新華社重慶3月31日電? 題：學(xué)生招不滿,、老師被挖走……縣中如何振興,？
新華社“新華視點”記者柯高陽、魏婧宇,、鄧倩倩
今年全國兩會上,，“加強縣域普通高中建設(shè)”被寫入政府工作報告,，縣中的發(fā)展問題再次進入公眾視野。
上世紀(jì)八九十年代,，一批區(qū)縣高中在高考升學(xué)率和辦學(xué)質(zhì)量上遙遙領(lǐng)先,，改變了千千萬萬鄉(xiāng)村學(xué)子命運，“縣中輝煌”令人矚目,。但近年來,，不少縣域普通高中出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)生源流失，有的甚至招生招不滿,，教師“跳槽”“出走”,，辦學(xué)質(zhì)量一路下滑……“縣中怎么辦”引發(fā)社會關(guān)注。
2021年底,，教育部,、國家發(fā)改委等九部門印發(fā)了《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》?！靶氯A視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，政策扶持令縣中發(fā)展難題得到一定改善，但要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提升還需邁過多道坎,。
招生招不滿,，生源流失怎么破？
內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市翁牛特旗烏丹一中是全旗最好的高中,，旗里的學(xué)生曾以能考上烏丹一中為榮,。然而，從十年前開始,，烏丹一中開始出現(xiàn)招生困難,，一度連招生計劃都完不成。附近的喀喇沁旗錦山中學(xué)情況也類似,。校長楊俊清說,，學(xué)校前些年曾計劃招8個班，結(jié)果只招到4個班,。
類似這種情況在全國各地都存在,。縣中的生源去哪里了,？記者了解到,，本世紀(jì)初，隨著民辦學(xué)?；蛎褶k公助辦學(xué)模式興起,，一些學(xué)校利用靈活的辦學(xué)自主權(quán)，跨區(qū)域“掐尖”高分生源,，獲得競爭優(yōu)勢,，搶走了一部分優(yōu)質(zhì)生源,。此后，一些省市級中學(xué)也加入其中,，“搶生源大戰(zhàn)”愈演愈烈,，越來越多成績優(yōu)秀的學(xué)生離開縣中。
重慶一位縣教委負責(zé)人無奈地說,，去年中考全縣前100名的學(xué)生,，有70多個升入主城區(qū)讀高中。當(dāng)?shù)馗哞F通車后,，主城區(qū)學(xué)校的“虹吸效應(yīng)”更加明顯,。
地處福建山區(qū)的永泰縣第一中學(xué)，由于高分生源大量外流,，已經(jīng)連續(xù)多年沒有考上清華,、北大的學(xué)生。校長張厚林說,，隨著城鎮(zhèn)化進程和市區(qū)優(yōu)質(zhì)教育的吸引,，更多家長將孩子送往市區(qū)就讀高中。
不少教育界人士表示,，解決縣中問題,，首先必須穩(wěn)住生源?！丁笆奈濉笨h域普通高中發(fā)展提升行動計劃》明確提出,，堅決杜絕違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生,，防止縣中生源過度流失,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些地方已經(jīng)開始在穩(wěn)生源方面采取措施,。在福建三明,，全市12個縣區(qū)的高中學(xué)校招生計劃實行統(tǒng)籌安排，優(yōu)質(zhì)普通高中指標(biāo)到校招生,，嚴(yán)禁違規(guī)爭搶生源,、“掐尖”招生、跨區(qū)域招生,、超計劃招生和提前招生,，將大部分生源留在了本地高中。
福建三明寧化一中課間跑操活動,。新華社記者 鄧倩倩 攝
“加強招生管理是第一步,，留住生源關(guān)鍵是要真正提升縣中的吸引力?！北本┐髮W(xué)教育經(jīng)濟研究所研究員郭叢斌建議,，可以鼓勵縣中多樣化有特色發(fā)展,，在錯位發(fā)展中增強吸引力；同時繼續(xù)擴大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃,，增加農(nóng)村學(xué)生的升學(xué)機會,。
老師“跳槽”“出走”，師資困難如何解,？
縣中流失的不僅是生源,，還有大量優(yōu)秀教師。在內(nèi)蒙古赤峰市,，曾有縣中一年內(nèi)被挖走7名學(xué)科組長和班主任,，還有一所縣中的化學(xué)老師被全部挖走。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，當(dāng)前全國縣中教師總體缺編7.7萬人,，3776所縣中的學(xué)生與教師比超過國家標(biāo)準(zhǔn)。
“縣里財政收入少,，縣中教師不如地市級以上地方的教師工資高,，待遇遠遠低于市直學(xué)校。由于沒有鄉(xiāng)村補貼,，縣中教師的待遇可能還趕不上鄉(xiāng)村教師,。”重慶市一所縣城高中校長告訴記者,，學(xué)校幾乎每年都有教師申請調(diào)動,，收入較低是重要原因。有的教師拿到市級賽課獎項后,，很快就有主城區(qū)學(xué)校開出高價來“挖人”,，讓更多老師“人心思走”。
