新華社銀川5月13日電 題：“四權(quán)”改革 “點金”六盤山——西海固向改革要動力推動鄉(xiāng)村振興
新華社記者王永前,、李鈞德,、張亮
從前，“泉”是渴極了,、旱怕了的西海固的命根子,。如今,，“權(quán)”是求發(fā)展,、謀振興的西海固的發(fā)動機,。脫貧后的西海固，在寧夏回族自治區(qū)黨委,、政府的統(tǒng)一部署下，開啟了用水權(quán),、土地權(quán)、排污權(quán),、山林權(quán)“四權(quán)”改革,，向改革要動能,，靠改革得效益,。
用水權(quán)變現(xiàn),、土地權(quán)確權(quán),、排污權(quán)交易,、山林權(quán)抵押……山、水,、林、田等昔日制約西海固發(fā)展的資源要素,，經(jīng)改革這關(guān)鍵一招的“點金”后,，正為鄉(xiāng)村振興注入強勁動力。
這是寧夏固原市原州區(qū)水溝林場天然林資源修復(fù)保護工程（5月11日攝,，無人機照片）。新華社記者 王鵬 攝
觀念一新滿地“金”
自“三西”扶貧始,，西海固歷經(jīng)數(shù)輪扶貧開發(fā)持續(xù)30余年,。習(xí)慣于被“扶上馬，送一程”的西海固脫貧后,，如何在鄉(xiāng)村振興的新征程上快馬加鞭,？
發(fā)展的落后源于觀念的滯后，要發(fā)展首先要改變觀念,。在最后一個貧困縣西吉縣摘帽僅僅5個月后,，2021年4月寧夏打響了“四權(quán)”改革攻堅戰(zhàn)，為苦苦尋找發(fā)展新動能的西海固打開了一扇“任意門”,。
這是寧夏固原市西吉縣的小雜糧種植基地（2020年8月13日攝,，無人機照片）。新華社記者 盧鷹 攝
初夏的六盤山草長鶯飛,，梯田層綠,。在一片郁郁蔥蔥中，彭陽縣新集鄉(xiāng)新集村村民馬世貴已經(jīng)辨別不出哪塊是他家的退耕還林地,，但他一點也不擔(dān)心,。“手里有證,，心中不慌”,，去年底彭陽縣啟動山林權(quán)改革，第一步就為林地和林木資源確權(quán)頒證,。馬世貴的不動產(chǎn)權(quán)證上，清晰記錄著他家兩宗共7畝退耕地的坐標(biāo)和地上種植的樹種,。
持續(xù)39年的移民搬遷,，23年的退耕還林，19年的封山禁牧……一系列生態(tài)修復(fù)政策和工程讓西海固的“窮山惡水”變?yōu)椤扒嗌骄G水”,。如今木已成林,，這些讓山變綠的林子如何能讓村民變富？西海固選擇向“改革”要答案,。
這是寧夏固原市涇源縣青龍山流域生態(tài)保護與修復(fù)示范點（4月20日攝）,。新華社記者 盧鷹 攝
在六盤山腳下的涇源縣青龍山上，漫山遍野的蒼翠“講述”著變革的神奇：過去林地的經(jīng)濟效益受困于權(quán)屬不清,，一直未被激活,。如今山林權(quán)改革把山林資源變身“綠色不動產(chǎn)”，可流轉(zhuǎn)變現(xiàn)，可抵押貸款,。此外我們還在積極推進碳匯交易,，讓“樹葉子”變成“錢票子”。
土地權(quán),、用水權(quán),、排污權(quán)的改革思路亦如此。通過確權(quán),、賦能,、定價、交易,，西海固“看山不是山,，看水不是水”，這里的山山水水,、林林草草,，都因改革而具有了商品屬性、市場屬性,、金融屬性,。
水是西海固的“卡脖子”資源。而在用水權(quán)改革的“魔法”下,，缺水的西海固成功將看得見卻用不著的水權(quán)變了現(xiàn),。
這是5月10日拍攝的寧夏中衛(wèi)市海原縣關(guān)橋鄉(xiāng)梨花小鎮(zhèn)（無人機照片）。新華社記者 王鵬 攝
西吉縣“十四五”期間每年新增了1000萬立方米的黃河水指標(biāo),，但是新建的引黃工程還沒有完工,，所以今年用水指標(biāo)就處于閑置狀態(tài)?！拔覀儼堰@筆水權(quán)放到自治區(qū)公共資源交易平臺進行公開競價轉(zhuǎn)讓,，寧東能源化工基地一家企業(yè)以1000萬元價格購得，用于其工業(yè)項目,?！蔽骷h水務(wù)局副局長馬彬說。
資源變資產(chǎn),，權(quán)益變收益,，這正是“四權(quán)”改革的基本邏輯。
這是5月11日拍攝的寧夏固原市原州區(qū)中莊水庫,。新華社記者 王鵬 攝
改革一拓天地寬
