新華社北京3月12日電
政府工作報告
——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上
國務(wù)院總理 李克強
3月5日,，李克強總理代表國務(wù)院在十三屆全國人大五次會議上作《政府工作報告》,。 新華社記者 姚大偉 攝
各位代表：
現(xiàn)在,，我代表國務(wù)院,，向大會報告政府工作，請予審議,，并請全國政協(xié)委員提出意見,。
一,、2021年工作回顧
過去一年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,，隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年,，勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議,，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程。一年來,，面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn),，全國上下共同努力，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,，全年主要目標(biāo)任務(wù)較好完成,，“十四五”實現(xiàn)良好開局，我國發(fā)展又取得新的重大成就,。
——經(jīng)濟保持恢復(fù)發(fā)展,。國內(nèi)生產(chǎn)總值達到114萬億元，增長8.1%,。全國財政收入突破20萬億元,，增長10.7%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為5.1%,。居民消費價格上漲0.9%。國際收支基本平衡,。
——創(chuàng)新能力進一步增強,。國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重要進展,，載人航天,、火星探測、資源勘探,、能源工程等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破,。企業(yè)研發(fā)經(jīng)費增長15.5%。數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟加速融合,。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局繼續(xù)優(yōu)化,。糧食產(chǎn)量1.37萬億斤，創(chuàng)歷史新高,。高技術(shù)制造業(yè)增加值增長18.2%,，信息技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)較快發(fā)展,，產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升。區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略有效實施,，新型城鎮(zhèn)化扎實推進,。
——改革開放不斷深化。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)推出一批重大改革舉措,，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進,。“放管服”改革取得新進展,。市場主體總量超過1.5億戶,。高質(zhì)量共建“一帶一路”穩(wěn)步推進。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定生效實施,。貨物進出口總額增長21.4%,，實際使用外資保持增長。
——生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進,。污染防治攻堅戰(zhàn)深入開展,，主要污染物排放量繼續(xù)下降，地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降9.1%,。第一批國家公園正式設(shè)立,。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
——人民生活水平穩(wěn)步提高,。居民人均可支配收入實際增長8.1%,。脫貧攻堅成果得到鞏固和拓展?；攫B(yǎng)老,、基本醫(yī)療、社會救助等保障力度加大,。教育改革發(fā)展邁出新步伐,。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個，惠及近千萬家庭,。
——疫情防控成果持續(xù)鞏固,。落實常態(tài)化防控舉措，疫苗全程接種覆蓋率超過85%,，及時有效處置局部地區(qū)聚集性疫情,，保障了人民生命安全和身體健康，維護了正常生產(chǎn)生活秩序,。
回顧過去一年,，成績得來殊為不易。我國經(jīng)濟尚處在突發(fā)疫情等嚴(yán)重沖擊后的恢復(fù)發(fā)展過程中,，國內(nèi)外形勢又出現(xiàn)很多新變化,，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大。我們深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署,，貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，扎實做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，注重宏觀政策跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),，主要做了以下工作,。
一是保持宏觀政策連續(xù)性針對性，推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間,。宏觀政策適應(yīng)跨周期調(diào)節(jié)需要,，保持對經(jīng)濟恢復(fù)必要支持力度，同時考慮為今年應(yīng)對困難挑戰(zhàn)預(yù)留政策空間,。建立常態(tài)化財政資金直達機制,，將2.8萬億元中央財政資金納入直達范圍。優(yōu)化地方政府專項債券發(fā)行使用,。有效實施穩(wěn)健的貨幣政策,，兩次全面降準(zhǔn)，推動降低貸款利率,。有序推進地方政府債務(wù)風(fēng)險防范化解,，穩(wěn)妥處置重大金融風(fēng)險事件。強化穩(wěn)崗擴就業(yè)政策落實,，扎實做好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)工作,，推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加強大宗商品保供穩(wěn)價,，著力解決煤炭電力供應(yīng)緊張問題,。從全年看，主要宏觀經(jīng)濟指標(biāo)符合預(yù)期,，財政赤字率和宏觀杠桿率下降,，經(jīng)濟增速繼續(xù)位居世界前列。
