9%,，國際收支保持基本平衡，年末外匯儲備規(guī)模保持在3.2萬億美元以上,。
二是保持宏觀政策連續(xù)性針對性,。宏觀政策適應(yīng)跨周期調(diào)節(jié)需要，保持對經(jīng)濟(jì)恢復(fù)必要支持力度,，同時(shí)考慮為今年應(yīng)對困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間,。積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù),。保持必要的財(cái)政支出規(guī)模,，地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理進(jìn)一步優(yōu)化，建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制,，將2.8萬億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)范圍,，及時(shí)為基層保基本民生,、保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)提供財(cái)力支持。全年新增減稅降費(fèi)為市場主體減負(fù)超過1萬億元,。對制造業(yè)中小微企業(yè),、煤電和供熱企業(yè)實(shí)施階段性緩繳稅費(fèi)。貨幣政策靈活精準(zhǔn),、合理適度,，靈活運(yùn)用降準(zhǔn)、再貸款、再貼現(xiàn)等多種政策工具,，兩次全面降準(zhǔn),，流動性保持合理充裕，廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額和社會融資規(guī)模存量分別增長9%和10.3%,。加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度,，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降,，全年新增人民幣貸款19.95萬億元，比上年多增3150億元,，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過40%,，企業(yè)貸款平均利率為4.61%，比上年下降0.1個(gè)百分點(diǎn),。強(qiáng)化穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策落實(shí),，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。
三是糧食能源等重要資源保供穩(wěn)價(jià)工作有力有效,。針對玉米、煤炭,、鐵礦石,、銅鋁鋅等大宗商品價(jià)格異常波動，及時(shí)采取供需雙向調(diào)節(jié),、期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管,、預(yù)期引導(dǎo)等措施，打出保供穩(wěn)價(jià)的政策組合拳,，有力促進(jìn)了價(jià)格回歸合理區(qū)間,。加強(qiáng)糧食市場調(diào)控，合理安排進(jìn)口和政策性糧食庫存銷售,，有效保障糧食市場穩(wěn)定供應(yīng),。加強(qiáng)期貨市場監(jiān)管和新棉收購引導(dǎo)，適時(shí)增加中央儲備棉投放,，促進(jìn)棉花市場平穩(wěn)有序運(yùn)行,。著力解決煤炭電力供應(yīng)緊張問題，推動煤炭增產(chǎn)增供和價(jià)格回歸合理水平,，支持發(fā)電供熱企業(yè)紓困解難,，提升煤電支撐保障能力，改革完善煤電價(jià)格市場化形成機(jī)制,，擴(kuò)大市場交易價(jià)格上下浮動幅度,，加強(qiáng)煤炭、液化天然氣（LNG）等能源物資產(chǎn)運(yùn)需銜接和運(yùn)輸保障，確保民生和公共用能需求,，推進(jìn)全社會節(jié)約用電,。發(fā)揮跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，做好化肥市場保供穩(wěn)價(jià)工作,。制定實(shí)施原材料價(jià)格上漲應(yīng)對方案以及分品種保供穩(wěn)價(jià)工作方案,。發(fā)揮國家儲備市場調(diào)節(jié)作用，分批投放原油成品油和銅鋁鋅等國家儲備,。
四是防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)扎實(shí)推進(jìn),。壓實(shí)地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,，把握風(fēng)險(xiǎn)處置的力度和節(jié)奏,，有序化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持房子是用來住的,、不是用來炒的定位,，妥善處置高負(fù)債房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。反壟斷,、反不正當(dāng)競爭、防止資本無序擴(kuò)張取得重要成效,。對嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)集團(tuán)和一些地方的高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)“精準(zhǔn)拆彈”,。地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作扎實(shí)推進(jìn)。
?。ㄈ┩七M(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定韌性持續(xù)提升。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施,，我國的全球創(chuàng)新指數(shù)排名提升至第12位,，全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢與國內(nèi)外需求有效銜接。
一是國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大,。首批國家實(shí)驗(yàn)室組建運(yùn)行,，北京、上海,、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和懷柔,、張江、大灣區(qū),、合肥綜合性國家科學(xué)中心引領(lǐng)帶動效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn),，成渝區(qū)域科技創(chuàng)新中心加快建設(shè)。生物育種等國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)步伐加快,，國家工程研究中心優(yōu)化整合順利完成,。推動建立以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系,，完善推廣“揭榜掛帥”、“賽馬”等機(jī)制,。制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃,、科技體制改革三年攻堅(jiān)方案、知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021－2035年）,。推進(jìn)科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目,。重大創(chuàng)新成果豐碩，“天問一號”探測器成功著陸火星,，“羲和號”探日衛(wèi)星成功發(fā)射,，空間站天和核心艙和天舟貨運(yùn)飛船完成對接，中國人首次進(jìn)入自己的空間站,，自主第三代核電機(jī)組“華龍一號”投入商業(yè)運(yùn)行，“深海一號”深水大氣田成功投產(chǎn),，白鶴灘水電站全球單機(jī)容量最大功率百萬千瓦水輪首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電,，國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施航空遙感系統(tǒng)投入使用。
二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力持續(xù)增強(qiáng),。推進(jìn)保鏈穩(wěn)鏈強(qiáng)鏈,，推進(jìn)實(shí)施基礎(chǔ)軟件、工業(yè)母機(jī),、新能源汽車和智能汽車,、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。延續(xù)實(shí)施研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策,，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例提高到100%,。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長15.5%。推動原料藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，促進(jìn)生物醫(yī)藥,、高端儀器等重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。推進(jìn)鐵礦石,、銅等產(chǎn)供儲加銷體系建設(shè),，支持國內(nèi)鐵礦資源項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全保障能力進(jìn)一步提升,。
三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，實(shí)施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程,，制造業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定、效益改善帶動投資持續(xù)恢復(fù),。2021年制造業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到27.4%,，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn),；帶動制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速達(dá)到13.5%。先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，加快推動制造服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，第二批先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)順利開展。中國品牌日活動成功舉辦,。
四是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)茁壯成長,。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不斷提升,，高技術(shù)制造業(yè)增加值,、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長18.2%、17.1%,。國產(chǎn)商用飛機(jī)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展,，北斗產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用不斷深化，國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn),。數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,，實(shí)施“東數(shù)西算”工程，布局建設(shè)全國一體化大數(shù)據(jù)中心,，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度,，統(tǒng)籌線上線下一體化監(jiān)管，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展,。雙創(chuàng)活動周系列活動成功舉辦,，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動深入實(shí)施，全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情進(jìn)一步激發(fā)釋放,。
?。ㄋ模﹫?jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，國內(nèi)大循環(huán)加快暢通,。著力培育完整內(nèi)需體系,，充分激發(fā)國內(nèi)需求潛力，消費(fèi)和投資穩(wěn)定恢復(fù),，供需循環(huán)進(jìn)一步暢通,。
一是消費(fèi)在持續(xù)恢復(fù)中穩(wěn)步升級。完善消費(fèi)場所常態(tài)化疫情防控舉措,，挖掘消費(fèi)潛力,，全面促進(jìn)消費(fèi)，居民消費(fèi)持續(xù)恢復(fù),?；鞠M(fèi)品產(chǎn)銷穩(wěn)定增長，升級類商品消費(fèi)增勢良好,，新能源汽車等銷量快速增長,，餐飲,、旅游、文化,、體育,、娛樂等服務(wù)消費(fèi)逐步恢復(fù)。新型消費(fèi)加快培育,，線上線下消費(fèi)融合持續(xù)推進(jìn),。農(nóng)村電商、物流覆蓋面擴(kuò)大,，全國建制村“快遞進(jìn)村”比例超過80%,，農(nóng)村消費(fèi)潛力進(jìn)一步釋放。社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到44.08萬億元,，增長12.5%,；網(wǎng)上零售額達(dá)到13.09萬億元，增長14.1%,，其中實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達(dá)到10.8萬億元,，增長12%，占社會消費(fèi)品零售總額的24.5%,。
二是投資補(bǔ)短板力度持續(xù)加大,。中央預(yù)算內(nèi)投資注重聚焦大事,、急事,、難事，“十四五”規(guī)劃《綱要》102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目有序?qū)嵤?，“兩新一重”和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn),。公共衛(wèi)生、防災(zāi)減災(zāi),、重大科技和能源領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快,，150項(xiàng)重大水利工程累計(jì)開工62項(xiàng)，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)達(dá)5.6萬個(gè),。規(guī)范推廣政府和社會資本合作（PPP）模式,，深入推進(jìn)投融資體制機(jī)制改革。開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn),，有效盤活基礎(chǔ)設(shè)施存量資產(chǎn),。固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）增長4.9%，其中民間投資增長7.0%,，社會領(lǐng)域投資增長10.7%,。
三是基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量效益不斷提升。川藏鐵路,、西部陸海新通道,、沿江高鐵等重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利,，烏東德水電站12臺機(jī)組全部建成投產(chǎn)，雅魯藏布江下游水電開發(fā)前期工作有序推進(jìn),。全年鐵路投資完成7489億元,，鐵路營運(yùn)總里程突破15萬公里，其中高鐵運(yùn)營里程突破4萬公里,，“四縱四橫”高鐵網(wǎng)全面建成,，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)正在加密形成。修訂國家公路網(wǎng)規(guī)劃和全國港口與航道布局規(guī)劃,，公路水路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，建成自動化碼頭10座。革命老區(qū),、沿邊抵邊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。加快推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成全球最大的5G獨(dú)立組網(wǎng)網(wǎng)絡(luò),。交通低碳,、智能發(fā)展加快推進(jìn)。
四是現(xiàn)代流通體系加快建設(shè),。編制現(xiàn)代流通,、現(xiàn)代物流、冷鏈物流,、糧食物流等系列重大專項(xiàng)規(guī)劃,，物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全年新增國家物流樞紐25個(gè),，國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)步伐加快,，“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系初步形成。統(tǒng)籌開展縣域商業(yè)體系建設(shè)和城市商業(yè)提升行動,。積極推動物流降本增效,，社會物流成本水平穩(wěn)中有降。
?。ㄎ澹┤鎸?shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化扎實(shí)推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃深入實(shí)施,，脫貧地區(qū)發(fā)展能力不斷增強(qiáng),，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進(jìn)展。
一是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,。確定160個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣,。加大銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入力度，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),。加強(qiáng)對脫貧不穩(wěn)定戶,、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴(yán)重困難戶的監(jiān)測幫扶,，將240萬人納入低保或特困供養(yǎng)范圍,。加大以工代賑和易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度,，開展搬遷安置區(qū)就業(yè)協(xié)作幫扶，基本實(shí)現(xiàn)有勞動力的搬遷家庭至少一人就業(yè),，脫貧勞動務(wù)工規(guī)模達(dá)3145萬人,。推動消費(fèi)幫扶提檔升級，市場化幫扶比例超過2/3,。深化東西部協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶,，開展“萬企興萬村”行動，推動脫貧地區(qū)種養(yǎng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。
二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)持續(xù)夯實(shí),。及時(shí)有力做好洪澇、臺風(fēng),、干旱等自然災(zāi)害應(yīng)對,，啟動512處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補(bǔ)貼,，應(yīng)對農(nóng)資價(jià)格較快上漲等影響,。提高稻谷、小麥最低收購價(jià),，確?？诩Z絕對安全。糧食總產(chǎn)量達(dá)到13657億斤,，實(shí)現(xiàn)高位增產(chǎn),，玉米年產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平,，肉蛋奶產(chǎn)量達(dá)到1.6億噸,，蔬菜、水果等“菜籃子”產(chǎn)品量足價(jià)穩(wěn),。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局優(yōu)化與結(jié)構(gòu)調(diào)整加快推進(jìn),，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.05億畝。啟動實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程,，東北黑土地保護(hù)性耕作7200萬畝,。開展全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查，核心種源技術(shù)攻關(guān)加快推進(jìn),，種業(yè)振興穩(wěn)步開局,。推進(jìn)棉花、食糖產(chǎn)供儲加銷體系建設(shè),。