改革激活了資源價值這“一池春水”,，更激發(fā)出市場主體的內(nèi)生動力。
走進固原市原州區(qū)姚磨村種植大戶姚選的蔬菜大棚,，首先映入眼簾的是一池活蹦亂跳的鱘魚,，溫棚養(yǎng)魚實屬罕見,。原來，這是一座“種養(yǎng)結(jié)合”棚,，進入大棚的自來水先注入池子養(yǎng)魚,，魚池排出混雜了魚糞的廢水發(fā)酵后，再通過管道對植物進行滴灌,。
“這一池子魚3000斤到5000斤,，搞種養(yǎng)結(jié)合耗水量不增加，一個棚一年的收入?yún)s能增加7萬元,，還減少了蔬菜的化肥使用量,。”姚選說道,。
寧夏固原市原州區(qū)姚磨村種植大戶姚選（右）在“種養(yǎng)結(jié)合”大棚里撈魚（4月19日攝）,。新華社記者 盧鷹 攝
推動這位種了半輩子蔬菜的菜農(nóng)搞副業(yè)養(yǎng)魚的，正是原州區(qū)實施的用水權(quán)改革,。位于固原市北部的原州區(qū)400毫米降水線橫穿而過,，人均水資源占有量不足全國平均水平的5%。用水權(quán)改革以來,，原州區(qū)將8100萬立方米農(nóng)業(yè)用水權(quán)分配給9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的97個行政村和4個農(nóng)場,，用水紅線劃定后，以水定產(chǎn)的剛性約束愈發(fā)緊迫,。
根據(jù)寧夏出臺的用水權(quán)改革辦法,，設(shè)施農(nóng)業(yè)用水超出確權(quán)定額的要通過市場化交易取得?！八贸?，不僅要支付價格更高的水費，還要四處求購水權(quán)指標(biāo),。水用省了,，省下來的水權(quán)就能當(dāng)資產(chǎn)賣給別人，所以我們千方百計節(jié)水,，提高單位水耗的產(chǎn)出,。”姚選告訴記者,。
寧夏固原市涇源縣騰筠源飲品有限公司的工人在飲用水生產(chǎn)線上工作（4月20日攝）,。該公司獲得用水權(quán)確權(quán)1.97萬方,，以水定產(chǎn)的約束讓公司時刻緊繃節(jié)約用水意識,。新華社記者 盧鷹 攝
改革倒逼西海固珍貴的水資源向高產(chǎn)出的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)流動，也倒逼傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型,。在隆德縣神林鄉(xiāng)辛坪蔬菜基地,，記者看到幾年前用于漫灌的明渠已經(jīng)廢棄,，取而代之的是高標(biāo)準(zhǔn)噴灌和水肥一體化設(shè)施，畝均能節(jié)水80立方米,。
這是寧夏固原市原州區(qū)閆堡村運用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的農(nóng)田（4月19日攝）,。新華社記者 盧鷹 攝
記者了解到，過去這里農(nóng)民傳統(tǒng)方式種出的土豆大小不一,，做薯條的企業(yè)都不愿收,，因為它無法滿足薯條長度基本一致的需求。因此,，改革推動了農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化,、標(biāo)準(zhǔn)化升級，也在為一二產(chǎn)融合,、提高農(nóng)業(yè)附加值打基礎(chǔ),。
用水權(quán)改革提高了種養(yǎng)戶的節(jié)水意識，排污權(quán)改革則激發(fā)出企業(yè)的環(huán)保動力,。六盤山是西北地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障,，保護好這里的綠水青山責(zé)任重大。排污權(quán)改革,，巧妙地用市場的辦法調(diào)動了企業(yè)減排的積極性,。
2021年底，固原市首筆排污權(quán)交易落錘,，三家公司經(jīng)過多輪線上公開競價,，購得20噸二氧化硫和15噸氮氧化物的排放權(quán)。固原市生態(tài)環(huán)境局環(huán)評科科長馬梅說,，排污權(quán)既是權(quán)益,，也是資產(chǎn)，以往企業(yè)降污減排是責(zé)任,，如今減排增益是權(quán)利,。