除了流失,，教師隊伍老化和結(jié)構(gòu)性缺編也是不少縣中面臨的問題,。因縣級財政能力有限，難以招到師資補位,，教師隊伍老化嚴(yán)重,，有的縣中教師平均年齡超過50歲。此外,，由于新高考改革后一些學(xué)校實行走班制,，不少縣中還面臨一些學(xué)科教師缺編的問題，實驗室老師等嚴(yán)重不足,。
《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》要求,，嚴(yán)禁發(fā)達地區(qū)、城區(qū)學(xué)校到薄弱地區(qū),、縣中搶挖優(yōu)秀校長和教師,，對惡意從縣中搶挖人才的學(xué)校,，停止其各類評優(yōu)評先資格。
“禁令對維護縣中師資穩(wěn)定起到一定作用,，同時也應(yīng)看到縣中留不住人才的多方原因,。”21世紀(jì)教育研究院院長熊丙奇認(rèn)為,，發(fā)達地區(qū)和城區(qū)學(xué)校坐擁區(qū)位優(yōu)勢,，還能給出更高的薪酬待遇，薄弱地區(qū)的財政實力有限,，面對高薪挖人很難有“還手之力”,。他建議，進一步強化省級,、市級統(tǒng)籌,，切實提高薄弱地區(qū)縣中教師的工資和生活待遇，為他們創(chuàng)造事業(yè)發(fā)展的空間與環(huán)境,，才能更好地留住好老師,、吸引優(yōu)秀人才。
在這方面,，一些地方的探索已初見成效,。位于武陵山區(qū)腹地的重慶石柱土家族自治縣是原國家級貧困縣。當(dāng)?shù)卦谪斄Σ⒉粚捲５那闆r下,，持續(xù)增加教育投入,，縣中辦學(xué)條件和教師待遇得到同步改善，近三年的高考成績連年取得突破,。隨著教育生態(tài)步入良性循環(huán),，當(dāng)?shù)亟處熈魇蚀蠓档停?jīng)大量外流的高中生源也出現(xiàn)“回流”勢態(tài),。
福建三明寧化一中機器人社團,。（采訪對象供圖）
升學(xué)率下滑，辦學(xué)質(zhì)量怎么抓,？
大量生源、師資流失后,，縣中的辦學(xué)質(zhì)量急劇下降,。
據(jù)教育部統(tǒng)計，2020年我國有縣域高中7243所,，占全國普通高中學(xué)?？倲?shù)的“半壁江山”，縣中學(xué)生占到普高學(xué)生總數(shù)的近六成,。但近年來縣中的升學(xué)率整體大幅下滑,，一些省份考取重點高校的學(xué)生集中在少數(shù)幾所“超級中學(xué)”,，有的縣中已連續(xù)多年無緣清華、北大,，有的甚至“高考最高分僅超一本線10分”,。
“縣域教育是中國教育的底色，縣中不僅寄托著當(dāng)?shù)厝罕妼逃淖兠\的殷殷期望,，還直接影響著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會文化發(fā)展水平,。”全國人大代表,、北京師范大學(xué)中國教育政策研究院執(zhí)行院長張志勇說,，如何為縣中“造血”、提升辦學(xué)質(zhì)量,，是推進教育公平過程中必須思考的重大課題,。
《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》將“提高教育教學(xué)質(zhì)量”列為重點任務(wù)之一，提出實施縣中托管幫扶工程,、縣中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程,，消除大班額和有效控制大規(guī)模學(xué)校，提高縣中經(jīng)費投入水平等,。
當(dāng)前,，各地開始探索多樣化發(fā)展的普通高中教育模式。在內(nèi)蒙古赤峰市,，當(dāng)?shù)赝ㄟ^招生改革將生源留在旗縣,，提出分層次辦好優(yōu)質(zhì)精品高中、學(xué)科特色高中,、品牌職業(yè)高中,，拓寬學(xué)生升學(xué)途徑。作為二類高中的寧城縣八里罕中學(xué),，大力開發(fā)體育,、藝術(shù)等多樣化課程。近3年,，有近200人被體育和藝術(shù)類高校錄取,，本科升學(xué)率超過很多生源更好的一類高中，實現(xiàn)了“低進高出”,。
內(nèi)蒙古赤峰市寧城縣八里罕中學(xué)校園橄欖球運動,。（采訪對象供圖）
托管幫扶機制也是加快提升縣中辦學(xué)水平的有效途徑。在三峽庫區(qū)的奉節(jié)中學(xué),，“雙師課堂”成為數(shù)千名學(xué)生的學(xué)習(xí)日常,。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，同學(xué)們通過屏幕與400多公里外的重慶八中學(xué)生同上一堂課，共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源,。按照雙方簽訂的幫扶協(xié)議,，奉節(jié)縣每年還派出教師到重慶八中進行跟崗學(xué)習(xí)，提高教學(xué)管理水平,。
“提升縣中教育質(zhì)量,，讓縣城和鄉(xiāng)村的孩子們受到更好的教育，贏得更多的機會,?！睆堉居碌葘＜医ㄗh，要站在鞏固脫貧攻堅成果,、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度,，進一步加大對縣中的教育投入和幫扶力度，激發(fā)縣中辦學(xué)活力,，促進教育優(yōu)質(zhì),、均衡和公平發(fā)展。