三是鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn),。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，進(jìn)一步提升農(nóng)村用電質(zhì)量和水平,。開展中小河流治理,、大中型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等水利薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，防汛基礎(chǔ)設(shè)施短板進(jìn)一步補(bǔ)齊,。加快長江黃河流域農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目建設(shè),，實(shí)施畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命,，全國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過70%,。生活污水和垃圾治理力度加大，生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的自然村比例穩(wěn)定保持在90%以上?，F(xiàn)有行政村全面實(shí)現(xiàn)村村通寬帶,，農(nóng)村自來水普及率達(dá)84%。深入推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,，新創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū),、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，第三批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園創(chuàng)建工作積極開展,。
?。┯行苿訁^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整優(yōu)化,。發(fā)揮比較優(yōu)勢,、突出區(qū)域特色，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,，地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中加固、穩(wěn)中向好,。
一是區(qū)域重大戰(zhàn)略深入實(shí)施,。北京非首都功能疏解取得新突破，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》,，雄安新區(qū)進(jìn)入大規(guī)模建設(shè)階段,，落實(shí)支持天津?yàn)I海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見，張家口首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)加快建設(shè),。長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展深入推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境突出問題整改和污染治理“4+1”工程穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施,，生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)成效明顯,，長江十年禁漁實(shí)現(xiàn)良好開局，水生生物資源逐步恢復(fù)，沿江綜合交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建,，長江保護(hù)法正式實(shí)施,。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》、《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》,，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)融合有序開展,。長三角一體化發(fā)展深入推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升,，一體化發(fā)展體制機(jī)制不斷優(yōu)化,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放 打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》,，構(gòu)建長三角世界級港口群形成一體化治理體系,、共建虹橋國際開放樞紐等重大任務(wù)有力推進(jìn)，生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效,?！笆奈濉秉S河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案印發(fā)，農(nóng)業(yè),、工業(yè),、城鎮(zhèn)生活和尾礦庫污染“3+1”綜合治理方案扎實(shí)推進(jìn)，污染防治,、生態(tài)保護(hù)修復(fù),、深度節(jié)水控水、水土保持等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施,，在黃河省區(qū)完成1.2萬平方公里水土流失治理任務(wù),。
二是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)。執(zhí)行新修訂的《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》,，優(yōu)惠政策覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大,，促進(jìn)400毫米降水線西側(cè)區(qū)域保護(hù)發(fā)展。東北地區(qū)國資國企改革持續(xù)推進(jìn),，結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化力度加大,，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實(shí)施,。中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》。支持湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一攬子政策任務(wù)全部完成,，河南等地救災(zāi)與災(zāi)后恢復(fù)重建工作扎實(shí)推進(jìn),。鼓勵東部地區(qū)進(jìn)一步提升創(chuàng)新能力，福建全方位推動高質(zhì)量發(fā)展,，濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)加快建設(shè),，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實(shí)施,。有力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)平臺建設(shè)，國家級新區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū),、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè),。以脫貧地區(qū)為重點(diǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)、革命老區(qū),、邊境地區(qū),、生態(tài)退化地區(qū)、資源型地區(qū)和老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展支持力度持續(xù)加大,。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，推進(jìn)建設(shè)海洋強(qiáng)國。
三是以人為核心的新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),。堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路,，進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)64.72%,。城市落戶限制有序放開放寬,，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋未落戶常住人口工作持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)持續(xù)提升,。城市群和都市圈承載能力不斷提高,，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“1+N”規(guī)劃體系加快形成?？h城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作加快推進(jìn),，120個(gè)縣城建設(shè)示范地區(qū)帶動作用有效發(fā)揮，邊境地區(qū)城鎮(zhèn)功能持續(xù)強(qiáng)化,，特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展有序推進(jìn),。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快改革探索。
?。ㄆ撸┏掷m(xù)深化市場化改革,，市場主體信心和活力不斷增強(qiáng)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)把改革推向深入,，聚焦市場主體關(guān)切,，更加精準(zhǔn)地出臺改革方案，各項(xiàng)改革舉措加快落地見效,。
一是要素市場化配置體制機(jī)制繼續(xù)完善,。完善市場體系基礎(chǔ)制度，出臺實(shí)施要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案,，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革持續(xù)深化,。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動方案落地實(shí)施，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)穩(wěn)步進(jìn)行。招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制逐步健全,，企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo),、政府采購等方面存在的差別化待遇進(jìn)一步消除，公共資源交易平臺整合共享深入推進(jìn),，交易平臺服務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范,，交易平臺區(qū)域一體化合作扎實(shí)開展。
二是各類市場主體活力進(jìn)一步激發(fā),。深入實(shí)施國企改革三年行動方案,，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，國有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步聚焦戰(zhàn)略安全,、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng),、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能,。國有企業(yè)混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn),，近100戶試點(diǎn)企業(yè)完成主體改革任務(wù)。持續(xù)為民營企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,，20多部涉產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)立改廢,，5847件涉產(chǎn)權(quán)規(guī)章規(guī)范性文件被清理。民營企業(yè)進(jìn)入油氣進(jìn)出口,、鐵路,、核電等領(lǐng)域，首條民間資本控股的杭紹臺高鐵建成通車,?？偨Y(jié)8個(gè)地方72條支持民營企業(yè)改革發(fā)展的典型做法并向全國推廣，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用,。充分發(fā)揮各級融資信用服務(wù)平臺作用,，加強(qiáng)信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資。
三是全國范圍營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,?！胺殴芊备母锶〉眯逻M(jìn)展。深入實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,，營商環(huán)境評價(jià)扎實(shí)開展,，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。出臺實(shí)施市場主體登記管理?xiàng)l例,，統(tǒng)一市場主體登記制度,。規(guī)范涉企收費(fèi)。投資項(xiàng)目審批制度改革持續(xù)深化,，投資管理法規(guī)制度體系基本形成,，進(jìn)一步壓減涉企審批手續(xù)和辦理時(shí)限,，更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,，加大對平臺企業(yè)監(jiān)管力度。全年新設(shè)市場主體2887.2萬戶,，市場主體總數(shù)超過1.5億戶,，其中，個(gè)體工商戶1.03億戶,，市場主體活躍度保持在70%左右,。
四是財(cái)稅、金融,、價(jià)格等重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn),。出臺關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見，印花稅法正式公布,。深交所主板和中小板合并順利實(shí)施,，設(shè)立北京證券交易所和廣州期貨交易所，第三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展,。創(chuàng)新抽水蓄能價(jià)格機(jī)制,，出臺新能源平價(jià)上網(wǎng)政策，優(yōu)化峰谷分時(shí)電價(jià)機(jī)制,，創(chuàng)新天然氣管道運(yùn)價(jià)機(jī)制,，完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格政策，非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制逐步建立,。電力體制改革多點(diǎn)并進(jìn),，啟動第二批電力現(xiàn)貨交易試點(diǎn)，配售電競爭性業(yè)務(wù)有序放開,，綠電交易試點(diǎn)正式啟動,。油氣體制改革深入推進(jìn)，建立起以國家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司為紐帶的油氣生產(chǎn)運(yùn)行新機(jī)制,，調(diào)峰和應(yīng)急保供能力進(jìn)一步增強(qiáng),。
（八）多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)外資,，對外開放范圍,、領(lǐng)域和層次持續(xù)拓展。積極參與國際經(jīng)濟(jì)合作,，對外開放水平不斷提高,。全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)39.1萬億元，增長21.4%,，實(shí)際使用外商直接投資金額1735億美元,，增長20.2%,，對外非金融類直接投資額1136億美元，增長3.2%,。
一是穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資舉措成效明顯,。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，外貿(mào)進(jìn)出口質(zhì)量進(jìn)一步提升,。進(jìn)博會,、廣交會、服貿(mào)會,、消博會,、投洽會等重大展會成功舉辦。擴(kuò)大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)范圍,，布局建設(shè)一批海港陸港海外倉,。全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。深入落實(shí)外商投資法,，制定發(fā)布2021年版全國和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，特別管理措施分別縮減至31條、27條,。中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)建設(shè)發(fā)展再上新臺階,。穩(wěn)妥有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開放，跨境人民幣結(jié)算政策進(jìn)一步完善,。健全全口徑外債管理,，持續(xù)優(yōu)化外債結(jié)構(gòu)，開展中長期外債監(jiān)督檢查和風(fēng)險(xiǎn)排查試點(diǎn),，防范企業(yè)外債風(fēng)險(xiǎn),。著力引導(dǎo)企業(yè)外債資金用于落實(shí)國家重大戰(zhàn)略、促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展,。
二是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展,。截至2021年底，我國已與145個(gè)國家,、32個(gè)國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件,。統(tǒng)籌推進(jìn)境外項(xiàng)目疫情防控和生產(chǎn)建設(shè)，一批重大標(biāo)志性項(xiàng)目取得積極進(jìn)展,，中老鐵路建成通車,，中巴、中蒙俄,、中國－中南半島等經(jīng)濟(jì)走廊以及雅萬高鐵,、匈塞鐵路等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，比雷埃夫斯港第二階段股權(quán)順利交割,。扎實(shí)推進(jìn)第三方市場合作,?！耙粠б宦贰本G色能源合作加快推進(jìn)。中歐班列安全穩(wěn)定運(yùn)行,，全年開行1.5萬列,，運(yùn)送貨物146萬標(biāo)箱，分別增長22%,、29%,，重箱率98.1%,，累計(jì)通達(dá)歐洲23個(gè)國家的180個(gè)城市,。“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障體系建設(shè)不斷完善,，地方參與和融入共建“一帶一路”水平不斷提升,。
三是對外開放平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。海南自由貿(mào)易港法以及海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單頒布實(shí)施,，對部分進(jìn)口商品實(shí)施“零關(guān)稅”政策，放寬市場準(zhǔn)入特別措施,、鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和貿(mào)易自由化便利化措施出臺實(shí)施,。推進(jìn)西部陸海新通道主通道建設(shè)，打造北部灣國際門戶港,，通道沿線與東盟的開放合作持續(xù)深化實(shí)化,。北京國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新增4個(gè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),。
四是參與全球經(jīng)濟(jì)治理邁出新步伐,。堅(jiān)定維護(hù)以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的多邊貿(mào)易體制，在二十國集團(tuán)（G20）,、亞太經(jīng)合組織（APEC）,、金磚國家等多邊場合提出中國方案。推動《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）正式生效,，申請加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）,、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。中柬（埔寨）自貿(mào)協(xié)定正式生效實(shí)施,。中韓自貿(mào)協(xié)定第二階段談判,、中新（加坡）自貿(mào)協(xié)定升級后續(xù)談判等有序推進(jìn)。
?。ň牛┰鷮?shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，全面綠色轉(zhuǎn)型步伐穩(wěn)健。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，污染防治成果鞏固拓展,，做好碳達(dá)峰碳中和工作,，綠色生產(chǎn)生活方式加快形成。