二是優(yōu)化和落實助企紓困政策,，鞏固經(jīng)濟恢復(fù)基礎(chǔ),。上億市場主體承載著數(shù)億人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，宏觀政策延續(xù)疫情發(fā)生以來行之有效的支持路徑和做法,。去年新增減稅降費超過1萬億元,，還對制造業(yè)中小微企業(yè),、煤電和供熱企業(yè)實施階段性緩繳稅費。實踐表明,，減稅降費是助企紓困直接有效的辦法,，實際上也是“放水養(yǎng)魚”、涵養(yǎng)稅源,，2013年以來新增的涉稅市場主體去年納稅達到4.76萬億元,。加強鐵路、公路,、航空,、海運、港口等運輸保障,。加大對受疫情影響嚴(yán)重行業(yè)企業(yè)信貸投放,，繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)貸款延期還本付息和信用貸款支持政策，銀行業(yè)金融機構(gòu)普惠小微企業(yè)貸款增長27.3%,，大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款增幅超過40%,，企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。
三是深化改革擴大開放,，持續(xù)改善營商環(huán)境,。加強市場體系基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進要素市場化配置等改革,。繼續(xù)壓減涉企審批手續(xù)和辦理時限,，更多政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)一網(wǎng)通辦。推廣一批地方改革經(jīng)驗,，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點,。加強和創(chuàng)新監(jiān)管，反壟斷和防止資本無序擴張,，維護公平競爭,。深入實施國企改革三年行動。支持民營企業(yè)健康發(fā)展,?；就瓿尚袠I(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤改革。設(shè)立北京證券交易所和廣州期貨交易所,。穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、社會事業(yè)、生態(tài)文明等領(lǐng)域改革,。深化共建“一帶一路”務(wù)實合作。加大穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資力度，成功舉辦進博會,、廣交會,、服貿(mào)會及首屆消博會等重大展會,。新增4個服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點,，推出海南自由貿(mào)易港開放新舉措。
四是強化創(chuàng)新引領(lǐng),，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,。加強國家實驗室建設(shè),，推進重大科技項目實施。改革完善中央財政科研經(jīng)費管理,，提高間接費用比例,，擴大科研自主權(quán)。延續(xù)實施研發(fā)費用加計扣除政策,，將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例提高到100%,。強化知識產(chǎn)權(quán)保護。開展重點產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈行動,。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化改造加快,，新興產(chǎn)業(yè)保持良好發(fā)展勢頭。
五是推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，不斷優(yōu)化經(jīng)濟布局,。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，出臺新的支持舉措,，實施一批重大項目,。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn),，保障農(nóng)資供應(yīng),，對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補貼。推動鄉(xiāng)村振興,，確定160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣,。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動。
六是加強生態(tài)環(huán)境保護,，促進可持續(xù)發(fā)展,。鞏固藍天、碧水,、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)成果,。推動化肥農(nóng)藥減量增效和畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。持續(xù)推進生態(tài)保護修復(fù)重大工程，全面實施長江十年禁漁,?？稍偕茉窗l(fā)電裝機規(guī)模突破10億千瓦。出臺碳達峰行動方案,。啟動全國碳排放權(quán)交易市場,。積極應(yīng)對氣候變化。
七是著力保障和改善民生,，加快發(fā)展社會事業(yè),。加大農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)力度，提高學(xué)生營養(yǎng)改善計劃補助標(biāo)準(zhǔn),，3700多萬學(xué)生受益。減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān),。超額完成高職擴招三年行動目標(biāo),。國家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元,，惠及500多萬在校生,。上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金。提高優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn),。將低保邊緣家庭重病重殘人員納入低保范圍,，做好困難群眾幫扶救助。改革疾病預(yù)防控制體系,。把更多常見病、慢性病等門診費用納入醫(yī)保報銷范圍,，住院費用跨省直接結(jié)算率達到60%。嚴(yán)格藥品疫苗監(jiān)管,。實施三孩生育政策。加強養(yǎng)老服務(wù),。加快發(fā)展保障性租賃住房。繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)新實施文化惠民工程,。營造良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。積極開展全民健身運動,。我國體育健兒在東京奧運會,、殘奧會上勇創(chuàng)佳績,。經(jīng)過精心籌備,，我們成功舉辦了簡約、安全,、精彩的北京冬奧會，也一定能辦好剛剛開幕的冬殘奧會,。
