新華社北京3月7日電? 題：聚焦地方組織法修正草案四大看點(diǎn)
新華社“新華視點(diǎn)”記者
今年全國人代會(huì)的一項(xiàng)重要議程，是審議《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法（修正草案）》,。這是繼去年十三屆全國人大四次會(huì)議修改全國人民代表大會(huì)組織法之后,，又一部提交全國人民代表大會(huì)審議的關(guān)于國家機(jī)構(gòu)組織制度的基本法律。
作為地方人大,、地方政府的組織和工作制度基本法律,，地方組織法修正草案有哪些看點(diǎn),？
看點(diǎn)一：規(guī)范地方人大專委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)設(shè)置
修正草案明確,，省,、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大根據(jù)需要，可以設(shè)法制委員會(huì),、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì),、教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)、環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì),、社會(huì)建設(shè)委員會(huì)和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì),；縣、自治縣,、不設(shè)區(qū)的市,、市轄區(qū)的人大根據(jù)需要可以設(shè)法制委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等專門委員會(huì),。
“實(shí)際工作中,，一些地方特別是縣級(jí)人大的專委會(huì)設(shè)立不夠統(tǒng)一，在法制建設(shè),、財(cái)政預(yù)算,、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等專業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┍O(jiān)督過程中存在一定專業(yè)能力短板，對地方人大履行職權(quán),、上下級(jí)人大工作對接等造成一定影響,。”全國人大代表,、河南省開封市委書記高建軍表示,，規(guī)范地方人大專委會(huì)建設(shè)，可以提升地方人大在專業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)督能力和監(jiān)督質(zhì)效,，使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為地方治理效能,。
修正草案還將省、設(shè)區(qū)的市兩級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額的上下限和最高限分別增加10名,。
全國人大常委會(huì)法工委國家法室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，我國省,、自治區(qū),、直轄市以及設(shè)區(qū)的市、自治州普遍人口較多,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨重大任務(wù),，保證適當(dāng)數(shù)量的常委會(huì)組成人員，有利于優(yōu)化常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu),，增加常委會(huì)組成人員的代表性,、廣泛性，集思廣益，充分發(fā)揚(yáng)民主,，提高立法,、監(jiān)督等工作質(zhì)量。
看點(diǎn)二：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層公共管理等職權(quán)
基層治理是國家治理的基石,。與現(xiàn)行法律相比,，地方組織法修正草案增加鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)人大監(jiān)督本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行,，審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，審查和批準(zhǔn)本級(jí)決算等職權(quán),。
近年來,，街道辦事處承擔(dān)了越來越多的公共管理功能，但現(xiàn)行法律并未對其職權(quán)作出明確規(guī)定,。對此,，修正草案規(guī)定：街道辦事處在本轄區(qū)內(nèi)辦理派出它的人民政府交辦的公共服務(wù)、公共管理,、公共安全等工作,，依法履行綜合管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、應(yīng)急處置和行政執(zhí)法等職責(zé),，反映居民的意見和要求。鄉(xiāng),、民族鄉(xiāng),、鎮(zhèn)的人民政府和街道辦事處可以根據(jù)實(shí)際情況建立居民列席有關(guān)會(huì)議的制度。
“修正草案明確了街道辦事處多項(xiàng)與百姓生活密切相關(guān)的職責(zé),，對于我們基層工作者來說,，今后要在工作的便捷、高效等方面繼續(xù)發(fā)力,，通過提升服務(wù)效能讓更多群眾滿意,。”全國人大代表,、上海市長寧區(qū)虹橋萍聚工作室黨支部書記朱國萍說,。
全國政協(xié)委員、全國律協(xié)監(jiān)事長呂紅兵表示,，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道、社區(qū)在國家治理體系中占據(jù)重要地位,，修正草案完善街道辦事處和居民自治組織等規(guī)定,，是發(fā)展基層群眾自治的需要,，也釋放了進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主的重要信號(hào)。
看點(diǎn)三：對地方人大和政府依法履職作出具體要求
地方組織法修正草案的另一大亮點(diǎn),，是對地方人大和地方政府依法履職作出具體要求,。
修正草案規(guī)定，地方各級(jí)人民代表大會(huì),、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人民政府遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,、充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性積極性的原則，保證中央政令暢通,，保證憲法,、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施。同時(shí),，明確了建設(shè)法治政府,、服務(wù)型政府、廉潔政府,、誠信政府等原則要求,。
比如，根據(jù)修正草案,，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府制定規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過評估論證、公開征求意見,、合法性審查,、集體審議決定等程序，按照法定要求和程序予以公布,，并向本級(jí)人大常委會(huì)備案,。
“‘保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域的實(shí)施’是打造法治政府的題中之義,，也是法律實(shí)施需要重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容,。”呂紅兵說,。
全國人大代表,、浙江省麗水市紀(jì)委常務(wù)副書記鐘海燕表示，地方政府要進(jìn)一步提升依法履職的意識(shí),，堅(jiān)持依法行政,，建設(shè)權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正的法治政府，進(jìn)一步提升自覺接受監(jiān)督的意識(shí),。
看點(diǎn)四：補(bǔ)充完善地方政府的組織和工作機(jī)制
值得注意的是,，地方組織法修正草案對地方政府的組織和工作機(jī)制作出一定補(bǔ)充完善,。
比如，地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要和優(yōu)化協(xié)同高效以及精干的原則,，設(shè)立必要的工作部門,；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合地方實(shí)際需要,，可以共同建立跨行政區(qū)劃的區(qū)域協(xié)同發(fā)展工作機(jī)制,；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)應(yīng)對重大突發(fā)事件的需要，可以建立跨部門指揮協(xié)調(diào)機(jī)制等,。
全國人大代表,、全國律協(xié)副會(huì)長才華認(rèn)為，這些修改將推進(jìn)基層治理創(chuàng)新,，增強(qiáng)基層為民服務(wù)的執(zhí)行能力,，激發(fā)現(xiàn)代治理水平的新活力，對推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義,。
“一個(gè)地區(qū)治理得好不好,，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，地方組織法的修改對基層治理水平提出了更高要求,。各地政府部門可探索數(shù)字賦能,，以信息化手段提高決策質(zhì)量、提升工作透明度,；加強(qiáng)重大事項(xiàng)集體討論決定,，把全過程人民民主切實(shí)融入到政府工作中?！辩姾Ｑ嗾f,。（記者白陽、羅沙,、熊豐,、鄒多為、唐弢）