一是生態(tài)安全屏障逐步筑牢,。山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理扎實(shí)推進(jìn),，國有林場和重點(diǎn)國有林區(qū)改革取得積極成效，青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等重大工程建設(shè)規(guī)劃加快編制,，天然林保護(hù)與營造林,、退化草原修復(fù)、水土流失治理,、荒漠化治理,、濕地保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)有序落實(shí)，全國新增水土流失治理面積6.2萬平方公里,，新增國土綠化面積超1億畝,。以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系加快建立。福建,、江西,、貴州、海南國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展,。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償體制機(jī)制更加健全,。進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，成功舉辦聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會第一階段會議,。
二是碳達(dá)峰碳中和工作有序推進(jìn),。出臺實(shí)施《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，加快構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系,。加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,，大力推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，以甘肅,、青海,、內(nèi)蒙古、寧夏,、新疆等地的沙漠,、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn),，加快推進(jìn)大型風(fēng)電,、光伏基地項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)。加大對風(fēng)電,、光伏等可再生能源和煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域的金融支持力度,。可再生能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模突破10億千瓦,。積極建設(shè)性參與聯(lián)合國氣候變化格拉斯哥大會各項(xiàng)議題談判磋商,。全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線交易,，第一個(gè)履約周期納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2162家，碳減排支持工具落地生效,。能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度進(jìn)一步完善,，明確重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，嚴(yán)格能效約束,，堅(jiān)決遏制“兩高”低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展,。
三是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)深化。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),，推動構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系,。細(xì)顆粒物（PM2.5）和臭氧協(xié)同控制不斷強(qiáng)化，城市黑臭水體和入河入海排污口及工業(yè)園排查整治力度加大,，土壤污染管控和修復(fù)持續(xù)深化,。推進(jìn)污水資源化利用,，大力推動城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，深入推行清潔生產(chǎn)，塑料污染全鏈條治理有力推進(jìn),，大宗固廢綜合利用取得積極進(jìn)展,，全面實(shí)現(xiàn)洋垃圾零進(jìn)口。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%,，PM2.5平均濃度下降9.1%,，地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ－Ⅲ類）斷面比例提高到84.9%，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例降至1.2%,。
?。ㄊ┲ΡＵ细纳泼裆嗣裆钏椒€(wěn)步提高,。不斷做好普惠性,、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè),，提高公共服務(wù)水平,，社會保障網(wǎng)進(jìn)一步織密織牢。
一是促進(jìn)共同富裕各項(xiàng)工作扎實(shí)推進(jìn),。謀劃促進(jìn)共同富裕頂層設(shè)計(jì),，支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。收入分配制度改革持續(xù)深化,，完善初次分配政策,，加大再分配調(diào)節(jié)力度。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長,，全國居民人均可支配收入實(shí)際增長8.1%,。
二是就業(yè)優(yōu)先政策繼續(xù)強(qiáng)化,。延續(xù)實(shí)施部分階段性減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動,、就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程深入開展,，推進(jìn)勞務(wù)品牌建設(shè)。促進(jìn)高校畢業(yè)生,、退役軍人,、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障,，促進(jìn)靈活就業(yè)健康發(fā)展,。2021年創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動帶動就業(yè)約200萬人。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn),，支持建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地,。加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)平臺支撐,。
三是教育強(qiáng)國建設(shè)步伐加快,。教育強(qiáng)國推進(jìn)工程啟動實(shí)施，支撐基礎(chǔ)教育補(bǔ)短板,、職業(yè)教育樹精品,、高等教育創(chuàng)一流。九年義務(wù)教育鞏固率,、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到95.4%,、91.4%，普通高等教育本?？普猩脱芯可猩^1100萬人,。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育“雙減”工作，加強(qiáng)對學(xué)科類校外培訓(xùn)收費(fèi)監(jiān)管,。提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)與能力提升工作。持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給,，改善縣域普通高中學(xué)?；巨k學(xué)條件。集中力量支持脫貧縣以義務(wù)教育為重點(diǎn),，統(tǒng)籌學(xué)前教育資源建設(shè),，擴(kuò)大學(xué)位供給。超額完成高職擴(kuò)招三年行動目標(biāo),。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng),，加大對集成電路、人工智能等學(xué)科專業(yè)的支持。在集成電路,、儲能技術(shù)等關(guān)鍵領(lǐng)域布局建設(shè)一批產(chǎn)教融合創(chuàng)新平臺,。新認(rèn)定63家國家產(chǎn)教融合型企業(yè)和21個(gè)國家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市。
四是健康中國建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,，持續(xù)推進(jìn)健康中國行動，實(shí)施國民營養(yǎng)計(jì)劃,。食品藥品等產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷加強(qiáng),。公立醫(yī)院綜合改革持續(xù)深化。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局,，國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn),，國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)范圍有序擴(kuò)大，分級診療和醫(yī)聯(lián)體建設(shè)加快推進(jìn),。公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)加快推進(jìn),，疾控中心建設(shè)步伐加快。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新,。推動藥品集中采購常態(tài)化制度化,，全國藥品和醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍繼續(xù)擴(kuò)大，醫(yī)保目錄內(nèi)部分藥品價(jià)格大幅下降,，重大疾病和特殊人群用藥保障水平明顯提高,。優(yōu)化生育政策，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施,。
五是多層次社會保障體系不斷健全?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)10.29億人,，參保率超過91%。推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌,，退休人員基本養(yǎng)老金穩(wěn)步提高,。職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度更趨完善,，醫(yī)療保障待遇清單制度建立,，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.6億人，參保率穩(wěn)定在95%以上,，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保居民政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例保持在70%,，普通門診費(fèi)用跨省直接結(jié)算已覆蓋所有統(tǒng)籌地區(qū)，住院費(fèi)用跨省直接結(jié)算率達(dá)到60%,，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)擴(kuò)大,。失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)進(jìn)一步增加，階段性失業(yè)補(bǔ)助金政策延續(xù)實(shí)施,，通過工傷保險(xiǎn)為202萬人次工傷職工及供養(yǎng)親屬提供待遇保障,。加強(qiáng)困難群眾基本生活保障，建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測機(jī)制,，推進(jìn)分層分類的社會救助體系建設(shè),，及時(shí)給予基本生活救助、專項(xiàng)救助或急難社會救助,。加快推進(jìn)低保制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制,，擴(kuò)大價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼發(fā)放范圍,。加快完善住房保障體系，支持人口凈流入的大城市擴(kuò)大保障性租賃住房供給,。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,，妥善安置受災(zāi)群眾，支持河南鄭州等地特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建,，防范遏制重特大事故,。
六是公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)提質(zhì)量深入推進(jìn)。出臺實(shí)施《國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》,，逐步完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，組織基層標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，完善均等化推進(jìn)機(jī)制,。長城,、大運(yùn)河、長征,、黃河等國家文化公園標(biāo)志性項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn),。實(shí)施文化保護(hù)傳承利用工程，加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)和重要自然遺產(chǎn)保護(hù)利用,。推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,，實(shí)施全國智慧圖書館體系、公共文化云建設(shè)項(xiàng)目,，促進(jìn)城鄉(xiāng)新型公共文化空間建設(shè),。研究制定國民旅游休閑發(fā)展綱要，推動落實(shí)帶薪休假制度,。支持紅色旅游,、鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。制定關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身服務(wù)體系的意見,，推進(jìn)體育公園建設(shè),，人均體育場地面積達(dá)2.41平方米。深化促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容“領(lǐng)跑者”行動，開展家政企業(yè)信用建設(shè)行動,。加快推進(jìn)老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展,，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立,，全社會養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)813.5萬張,。老年人合法權(quán)益保障工作不斷加強(qiáng)，城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境明顯改善,。發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,，推動建設(shè)一批方便可及、價(jià)格可承受,、質(zhì)量有保障的托育機(jī)構(gòu),。健全殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。做好婦女兒童權(quán)益保障工作,，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè),，未成年人救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全，殘疾人,、孤兒等社會福利制度不斷完善,。
總的來看，2021年經(jīng)濟(jì)增長,、就業(yè),、居民消費(fèi)價(jià)格、國際收支等預(yù)期目標(biāo)較好完成,，科技創(chuàng)新,、資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù),、社會保障等領(lǐng)域指標(biāo)持續(xù)改善,，糧食能源生產(chǎn)穩(wěn)步增長，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)完成情況良好,。事非經(jīng)過不知難。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際國內(nèi)形勢,，我們保持戰(zhàn)略定力,，堅(jiān)定不移辦好自己的事，奮力完成改革發(fā)展艱巨任務(wù),，順利實(shí)現(xiàn)了全面建成小康社會的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo),，在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上邁出了堅(jiān)實(shí)一步,。這些成績的取得,，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是全黨全國各族人民勠力同心,、艱苦奮斗的結(jié)果,。
同時(shí)也要看到，當(dāng)前我國發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)明顯增多,。從國際形勢看,，全球疫情仍在持續(xù)，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足,，大宗商品價(jià)格高位波動,，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。從國內(nèi)形勢看,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮,、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,，局部疫情時(shí)有發(fā)生,，新的經(jīng)濟(jì)下行壓力凸顯，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)可能加快暴露,，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度明顯加大,。一是總需求收縮。市場環(huán)境總體趨緊,，消費(fèi)和投資恢復(fù)遲緩,，有效需求依然不足。居民人均可支配收入兩年平均增速低于疫情前水平,，加上疫情散發(fā)的擾動,，城市居民的消費(fèi)能力、消費(fèi)意愿受到抑制,，線下接觸性消費(fèi)恢復(fù)仍受疫情影響,。投資內(nèi)生動力不強(qiáng)，制造業(yè)投資后續(xù)增長基礎(chǔ)不牢,，房地產(chǎn)土地購置面積下降,、開發(fā)投資增速下滑，一些地方土地出讓收入減少,、資金用地等要素保障不足,，影響擴(kuò)大有效投資。同時(shí),，隨著部分國家經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)后供需缺口收窄,，國際市場競爭更加激烈，穩(wěn)出口難度增加,。二是結(jié)構(gòu)性短缺,。企業(yè)生產(chǎn)仍面臨要素短缺等問題,，煤炭和電力供應(yīng)保障仍然存在一些制約因素，石油天然氣等大宗商品供應(yīng)履約易受全球供求形勢變化,、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等影響,，部分行業(yè)“卡脖子”問題突出，缺芯,、缺柜,、缺工等問題仍不同程度存在。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加嚴(yán)峻,，科技創(chuàng)新能力還有待加強(qiáng),。資源環(huán)境壓力也會對部分產(chǎn)品供給形成一定制約。三是成本和價(jià)格上揚(yáng),。需求趨緊,，供給受限，能源,、礦產(chǎn)等大宗商品價(jià)格高位運(yùn)行,，企業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)不容樂觀，一些中下游制造業(yè)企業(yè)特別是小微企業(yè)消化成本壓力難度增大,，用工貴,、應(yīng)收賬款回收難等問題凸顯。四是經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)有所抬頭,。一些高負(fù)債,、盲目擴(kuò)張的企業(yè)特別是房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)暴露。部分中小銀行資產(chǎn)質(zhì)量下降,，部分地區(qū)金融風(fēng)險(xiǎn)仍在積聚,。一些地方經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展困難較多，基層財(cái)政收支矛盾仍較突出,，部分地方政府償債壓力大,，保基本民生,、保工資,、保運(yùn)轉(zhuǎn)難度仍然較大。生育,、養(yǎng)育,、教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老、環(huán)保等民生領(lǐng)域還有不少短板弱項(xiàng),。保障糧食安全和能源供應(yīng)還面臨不少挑戰(zhàn),，資本無序擴(kuò)張可能形成較大風(fēng)險(xiǎn)隱患,。安全生產(chǎn)壓力仍然較大，極端天氣事件可能趨多趨強(qiáng),，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)艱巨,。五是市場預(yù)期不穩(wěn)。不少市場主體特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難,，對市場前景存在擔(dān)憂,，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨。此外,，多目標(biāo)多政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力有待提升,，政府工作存在不足，形式主義,、官僚主義仍然突出,，脫離實(shí)際、違背群眾意愿現(xiàn)象屢有發(fā)生,，有的在政策執(zhí)行中采取“一刀切”,、運(yùn)動式做法，有的地方對碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的理解和認(rèn)識還有偏差,，有的地方對政策執(zhí)行簡單機(jī)械,，有的存在局部合理政策疊加造成負(fù)面影響。