這是運用高效節(jié)水灌溉技術(shù)的寧夏固原市隆德縣神林鄉(xiāng)辛坪蔬菜基地（4月21日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
權(quán)屬一定紅利享
“四權(quán)”改革在西海固黃土地上建立起一套資源有價,、使用有償,、交易有市、節(jié)約有效的制度體系,，給老百姓帶來了實實在在的改革紅利,。
彭陽縣米塬村蜂農(nóng)米克宗拿到山林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證的“紅本本”后，并沒有把它鎖在家里壓箱底,。今年初,，他以這本不動產(chǎn)權(quán)證做抵押，在當(dāng)?shù)劂y行成功貸款15萬元,。
寧夏固原市彭陽縣米塬村蜂農(nóng)米克宗展示山林權(quán)不動產(chǎn)權(quán)證書（4月20日攝）,。新華社記者 盧鷹 攝
這正是改革的神奇之處,。長在深山、能看不能動的林子,，真的成了有價有市的“不動產(chǎn)”,。
“城里人的房子能辦證能抵押，我這幾畝林子也能辦證能抵押,。有了這些貸款,，我要多養(yǎng)幾箱蜂?！泵卓俗谝恢毕霐U大中蜂養(yǎng)殖規(guī)模,，苦于沒有資金，沒想到退耕地上的幾畝林子確權(quán)后,，幫他實現(xiàn)了抵押貸款的愿望,。
寧夏固原市彭陽縣米塬村蜂農(nóng)米克宗在觀察自家養(yǎng)殖的蜜蜂（4月20日攝）。新華社記者 盧鷹 攝
林地和耕地一樣,，只有規(guī)?；慕?jīng)營才能有更好的經(jīng)濟效益。當(dāng)?shù)毓膭畲_了權(quán)的村民把林地流轉(zhuǎn)給企業(yè)或者合作社,，統(tǒng)一經(jīng)營林下養(yǎng)雞,、林下種菇、林電互補等業(yè)態(tài),，挖掘林木資源更多經(jīng)濟價值,。
你有林權(quán)證，我有水權(quán)證,。在涇源縣興盛鄉(xiāng)下金村,，養(yǎng)牛大戶于建輝一年肉牛出欄量在800頭左右，對流動資金的需求量比較大,。往年他用縣城的門面房,、鏟車等抵押貸款，如今他的抵押物多了一個用水權(quán)證,?！坝盟畽?quán)這個東西看不見摸不著，卻能成為一筆資產(chǎn),?！庇辛诉@本用水權(quán)證，銀行給于建輝的授信額度增加到110萬元,。
寧夏固原市涇源縣興盛鄉(xiāng)下金村養(yǎng)牛大戶于建輝通過抵押用水權(quán)證獲得110萬元貸款（4月21日攝）,。新華社記者 盧鷹 攝
改革紅利是生產(chǎn)資料的豐富，更是生活方式的變革。在彭陽縣,，一套“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”系統(tǒng)用數(shù)萬個傳感器將全縣人飲管網(wǎng)連成一張物聯(lián)網(wǎng)，再隱蔽的管網(wǎng)損漏也可“云”上感知,，再偏僻的農(nóng)戶水費也可網(wǎng)上查繳,。
這是寧夏固原市彭陽縣陡坡村里的智能水表（4月19日攝）。彭陽縣“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”系統(tǒng)實現(xiàn)管網(wǎng)損漏“云”上感知,，農(nóng)戶水費網(wǎng)上查繳,。新華社記者 盧鷹 攝
走進彭陽縣陡坡村村民蔣桂芳家堂屋，一個小魚缸擺在桌上,，幾只觀賞金魚悠哉游弋在清澈的水中,。“以前別說養(yǎng)魚,，洗臉都不舍得用水,。”如今的西海固擺脫“驢得水”,，種花,、養(yǎng)魚正成為農(nóng)民新風(fēng)尚！
茍日新,，日日新,。記者一路聽，一路看,，“四權(quán)”改革的戰(zhàn)果實時更新：西吉縣900多畝宅基地復(fù)耕后跨省交易2.7億元,，隆德縣290余畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成交價近2000萬元，原州區(qū)出讓1100萬立方米用水權(quán)收益1100萬元……一幅以改革為墨,、青山為卷的鄉(xiāng)村振興新畫卷正徐徐打開,。