我們既要正視困難,，也要堅(jiān)定信心,。盡管我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯增多，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展的良好態(tài)勢沒有改變,，支撐高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)要素條件沒有改變,，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、長期向好的基本面沒有改變,，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)匯聚強(qiáng)大精神力量,，集中力量辦大事的制度優(yōu)勢持續(xù)彰顯,，綜合國力穩(wěn)步增強(qiáng)和超大規(guī)模國內(nèi)市場潛力形成堅(jiān)強(qiáng)支撐，改革開放深入推進(jìn)激發(fā)市場活力,，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展培育強(qiáng)大動力,，特別是億萬人民有追求美好生活的強(qiáng)烈愿望、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能,、共克時(shí)艱的堅(jiān)定意志,，還積累了應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗(yàn)，我們有基礎(chǔ),、有條件,、有信心,、有能力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。
二,、2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體要求,、主要目標(biāo)和政策取向
2022年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中十分重要的一年,，做好經(jīng)濟(jì)工作,，意義十分重大。
?。ㄒ唬┛傮w要求,。
做好2022年經(jīng)濟(jì)工作，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，全面深化改革開放,，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,，推動高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”,、“六?！惫ぷ鳎掷m(xù)改善民生,，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤,，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定,，迎接黨的二十大勝利召開,。
在具體工作中，要正確把握社會主要矛盾和中心任務(wù),，重視戰(zhàn)略策略問題,，把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來，深化對重大理論和實(shí)踐問題的研究,，正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要目標(biāo)和實(shí)踐途徑,，正確認(rèn)識和把握資本的特性和行為規(guī)律,，正確認(rèn)識和把握初級產(chǎn)品供給保障，正確認(rèn)識和把握防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),，正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,，以重點(diǎn)突破帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平整體躍升,。要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置。經(jīng)濟(jì)工作是黨治國理政的中心工作,，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,。必須堅(jiān)持發(fā)展是第一要務(wù)，牢牢把握穩(wěn)是主基調(diào),、穩(wěn)是大局,，努力解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的兩難、多難問題,，促進(jìn)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展,。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、推改革,。加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力在提高供給體系質(zhì)量,、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)上下更大功夫,，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng),，以更大決心推動重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，著力打通各種卡點(diǎn)、堵點(diǎn),，強(qiáng)化要素保障支撐,，增加高質(zhì)量供給，帶動消費(fèi)升級,、促進(jìn)有效投資,，形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。要堅(jiān)持實(shí)事求是,。立足社會主義初級階段基本國情,，尊重發(fā)展規(guī)律、客觀實(shí)際和群眾需求,，因地制宜創(chuàng)造性地開展工作,，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動起來。要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,。更加注重運(yùn)用市場化手段,，加快破除制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙,，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，加快打造國際一流營商環(huán)境,，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。要更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。深刻把握世界百年未有之大變局演變態(tài)勢,，密切跟蹤國際國內(nèi)形勢變化,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)防控，提前做好應(yīng)對各種復(fù)雜局面的工作預(yù)案,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。在發(fā)展中持續(xù)改善人民生活,，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,，堅(jiān)持盡力而為、量力而行,，完善公共服務(wù)政策制度體系,，依靠共同奮斗，扎實(shí)推動共同富裕,，保障好基本民生,，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感,、安全感,。
（二）主要預(yù)期目標(biāo),。
按照上述總體要求,，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),，在綜合平衡基礎(chǔ)上兼顧需要與可能,，提出2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)：
——國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。主要考慮：一是這一目標(biāo)充分考慮了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際,，體現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險(xiǎn)的需要,，有利于引導(dǎo)發(fā)展預(yù)期、提振市場信心,，調(diào)動各方面積極性,。二是這一目標(biāo)同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。三是這一目標(biāo)符合各方面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期,，這是高基數(shù)上的中高速增長,，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)。
——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi),。關(guān)于城鎮(zhèn)新增就業(yè)：綜合考慮高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體、產(chǎn)業(yè)升級帶來的職工轉(zhuǎn)崗等就業(yè)需求,，實(shí)現(xiàn)1100萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)是保就業(yè)的基本要求,；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)特別是促進(jìn)就業(yè)各項(xiàng)政策落地見效,，實(shí)現(xiàn)1100萬人以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)有較好支撐,。關(guān)于城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率：主要考慮就業(yè)攸關(guān)民生和社會穩(wěn)定，必須進(jìn)一步突出就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向,，充分體現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)的決心，壓實(shí)各方特別是各地保就業(yè)責(zé)任,，這一目標(biāo)也是可以實(shí)現(xiàn)的,。
——居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。主要考慮：綜合輸入性通脹壓力可能延續(xù),、生產(chǎn)端成本上升可能逐步向消費(fèi)端傳導(dǎo)等因素,，疊加翹尾影響，預(yù)計(jì)2022年居民消費(fèi)價(jià)格上漲壓力可能比2021年大,，將居民消費(fèi)價(jià)格漲幅設(shè)為3%左右,，體現(xiàn)了做好生活必需品保供穩(wěn)價(jià)、保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的工作要求,，同時(shí)也適當(dāng)留有余地,，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。
——居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,。主要考慮：這是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的必然要求,，是擴(kuò)大消費(fèi)、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ),。隨著促進(jìn)就業(yè),、提高就業(yè)質(zhì)量、擴(kuò)大中等收入群體,、增加低收入群體收入,、加大再分配調(diào)節(jié)力度等政策措施的推進(jìn)，2022年居民收入增長有望繼續(xù)與經(jīng)濟(jì)增長基本同步,。
——進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì),，國際收支基本平衡。主要考慮：這是應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻外部環(huán)境變化的需要,，也是穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤,、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的重要舉措。同時(shí)，我國全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢繼續(xù)顯現(xiàn),、各項(xiàng)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資政策落地見效,、新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展、貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展步伐加快,，可以為進(jìn)出口促穩(wěn)提質(zhì),、國際收支基本平衡提供有力支撐。
——糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,。主要考慮：民以食為天,，糧穩(wěn)則天下安，確保糧食安全是必須守住的安全底線,。雖然我國糧食連年豐收,，但供需仍處于緊平衡狀態(tài)，統(tǒng)籌考慮國內(nèi)糧食消費(fèi)需求,、綜合生產(chǎn)能力,、全球糧食市場變化等因素，為保障市場供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定,，必須保持糧食產(chǎn)量在1.3萬億斤以上,。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降,；能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核,，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,。主要考慮：按照“十四五”序時(shí)進(jìn)度設(shè)置生態(tài)環(huán)境年度目標(biāo),，推進(jìn)精準(zhǔn)、科學(xué),、依法治污,，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快實(shí)施各項(xiàng)重點(diǎn)減排工程,。同時(shí),，綜合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、保障能源供給安全與實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳目標(biāo)等因素,，將能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核,，留有適當(dāng)彈性，既為保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行留出合理用能空間,，也能有效推動地方保持節(jié)能工作力度,，兼顧發(fā)展和減排、當(dāng)前和長遠(yuǎn),，在保障能源安全的前提下穩(wěn)步推進(jìn)綠色低碳發(fā)展,，為實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)提供支撐,。
（三）主要宏觀政策取向,。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),，要堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn),。宏觀政策要穩(wěn)健有效,，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán),，科技政策要扎實(shí)落地,，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性,，社會政策重在兜住兜牢民生底線,。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求，細(xì)化實(shí)化具體舉措,。加強(qiáng)多元目標(biāo)統(tǒng)籌,，做好各項(xiàng)政策協(xié)調(diào)銜接,，進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性,，政策發(fā)力適當(dāng)靠前,，及時(shí)動用儲備政策工具，把握好政策時(shí)度效,，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警和政策預(yù)研儲備，對苗頭性趨勢性問題早發(fā)現(xiàn)早處置,，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控,、精準(zhǔn)調(diào)控、相機(jī)調(diào)控,，增強(qiáng)前瞻性,、針對性、有效性,，制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案,，提高政策執(zhí)行效能，推出更多有利于提振有效需求,、加強(qiáng)供給保障,、穩(wěn)定市場預(yù)期的實(shí)招硬招，努力以工作的確定性對沖外部環(huán)境的不確定性,，提振各方面對我國發(fā)展的信心,，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
積極的財(cái)政政策要提升效能,，更加注重精準(zhǔn),、可持續(xù)。2022年赤字率擬按2.8%左右安排，比2021年有所下調(diào),，既保證財(cái)政支出強(qiáng)度,，又增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性、為應(yīng)對可能出現(xiàn)的更為復(fù)雜局面預(yù)留充足空間,。預(yù)計(jì)2022年財(cái)政收入繼續(xù)增長,，加之特定國有金融機(jī)構(gòu)和專營機(jī)構(gòu)上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等,，可用財(cái)力明顯增加,，支出規(guī)模比2021年擴(kuò)大2萬億元以上。新增財(cái)力要下沉基層,，主要用于落實(shí)助企紓困和穩(wěn)就業(yè)?；久裆撸龠M(jìn)消費(fèi),、擴(kuò)大需求,。強(qiáng)化對中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶,、制造業(yè),、風(fēng)險(xiǎn)化解等的支持力度。實(shí)施新的組合式稅費(fèi)支持政策,。優(yōu)化支出重點(diǎn)和結(jié)構(gòu),，加大對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，進(jìn)一步支持保障和改善民生,。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增長18%,，比2021年大幅增加，將更多資金納入直達(dá)范圍,，使基層落實(shí)惠企利民政策更有能力更有動力,。黨政機(jī)關(guān)堅(jiān)持過緊日子，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,，堅(jiān)決嚴(yán)控新建樓堂館所,，從嚴(yán)控制一般性支出。堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù),。
穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,，保持流動性合理充裕。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能,，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供更有力支持,。2022年保持廣義貨幣供應(yīng)量（M2）余額、社會融資規(guī)模存量增速與國內(nèi)生產(chǎn)總值名義增速基本匹配,，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,。完善貨幣供應(yīng)調(diào)控機(jī)制,，健全市場化利率形成和傳導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合融資成本,。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,，促進(jìn)貨幣信貸合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu),，用好再貸款,、再貼現(xiàn)和定向直達(dá)工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè),、小微企業(yè),、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展的支持,。利用多層次資本市場加大融資支持力度,，加大股權(quán)融資比例，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)金融與科技,、產(chǎn)業(yè)良性循環(huán),。完善外匯市場宏觀審慎管理和微觀監(jiān)管，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。構(gòu)建防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)長效機(jī)制,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力,。堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,，健全就業(yè)影響評估機(jī)制，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,。大力拓寬就業(yè)渠道，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè),，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用,。財(cái)政、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施,，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度,。調(diào)整完善部分減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策，使用1000億元失業(yè)保險(xiǎn)基金支持穩(wěn)崗和職業(yè)技能培訓(xùn),，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息政策，深入實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程,。繼續(xù)做好高校畢業(yè)生,、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作,，加強(qiáng)脫貧易致貧勞動力就業(yè)幫扶,，加大對就業(yè)困難人員,、殘疾人等就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零,。建立促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)機(jī)制,，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn),，維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益,。深入實(shí)施技能中國行動，開展大規(guī)模多層次職業(yè)技能培訓(xùn),，共建共享一批公共實(shí)訓(xùn)基地,，落實(shí)好擴(kuò)大高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)政策。健全全方位公共就業(yè)服務(wù)體系,。加強(qiáng)就業(yè)監(jiān)測和失業(yè)預(yù)警,，切實(shí)防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè),。
同時(shí),，統(tǒng)籌高效做好煤電油氣運(yùn)調(diào)節(jié)。充分發(fā)揮煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用,，壓實(shí)地方政府,、部門、企業(yè)責(zé)任,，堅(jiān)持先立后破,、民生優(yōu)先，確保能源安全供應(yīng),。增強(qiáng)國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,，加快油氣、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā),，鞏固發(fā)展增儲上產(chǎn)良好勢頭,。保障電煤供應(yīng)，加大重點(diǎn)產(chǎn)煤地區(qū)和運(yùn)力緊張地區(qū)的電煤運(yùn)輸保障,，完善煤炭市場價(jià)格形成機(jī)制,，提升電力保障能力，確保穩(wěn)定可靠充足供應(yīng),，完善新能源上網(wǎng)電價(jià)機(jī)制,，提高天然氣氣源保障水平。有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略,，加強(qiáng)精細(xì)化用能管理，確保民生和公共用能需求,，推動能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐?，推動全社會加?qiáng)節(jié)約用電用能,。完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度。
三,、2022年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃的主要任務(wù)
2022年,，要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，突出重點(diǎn),、把握關(guān)鍵，著力做好十方面工作,。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效擴(kuò)大國內(nèi)需求,。優(yōu)化宏觀政策組合,，找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)，增強(qiáng)投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用,，發(fā)揮消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用,，釋放內(nèi)需潛力，激發(fā)國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢,，暢通國內(nèi)大循環(huán),，為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一是完善減負(fù)紓困等政策,。堅(jiān)持階段性措施和制度性安排相結(jié)合,，減稅與退稅并舉。延續(xù)實(shí)施扶持制造業(yè),、小微企業(yè)和個(gè)體工商戶的減稅降費(fèi)政策,，并提高減免幅度、擴(kuò)大適用范圍,，對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅,，對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元的部分，再減半征收企業(yè)所得稅,。對增值稅留抵稅額實(shí)行大規(guī)模退稅，重點(diǎn)支持制造業(yè),，優(yōu)先安排小微企業(yè),。預(yù)計(jì)全年減稅退稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元,。延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn),、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策。開展涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)整治行動,，堅(jiān)決查處亂收費(fèi),、亂罰款,、亂攤派。進(jìn)一步推動解決中小微企業(yè)融資難題,，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面,，用好普惠小微貸款支持工具，繼續(xù)增加支農(nóng)支小再貸款,，促進(jìn)中小微企業(yè)融資增量,、擴(kuò)面、降價(jià),，推動普惠小微貸款余額明顯增長,，持續(xù)增加首貸和信用貸款發(fā)放。推動金融系統(tǒng)通過降低利率,、減少收費(fèi)等多種措施,，向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化信貸管理,，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持,，避免出現(xiàn)行業(yè)性盲目限貸、抽貸,、斷貸,。推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本，清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價(jià),，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實(shí)行階段性優(yōu)惠政策,，加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，引導(dǎo)大型平臺企業(yè)降低收費(fèi),，減輕中小商戶負(fù)擔(dān),。
二是積極擴(kuò)大有效投資。2022年擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元,，安排中央預(yù)算內(nèi)投資6400億元,。高質(zhì)量建設(shè)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程項(xiàng)目。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走,，資金,、要素跟著項(xiàng)目走”，加快推進(jìn)在建工程,，抓緊新開工一批成熟的項(xiàng)目,，強(qiáng)化項(xiàng)目謀劃儲備，適度超前布局基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,。做好土地,、用能等要素保障，對國家重大項(xiàng)目實(shí)行能耗單列,，加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度和監(jiān)管,。擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,，支持企業(yè)擴(kuò)大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、水利,、市政工程、防災(zāi)減災(zāi),、應(yīng)急保障等領(lǐng)域短板,，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，有序推進(jìn)城市更新,。推進(jìn)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑?，加?qiáng)城市內(nèi)澇治理，實(shí)施中西部中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程,。完善沿邊抵邊城鎮(zhèn)體系和基礎(chǔ)設(shè)施,。深化投融資體制機(jī)制改革，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與市政,、交通,、水利、生態(tài)環(huán)境,、社會事業(yè)等補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè),。規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn),，推動盤活存量資產(chǎn),，形成投資良性循環(huán)。
三是促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù),。進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力,，繼續(xù)培育消費(fèi)熱點(diǎn)。穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車等大宗消費(fèi),，推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變,，支持新能源汽車消費(fèi)，持續(xù)開展新能源汽車下鄉(xiāng),，加強(qiáng)城鎮(zhèn)停車設(shè)施和充電樁,、換電站等配套設(shè)施建設(shè)。發(fā)展服務(wù)消費(fèi),，放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入,。落實(shí)帶薪休假制度。拓展消費(fèi)新場景,，培育壯大智慧零售、數(shù)字文化,、智慧旅游等新型消費(fèi),，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi),，推動直播電商規(guī)范健康發(fā)展。推動實(shí)施冰雪旅游發(fā)展行動計(jì)劃,。鼓勵有條件的地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新,，開展綠色建材下鄉(xiāng)活動。倡導(dǎo)簡約適度,、綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式,。促進(jìn)老字號創(chuàng)新發(fā)展。培育發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì),，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品,。推進(jìn)國際消費(fèi)中心城市培育建設(shè)。推動打造區(qū)域消費(fèi)中心,。鼓勵有條件的城市發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì),。健全社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，打造城市便民生活圈,，完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò),，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。加大消費(fèi)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,，打擊假冒偽劣,，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境,。
四是適度超前開展重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。精準(zhǔn)有效推進(jìn)交通、水利,、物流,、能源、新型基礎(chǔ)設(shè)施,、民生等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。推進(jìn)川藏鐵路、西部陸海新通道,、沿江高鐵,、一批鐵路專用線重點(diǎn)項(xiàng)目和川藏公路G318線提質(zhì)改造等加快建設(shè)。整體推進(jìn)京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)城市群城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè),。鼓勵推廣軌道交通+土地綜合開發(fā)模式經(jīng)驗(yàn),。做好中長期鐵路網(wǎng)、國家公路網(wǎng)和全國港口與航道布局規(guī)劃修編，強(qiáng)化國家公路,、港口和高等級航道網(wǎng)絡(luò)功能,。推動三峽水運(yùn)新通道研究論證。實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程,。加快發(fā)展公鐵水多式聯(lián)運(yùn),。提升樞紐機(jī)場綜合保障能力和服務(wù)水平，加快培育支線航空市場,，提高國際航空貨運(yùn)能力,。加快“支點(diǎn)城市+骨干走廊”現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)國家物流樞紐,、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè),，強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)疫情防控措施，完善“321”冷鏈物流運(yùn)行體系,。加快物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展,，積極推動多式聯(lián)運(yùn)、智慧物流等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,。布局一批新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,，加快推進(jìn)5G、千兆光網(wǎng),、一體化大數(shù)據(jù)中心,、北斗產(chǎn)業(yè)化重大工程、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè),，推動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造,。
（二）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,，著力激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力,。突出增強(qiáng)發(fā)展動力、加快制度建設(shè),、促進(jìn)共建共享,、實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定，持續(xù)深化改革攻堅(jiān),。
一是扎實(shí)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè),。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù),、市場準(zhǔn)入,、公平競爭、社會信用等市場體系基礎(chǔ)性制度,，做好要素市場化配置綜合改革試點(diǎn),。建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素高效合規(guī)流通使用,。落實(shí)深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施,，支持浦東新區(qū)高水平改革開放、打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū),。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”，依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,，一視同仁,，平等對待，增強(qiáng)各類市場主體活力,。推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,，積極穩(wěn)妥深化國有企業(yè)混合所有制改革，全面完成國企改革三年行動,。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,，支持民營企業(yè)融入和服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素,、公開公平公正參與競爭,、同等受到法律保護(hù)，及時(shí)有針對性地出臺惠企紓困政策,，持續(xù)營造有利于企業(yè)家成長的良好環(huán)境,。打造大企業(yè)與中小微企業(yè)共生共榮的發(fā)展生態(tài)，加快構(gòu)建扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的政策體系和長效機(jī)制,。推動完善招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和制度規(guī)則,，全面推行招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化，編制電子招標(biāo)投標(biāo)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范,。堅(jiān)持公共資源交易平臺公共服務(wù)定位,，持續(xù)深化交易平臺整合共享和功能拓展，不斷提升信息資源共享和應(yīng)用水平,。
二是深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革,。深化預(yù)算績效管理改革，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和透明度,。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革,。推動增值稅、消費(fèi)稅,、關(guān)稅等稅收立法,，穩(wěn)妥推進(jìn)后移部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)改革。完善稅收征管制度,，依法打擊偷稅騙稅,。持續(xù)深化資本市場改革,，全面實(shí)行股票發(fā)行注冊制。穩(wěn)步推進(jìn)壟斷行業(yè)體制改革,，深化能源,、電信、公用事業(yè)等競爭性環(huán)節(jié)以及鐵路行業(yè)等市場化改革,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場,，推進(jìn)省級管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，打造油氣“全國一張網(wǎng)”,。推進(jìn)燃?xì)獍l(fā)電,、核電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制改革，完善風(fēng)電,、光伏發(fā)電新能源價(jià)格形成機(jī)制,，完善高耗能行業(yè)階梯電價(jià)政策，完成第三監(jiān)管周期輸配電價(jià)改革,。扎實(shí)做好跨省天然氣管道定價(jià)工作,，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，健全完善污水,、垃圾處理收費(fèi)機(jī)制,。深化土地管理制度改革，增強(qiáng)對優(yōu)勢地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展保障能力,。
三是打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，對取消和下放審批事項(xiàng)要同步落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和措施,。繼續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入,。建立健全營商環(huán)境法規(guī)體系，持續(xù)抓好《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落實(shí)工作,，建立損害營商環(huán)境案例歸集通報(bào)制度,。規(guī)范和用好營商環(huán)境評價(jià)機(jī)制，適時(shí)在全國組織開展?fàn)I商環(huán)境評價(jià),。探索制定營商環(huán)境評價(jià)國家標(biāo)準(zhǔn),。推進(jìn)長三角等重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)化營商環(huán)境一體化發(fā)展，復(fù)制推廣優(yōu)化營商環(huán)境典型經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法,。全面實(shí)行行政許可事項(xiàng)清單管理,。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享,，基本實(shí)現(xiàn)電子證照全國互認(rèn)互通,。強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門,、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任,。加快建立健全全方位,、多層次、立體化監(jiān)管體系,，實(shí)現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,，提高監(jiān)管效能。強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競爭,，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施,。
（三）堅(jiān)持高水平科技自立自強(qiáng),，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐作用,。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，依靠科技創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,，培育壯大新動能。
一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),。實(shí)施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃,，加強(qiáng)長期穩(wěn)定支持。實(shí)施科技體制改革三年攻堅(jiān)方案,。完善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機(jī)制,，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快布局生物醫(yī)藥,、高端儀器,、關(guān)鍵信息系統(tǒng)、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,、基礎(chǔ)軟件等基礎(chǔ)和前沿技術(shù)研發(fā),，支持大型醫(yī)療設(shè)備、高端醫(yī)用耗材研發(fā),，同步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施,，暢通源頭創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化,、市場應(yīng)用鏈條,。繼續(xù)組織實(shí)施重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程。推進(jìn)科研院所改革,，完善重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)和管理方式,。完善人才發(fā)展體制機(jī)制，加大對青年科研人員支持力度,。
二是加快打造高水平創(chuàng)新平臺,。加強(qiáng)國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)重組全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,。加大力度支持北京,、上海,、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)提升綜合性國家科學(xué)中心創(chuàng)新能級,，推動一批顯示度高,、帶動性強(qiáng)、影響力大的國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目盡快落地建設(shè),。突出產(chǎn)業(yè)需求引領(lǐng),，強(qiáng)化建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心,、制造業(yè)創(chuàng)新中心,、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，加大產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給,，大力發(fā)展工業(yè)軟件,，推動解決“卡脖子”問題，支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,。
三是推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程，系統(tǒng)推進(jìn)生物,、新材料,、航空航天、海洋裝備,、新能源等新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展,。大力推進(jìn)北斗導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,，穩(wěn)慎推進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。積極前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，探索開展未來產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景建設(shè)和示范迭代,。
四是推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展,。統(tǒng)籌推動5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能,、大數(shù)據(jù)等新型基礎(chǔ)設(shè)施布局,，謀劃一批帶動作用突出的重大基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用示范工程。協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化,，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢,。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。健全完善規(guī)則制度,，提升監(jiān)管能力和水平,，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。持續(xù)深入推進(jìn)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，實(shí)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn),。發(fā)展智慧城市,、數(shù)字鄉(xiāng)村。推動數(shù)字絲綢之路建設(shè),。加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系,，促進(jìn)算力資源布局優(yōu)化。
五是激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭,、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體,。加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策實(shí)施力度,，將科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠,。完善科技創(chuàng)新的金融支持體系,，繼續(xù)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等全鏈條服務(wù),。鼓勵和支持技術(shù)入股,。聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，布局組建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)培育中心,，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，組織實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范行動,，扶持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動重點(diǎn)群體就業(yè),。高質(zhì)量辦好雙創(chuàng)活動周系列活動,，增強(qiáng)雙創(chuàng)平臺服務(wù)能力。完善優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系,，激發(fā)涌現(xiàn)一大批“專精特新”企業(yè),，在資金、人才,、孵化平臺搭建等方面給予大力支持,。全面推動科技政策扎實(shí)落地，增強(qiáng)科技創(chuàng)新動力,。大力推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn),，破解制約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙。
?。ㄋ模┐龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)暢通,，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和提質(zhì)升級,。
一是保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,。建立完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈苗頭性問題預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分析研判,，積極應(yīng)對突發(fā)情況,，及時(shí)處置潛在風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)芯片制造企業(yè)有序擴(kuò)大產(chǎn)能,，穩(wěn)定和暢通國內(nèi)外供應(yīng)渠道,，推進(jìn)供應(yīng)鏈精準(zhǔn)對接。做好需求少的高精尖技術(shù)精準(zhǔn)供給,。密切跟蹤研判部分原材料供應(yīng)和價(jià)格運(yùn)行情況,，引導(dǎo)供應(yīng)鏈上下游穩(wěn)定原材料供應(yīng)和產(chǎn)銷配套協(xié)作。強(qiáng)化大宗商品儲備調(diào)節(jié),，加快推進(jìn)國家大宗商品儲運(yùn)基地建設(shè),。加快構(gòu)建現(xiàn)代國際物流供應(yīng)鏈體系。聚焦新能源汽車,、醫(yī)療裝備等重點(diǎn)領(lǐng)域,，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域“1+N”產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈貫通發(fā)展,。
二是著力振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,。落實(shí)好振作工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的若干政策,。加大中小微企業(yè)設(shè)備器具稅前扣除力度,。推動制造業(yè)中長期貸款繼續(xù)保持較快增長。做好重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價(jià),，加強(qiáng)重大項(xiàng)目的用地,、用能、環(huán)保等要素保障,，精準(zhǔn)打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn),。加大對制造業(yè)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的精準(zhǔn)支持，釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)潛力,，推動企業(yè)技術(shù)改造,，培育新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),。
三是提升制造業(yè)核心競爭力,。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化,、智能化,、綠色化。推動重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動,，支持國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地提升集群化發(fā)展水平,，創(chuàng)建首批國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。繼續(xù)辦好中國品牌日系列活動,，高質(zhì)量舉辦好中國品牌博覽會和中國品牌發(fā)展國際論壇,。
四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,。實(shí)施中國品牌新能源汽車發(fā)展行動,。啟動實(shí)施鋼鐵、有色,、建材等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程,，持續(xù)優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)布局。推動原料藥產(chǎn)業(yè)綠色化,、高端化發(fā)展,。落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策，延續(xù)服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減政策,，給予承租國有房屋租金減免,，對餐飲、零售,、旅游,、公路水路鐵路運(yùn)輸、民航等服務(wù)業(yè)實(shí)施財(cái)稅金融等紓困扶持措施,。加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，支持制造服務(wù)業(yè)載體建設(shè)，抓好先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn),，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級,。
?。ㄎ澹﹫?jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，落實(shí)落細(xì)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)舉措。著力保障糧食安全,，壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,。
一是抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng),。實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)地方糧食安全主體責(zé)任,，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線,，劃足劃實(shí)永久基本農(nóng)田，切實(shí)遏制耕地“非農(nóng)化”,、防止“非糧化”,。確保全年糧食播種面積穩(wěn)定在17.6億畝以上,，促進(jìn)大豆和油料增產(chǎn)，鞏固玉米產(chǎn)能恢復(fù)勢頭,。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造,，新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理,，確保到2022年底完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù),。因地制宜新建一批現(xiàn)代化灌區(qū)，全力做好水旱災(zāi)害防御,。健全糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障機(jī)制,，加強(qiáng)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管。加大農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)力度,，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補(bǔ)貼,。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià),。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程,，推動糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)糧食應(yīng)急保障體系建設(shè),。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域糧食接卸,、倉儲和集疏運(yùn)體系建設(shè)。深入實(shí)施種業(yè)振興行動,，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè),，加快種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用,，提高農(nóng)機(jī)裝備水平,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。深入實(shí)施國家黑土地保護(hù)工程,，加大鹽堿地綜合利用力度,。穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，提高畜產(chǎn)品供給能力,。做好糧油棉糖化肥總量平衡和市場調(diào)控，有效開展儲備吞吐和進(jìn)口調(diào)節(jié),。
二是全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果,。強(qiáng)化易返貧致貧人口精準(zhǔn)監(jiān)測和及時(shí)幫扶，做好鞏固脫貧成果后評估工作,，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧和新的致貧,。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，推動大型搬遷安置區(qū)和進(jìn)城安置群眾融入新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。繼續(xù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式,，提高勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放比例,。組織創(chuàng)建消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)，健全消費(fèi)幫扶助力鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制,。著力改善脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè),，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力,。支持脫貧地區(qū)創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。加大對國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持力度,，在規(guī)劃政策,、資金投入等方面給予傾斜。加大對災(zāi)害多發(fā),、條件艱苦山區(qū)開展災(zāi)害防治,、生態(tài)保育、鄉(xiāng)村振興協(xié)同融合發(fā)展的支持力度,。
三是實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動,。加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間,。促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，推動建立健全縣域內(nèi)城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等政策體系，在有條件的地方推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管護(hù)一體化,。加強(qiáng)農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村供水保障和農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程。深入實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動,，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁和生活污水治理,，開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用，整治提升村容村貌,。穩(wěn)妥審慎開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法,，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍建設(shè),。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,。持續(xù)完善鄉(xiāng)村治理體系。
（六）扎實(shí)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè),，完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制,。堅(jiān)持實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。
一是深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略,。有力推動京津冀協(xié)同發(fā)展,，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)率先啟動的疏解項(xiàng)目在雄安新區(qū)落地,，落實(shí)支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見,，加快天津港北方國際航運(yùn)樞紐建設(shè)。扎實(shí)推動長江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展,，深入推進(jìn)污染治理“4+1”工程,，持續(xù)鞏固長江禁捕和退捕漁民安置保障工作成果，積極構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制政策制度體系,，建立長江流域協(xié)調(diào)機(jī)制和水生態(tài)考核機(jī)制,，完善綜合交通運(yùn)輸體系，力爭全線開工建設(shè)沿江高鐵,，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn),。積極穩(wěn)妥推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機(jī)制“軟聯(lián)通”并舉,，加快推進(jìn)大灣區(qū)市場一體化進(jìn)程,。加快推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放,。深化通關(guān)模式改革,，落實(shí)落細(xì)教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、交通等領(lǐng)域政策，進(jìn)一步便利港澳居民在大灣區(qū)內(nèi)地學(xué)習(xí)工作生活,。提升長三角一體化發(fā)展水平,，深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū),、皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè),，推動科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)深度融合，積極穩(wěn)妥推動港航資源整合,。扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展,，嚴(yán)控高耗水作物種植面積,，大力推進(jìn)沿黃河大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，緊抓環(huán)境污染“3+1”綜合治理,，加快中游地區(qū)水土流失綜合治理,，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)和處理設(shè)施短板，推進(jìn)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,，加強(qiáng)沿黃通道建設(shè),，推動建設(shè)寧夏黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。
二是提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平,。推動西部大開發(fā)形成新格局,，發(fā)揮風(fēng)、光,、水電和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢建設(shè)大型清潔能源基地,。積極發(fā)展文化和旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程,，加快重大項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè),。推進(jìn)貴州大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)雅魯藏布江下游水電開發(fā)等重大工程,。推動?xùn)|北振興取得新突破,，組織實(shí)施好東北全面振興“十四五”實(shí)施方案，繼續(xù)推進(jìn)黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)建設(shè),，積極推動大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，穩(wěn)步推進(jìn)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)發(fā)展，推動《東北振興重點(diǎn)項(xiàng)目三年滾動實(shí)施方案》重點(diǎn)項(xiàng)目加快建設(shè),。推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,，推動湘鄂贛協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展，支持晉陜豫黃河金三角承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè),，支持山西進(jìn)一步深化能源革命綜合改革試點(diǎn),，推進(jìn)淮海合作區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持中國（武漢）光谷建設(shè),，編制出臺洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃,。鼓勵東部加快高質(zhì)量發(fā)展，支持福建高質(zhì)量發(fā)展及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè),，推動山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展,。支持民族地區(qū)改善生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)各民族交流交往交融,，鑄牢中華民族共同體意識,。推動革命老區(qū)、邊境地區(qū),、生態(tài)退化地區(qū),、資源型地區(qū)、老工業(yè)城市等特殊類型地區(qū)振興發(fā)展,，推進(jìn)國家級新區(qū),、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)等功能平臺建設(shè),，推動國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,。支持海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代海洋城市等建設(shè),，提升海洋資源開發(fā)利用水平,。
三是提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,，促進(jìn)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶,。持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，更好發(fā)揮超大特大城市對周邊市縣輻射帶動作用,，培育形成現(xiàn)代化都市圈,。持續(xù)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，印發(fā)推動長江中游,、北部灣等城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案,。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，增強(qiáng)綜合承載能力,，健全公共設(shè)施體系。健全特色小鎮(zhèn)清單管理機(jī)制,，統(tǒng)籌加強(qiáng)典型引路和規(guī)范糾偏,。
（七）擴(kuò)大高水平開放,，推動外資外貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展,。建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，堅(jiān)持對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合,，全面提升開放平臺能級,，培育國際合作競爭新優(yōu)勢。
一是多措并舉穩(wěn)定外貿(mào),。加大對中小微外貿(mào)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶,。大力發(fā)展跨境電商、市場采購等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式,。構(gòu)建完善海外倉標(biāo)準(zhǔn)體系,，不斷完善覆蓋全球的海外倉網(wǎng)絡(luò)。視情擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù),、重要設(shè)備,、關(guān)鍵零部件,、能源資源產(chǎn)品、緊缺農(nóng)產(chǎn)品等進(jìn)口,，加大中國品牌海外推介力度,，支持高技術(shù)、高質(zhì)量,、高附加值等產(chǎn)品出口,。推動數(shù)字貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。落實(shí)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收和出口退稅政策,。支持內(nèi)陸開放試驗(yàn)區(qū)提升能級,。建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)和數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。高質(zhì)量建設(shè)國家文化出口基地,。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和全國推進(jìn)實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港等試點(diǎn)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放。
二是提高利用外資水平,。出臺實(shí)施關(guān)于建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,、促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局的意見。實(shí)施好新版外資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，修訂擴(kuò)大《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》,，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)等行業(yè)領(lǐng)域和中西部,、東北地區(qū),。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇，推動重大外資項(xiàng)目加快落地,。增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),。優(yōu)化企業(yè)外債分類管理，完善對房地產(chǎn),、地方融資平臺,、低信用企業(yè)的外債調(diào)控，持續(xù)防范外債風(fēng)險(xiǎn),。
三是提升境外投資效益,。持續(xù)推動境外重大項(xiàng)目合作，探索產(chǎn)能與投資合作新方式,。優(yōu)化境外投資布局,，深化雙邊和第三方市場合作。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目,。深入實(shí)施境外投資提質(zhì)效防風(fēng)險(xiǎn)系列措施,，提高重點(diǎn)主體境外投資水平，規(guī)范企業(yè)境外經(jīng)營行為,，支持行業(yè)協(xié)會商會建立境外投資自律機(jī)制,。
四是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展,。扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)重大項(xiàng)目合作,，注重境外項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控,。深入推進(jìn)地方參與共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，推動新疆,、福建“一帶一路”核心區(qū)建設(shè)走深走實(shí),。推動“絲路海運(yùn)”,、“冰雪絲路”加快發(fā)展,。加強(qiáng)中歐班列通道能力、樞紐節(jié)點(diǎn),、口岸擴(kuò)能建設(shè),。完善“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控和安全保障體系。穩(wěn)妥開展健康,、綠色,、數(shù)字、創(chuàng)新等領(lǐng)域合作,，推動境外煤電等“兩高”項(xiàng)目綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展,。
五是推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。加快口岸和綜合執(zhí)法點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等,，為實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作創(chuàng)造條件,。支持口岸、路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì),，不斷夯實(shí)重大平臺和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，聚焦重點(diǎn)政策,，依托重點(diǎn)項(xiàng)目,，以更大力度探索貿(mào)易投資自由化便利化規(guī)則。進(jìn)一步強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作,，加大高水平壓力測試力度,，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,。
六是推動多雙邊經(jīng)貿(mào)合作,。堅(jiān)定維護(hù)多邊貿(mào)易體制，積極參與世界貿(mào)易組織（WTO）改革,。高質(zhì)量實(shí)施《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）,，積極推進(jìn)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）。推動與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定,，加強(qiáng)互利合作,。推進(jìn)落實(shí)全球發(fā)展倡議,，推動國際發(fā)展合作。積極參與聯(lián)合國,、二十國集團(tuán)（G20）,、亞太經(jīng)合組織（APEC）、金磚國家等多邊機(jī)制合作,。
?。ò耍┥钊胪七M(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，扎實(shí)推動綠色低碳發(fā)展,。建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系,，推動減污降碳協(xié)同增效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善,、資源利用效率不斷提高,。
一是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系,，建設(shè)國家綠色技術(shù)交易中心,。建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)示范基地，修訂綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),。實(shí)施“十四五”清潔生產(chǎn)推行方案，在重點(diǎn)行業(yè)開展清潔生產(chǎn)改造,。完善綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)機(jī)制,，發(fā)揮國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導(dǎo)金融資源向工業(yè)綠色低碳領(lǐng)域匯聚,。深化環(huán)境信息依法披露制度改革,，推動對企事業(yè)單位開展環(huán)保信用評價(jià)。持續(xù)實(shí)施國家節(jié)水行動,，開展城市公共供水管網(wǎng)漏損治理工程,，推動老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部,、縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)京津冀,、黃河流域,、西北地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、流域水資源節(jié)約集約利用,，建設(shè)海水淡化示范城市,。抓好全鏈條糧食節(jié)約減損。推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)和可循環(huán)快遞包裝規(guī)模化應(yīng)用試點(diǎn),，組織開展大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)和骨干企業(yè)培育,，推進(jìn)廢鋼鐵、廢有色金屬,、廢棄機(jī)動車,、廢舊家電、廢塑料,、廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置,。
二是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。完善碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系,，實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動”,，堅(jiān)持“全國一盤棋”。大力發(fā)展非化石能源,，建設(shè)大型風(fēng)電,、光伏基地項(xiàng)目,，積極發(fā)展分布式新能源,，積極推動海上風(fēng)電集群化開發(fā)，穩(wěn)妥推進(jìn)西南等地大型水電基地建設(shè),，大力發(fā)展抽水蓄能,，在確保絕對安全的前提下積極有序發(fā)展核電，推進(jìn)煤炭清潔高效利用,。提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力,。做好全國碳排放權(quán)交易市場第二個(gè)履約周期管理。實(shí)施節(jié)能降碳改造升級,。積極研究開發(fā)碳捕捉利用與封存技術(shù),。優(yōu)化完善能耗雙控政策，合理增加能耗總量彈性,，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制,，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。全面加強(qiáng)能源資源節(jié)約,，強(qiáng)化工業(yè),、交通和建筑節(jié)能，不斷降低單位產(chǎn)出能耗物耗和碳排放,。對標(biāo)能效標(biāo)桿水平,，推動能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，有序?qū)嵤└脑焐?，促進(jìn)高耗能行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。繼續(xù)做好碳達(dá)峰碳中和及應(yīng)對氣候變化國際談判與合作，主動參與全球綠色治理體系建設(shè)，加強(qiáng)綠色經(jīng)貿(mào),、技術(shù)與金融合作,。
三是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制,，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,。深入治理城鄉(xiāng)黑臭水體，繼續(xù)開展入河入海排污口排查整治,，加強(qiáng)重點(diǎn)海域污染防治,。持續(xù)推進(jìn)土壤和地下水污染防治。穩(wěn)步推進(jìn)“無廢城市”建設(shè),，因地制宜推進(jìn)生活垃圾分類和減量化,、資源化，持續(xù)抓好塑料污染全鏈條治理,。建設(shè)污水資源化利用示范城市,，建設(shè)節(jié)能低碳標(biāo)桿污水處理廠。
四是持續(xù)強(qiáng)化生態(tài)系統(tǒng)治理,。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理,，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，保護(hù)生物多樣性,。繼續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動,，加強(qiáng)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)，把公益保護(hù)不斷做深做實(shí),。深入推進(jìn)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，復(fù)制推廣福建、江西,、貴州,、海南的經(jīng)驗(yàn)。研究出臺《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》,，加快建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,，探索建立農(nóng)林碳匯產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。
?。ň牛┯行Х婪痘庵攸c(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，不斷加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、防控機(jī)制和能力建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線,。
一是加強(qiáng)財(cái)政金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控,。持續(xù)推進(jìn)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量。穩(wěn)妥處置一些地方的高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu),，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金,，運(yùn)用市場化、法治化方式化解風(fēng)險(xiǎn)隱患,。穩(wěn)妥有序緩釋債券市場風(fēng)險(xiǎn),。加快不良貸款處置。妥善應(yīng)對主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向的溢出風(fēng)險(xiǎn),。發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用,，同時(shí)有效控制其消極作用，為資本擴(kuò)張?jiān)O(shè)置“紅綠燈”,，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展,，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張,、野蠻生長,。
二是提升能源資源安全保障能力。深入推進(jìn)煤電油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),。推進(jìn)石油儲備重大工程建設(shè),，加快華北、西北等地下儲氣庫新建和擴(kuò)容達(dá)容建設(shè),。有序核增一批煤炭先進(jìn)產(chǎn)能,，加快提升煤炭儲備能力,。加強(qiáng)抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè),，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的兜底保供和調(diào)峰作用,，積極推進(jìn)現(xiàn)有煤電項(xiàng)目改造升級,。推進(jìn)白鶴灘、羊曲等重大水電工程建設(shè),。加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光電基地為基礎(chǔ),、以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐、以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系,。加快推進(jìn)國家儲備建設(shè),，健全統(tǒng)一的戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備體系。
三是推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展,。堅(jiān)持房子是用來住的,、不是用來炒的定位，因城施策做好房地產(chǎn)調(diào)控,，穩(wěn)地價(jià),、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期。扎實(shí)推進(jìn)高風(fēng)險(xiǎn)房地產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置,。加快發(fā)展長租房市場,，推進(jìn)人口凈流入的大城市保障性租賃住房建設(shè)，加大住房公積金對租賃住房的支持力度,，著力解決新市民,、青年人等群體的住房困難問題。擴(kuò)大靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點(diǎn),。實(shí)施好差別化住房信貸政策,，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求。
?。ㄊ﹪@切實(shí)保障和改善民生,，扎實(shí)辦好民生實(shí)事。正確認(rèn)識和把握實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要目標(biāo)和實(shí)踐途徑,，堅(jiān)持盡力而為,、量力而行，不斷提升公共服務(wù)水平,，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題,。
一是強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。加快推動“十四五”就業(yè)促進(jìn)規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí),。引導(dǎo)各地加大對返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的支持力度,。推動做好公共實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目儲備、建設(shè)和運(yùn)營,，推動縣域公共職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享,，促進(jìn)高質(zhì)量產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合。
二是著力發(fā)揮分配的功能和作用,。完善工資合理增長機(jī)制,，指導(dǎo)地方合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道,，全面落實(shí)義務(wù)教育教師工資待遇,。健全各類生產(chǎn)要素由市場決定報(bào)酬的機(jī)制，完善再分配機(jī)制,。多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收,，依法治理拖欠農(nóng)民工工資問題。
三是完善社會保障體系,。穩(wěn)步實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度,，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，確保按時(shí)足額發(fā)放,。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元,，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌,。進(jìn)一步擴(kuò)大藥品、高值醫(yī)用耗材帶量采購范圍,，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度,，優(yōu)化醫(yī)保領(lǐng)域便民服務(wù)。推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌,，統(tǒng)一農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工參保繳費(fèi)辦法,。健全退役軍人保障體系。深入開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn),。健全分層分類的社會救助體系,，建立完善社會救助主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測及常態(tài)化救助幫扶機(jī)制建設(shè),。加強(qiáng)困難群眾基本生活保障,，完善最低生活保障制度。保障婦女兒童合法權(quán)益,，完善殘疾人,、孤兒等社會福利制度。
四是完善公共服務(wù)政策制度體系,。分類推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化發(fā)展,，推動服務(wù)重心向基層下沉，增加普惠性非基本公共服務(wù)供給,。支持社會力量增加普惠性托育服務(wù)供給,，進(jìn)一步完善學(xué)前教育收費(fèi)政策，推進(jìn)普惠性學(xué)前教育資源擴(kuò)容增效,，推進(jìn)兒童友好城市建設(shè),。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)能力,，依據(jù)常住人口規(guī)模增加城鎮(zhèn)教育資源,。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負(fù)工作。加強(qiáng)縣域普通高中建設(shè),。改善職業(yè)教育辦學(xué)條件。推進(jìn)高?！半p一流”建設(shè),，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域急需學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)和科技攻關(guān),，完善產(chǎn)教融合政策措施,。支持中西部高等教育發(fā)展，高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度,。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),，加大中西部地區(qū)教師培訓(xùn)力度,。辦好特殊教育、繼續(xù)教育,，規(guī)范民辦教育發(fā)展,。完善三孩生育政策配套措施，將3歲以下嬰幼兒照護(hù)費(fèi)用納入個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除,，推動生育支持政策落地見效,。貫徹落實(shí)積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)養(yǎng)老托育服務(wù)體系和健康支撐體系建設(shè),，維護(hù)好老年人合法權(quán)益,。推動公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，加快健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,，深入推進(jìn)國家醫(yī)學(xué)中心,、國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)項(xiàng)目和縣級醫(yī)院建設(shè)，加快完善分級診療體系,，深化醫(yī)療服務(wù)價(jià)格,、醫(yī)保支付管理和公立醫(yī)院薪酬制度改革。補(bǔ)齊婦幼兒科,、精神衛(wèi)生,、老年醫(yī)學(xué)等服務(wù)短板。持續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動,、推進(jìn)實(shí)施健康中國行動,，倡導(dǎo)文明健康綠色環(huán)保生活方式。實(shí)施現(xiàn)代化疾控體系建設(shè),、國家重大傳染病防治基地建設(shè)等工程,，提升公共衛(wèi)生防控救治能力。加快中醫(yī)藥特色發(fā)展,。推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,，促進(jìn)出版、電影,、廣播電視,、文物等事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)公共文化數(shù)字化建設(shè),，提供更多公共文化產(chǎn)品,。加強(qiáng)國家重大文化項(xiàng)目和國家文化公園建設(shè)，加強(qiáng)重要文化遺產(chǎn)和國家公園等重要自然遺產(chǎn)保護(hù)設(shè)施建設(shè),，全面提升革命文物保護(hù)利用水平,，促進(jìn)公共文化服務(wù)提質(zhì)升級。推進(jìn)國民旅游休閑加快發(fā)展,，不斷完善節(jié)假日制度,。實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程,，加強(qiáng)體育公園等全民健身場地設(shè)施建設(shè)。深化公共法律服務(wù)體系建設(shè),。
與此同時(shí),，繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，堅(jiān)持外防輸入,、內(nèi)防反彈,，不斷優(yōu)化完善防控措施，科學(xué)精準(zhǔn)高效處置局部突發(fā)疫情,。一是積極做好疫苗接種和藥物研發(fā),。加快推進(jìn)新冠病毒疫苗研發(fā)，科學(xué)組織不同技術(shù)路線疫苗的序貫免疫研究,，進(jìn)一步提高疫苗加強(qiáng)針接種人群覆蓋面,，根據(jù)疫情防控需要進(jìn)一步加快新冠病毒藥物國內(nèi)研發(fā)上市，統(tǒng)籌做好生產(chǎn),、儲備,、質(zhì)量監(jiān)管等工作。二是強(qiáng)化外防輸入舉措,。加強(qiáng)口岸疫情防控能力建設(shè),，嚴(yán)格落實(shí)人防、物防,、技防相關(guān)舉措,，強(qiáng)化口岸及集中隔離點(diǎn)疫情防控。做好對相關(guān)國家地區(qū)進(jìn)口貨物特別是冷鏈產(chǎn)品的檢測消毒工作,。對高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員切實(shí)做到閉環(huán)管理,，建立健全進(jìn)口凍品集中監(jiān)管制度。三是健全優(yōu)化疫情防控體系,。加強(qiáng)流調(diào)溯源,、核酸篩查、隔離管控和重點(diǎn)場所防控,，著力做好節(jié)假日等人員流動增多時(shí)期疫情防控,，避免聚集性感染。完善落實(shí)農(nóng)村地區(qū)疫情防控工作方案,，強(qiáng)化醫(yī)院感染防控,。繼續(xù)加強(qiáng)對散發(fā)病例和聚集性疫情的防范處置，最大限度減少對群眾生產(chǎn)生活的影響,。四是持續(xù)推進(jìn)疫情防控國際合作。加快診療技術(shù)聯(lián)合攻關(guān),，深入開展疫苗,、藥物等研發(fā)試驗(yàn)應(yīng)用國際合作,。力所能及開展疫苗援助和抗疫物資援助。加強(qiáng)跨境貿(mào)易合作,，保障疫苗及原輔料貿(mào)易暢通,。支持世界貿(mào)易組織就疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免早日作出決定，鼓勵疫苗企業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù),。
全面準(zhǔn)確,、堅(jiān)定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”,、“澳人治澳”,、高度自治的方針，維護(hù)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益和特別行政區(qū)社會大局穩(wěn)定。支持香港,、澳門發(fā)展經(jīng)濟(jì),、改善民生，更好融入國家發(fā)展大局,，建設(shè)國際創(chuàng)新科技中心,，打造共建“一帶一路”功能平臺，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元可持續(xù)發(fā)展,，完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展政策措施,。深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨解決臺灣問題的總體方略，堅(jiān)持一個(gè)中國原則和“九二共識”,，堅(jiān)決反對“臺獨(dú)”分裂行徑,，堅(jiān)決反對外部勢力干涉，推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一,，完善保障臺灣同胞福祉和在大陸享受同等待遇的制度政策,，加強(qiáng)兩岸產(chǎn)業(yè)合作，打造兩岸共同市場,，壯大中華民族經(jīng)濟(jì),，共同弘揚(yáng)中華文化。
2022年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作任務(wù)繁重,，意義重大,。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，弘揚(yáng)偉大建黨精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識”,、堅(jiān)定“四個(gè)自信”,、做到“兩個(gè)維護(hù)”,，按照黨中央、國務(wù)院決策部署,，自覺接受全國人大的監(jiān)督,，認(rèn)真聽取全國政協(xié)的意見和建議，攻堅(jiān)克難,、砥礪奮進(jìn),，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，以實(shí)際行動迎接黨的二十大勝利召開,，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗！