八是推進法治政府建設(shè)和治理創(chuàng)新，保持社會和諧穩(wěn)定,。提請全國人大常委會審議法律議案10件,，制定修訂行政法規(guī)15部。認真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,。出臺法治政府建設(shè)實施綱要,。發(fā)揮審計監(jiān)督作用,。繼續(xù)開展國務(wù)院大督查,，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+督查”。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基層治理,。扎實做好信訪工作,，化解信訪積案,。強化安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理。加強國家安全保障能力建設(shè),。完善社會治安防控體系，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭,，集中打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等犯罪。去年一些地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重洪澇等災(zāi)害,，各方面積極開展防災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建,，努力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
貫徹落實黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,。開展黨史學(xué)習(xí)教育,。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定精神,，持之以恒糾治“四風(fēng)”,，進一步為基層減負。
中國特色大國外交全面推進,。習(xí)近平主席等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人通過視頻方式出席聯(lián)合國大會,、二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤,、中國－東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會、中非合作論壇部長級會議開幕式,、東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會議,、亞歐首腦會議等重大活動。成功舉辦多場重大主場外交活動,。推動構(gòu)建人類命運共同體,，積極發(fā)展全球伙伴關(guān)系，積極參與全球治理體系改革和建設(shè),，推進國際抗疫合作,，共同應(yīng)對全球性問題和挑戰(zhàn)。中國為促進世界和平與發(fā)展作出了積極貢獻,。
各位代表,！
過去一年取得的成績，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,，是全黨全軍全國各族人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表國務(wù)院,，向全國各族人民,，向各民主黨派、各人民團體和各界人士,，表示誠摯感謝,！向香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞,、臺灣同胞和海外僑胞,，表示誠摯感謝！向關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國政府,、國際組織和各國朋友,，表示誠摯感謝！
在肯定成績的同時,，我們也清醒看到面臨的問題和挑戰(zhàn),。全球疫情仍在持續(xù),，世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足，大宗商品價格高位波動,，外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定,。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,。局部疫情時有發(fā)生。消費和投資恢復(fù)遲緩,，穩(wěn)出口難度增大,，能源原材料供應(yīng)仍然偏緊，輸入性通脹壓力加大,，中小微企業(yè),、個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難,，穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨,。關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新支撐能力不強。一些地方財政收支矛盾加大,，經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多,。民生領(lǐng)域還有不少短板,。政府工作存在不足,，形式主義、官僚主義仍然突出,，脫離實際,、違背群眾意愿現(xiàn)象屢有發(fā)生，有的在政策執(zhí)行中采取“一刀切”,、運動式做法。少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng),、不作為,、亂作為，有的漠視嚴(yán)重侵害群眾權(quán)益問題,、工作嚴(yán)重失職失責(zé),。一些領(lǐng)域腐敗問題依然多發(fā)。我們要增強憂患意識,，直面問題挑戰(zhàn),，全力以赴做好工作,，決不辜負人民期待！
二,、2022年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和政策取向
今年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會,，是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年。做好政府工作,，要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，弘揚偉大建黨精神,，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，全面深化改革開放,，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展,，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全,，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”,、“六保”工作,，持續(xù)改善民生,，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,，保持社會大局穩(wěn)定,，迎接黨的二十大勝利召開。
綜合研判國內(nèi)外形勢,，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多,，必須爬坡過坎。越是困難越要堅定信心,、越要真抓實干,。我國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變，持續(xù)發(fā)展具有多方面有利條件,，特別是億萬人民有追求美好生活的強烈愿望,、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的巨大潛能、共克時艱的堅定意志,，我們還積累了應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的豐富經(jīng)驗,。中國經(jīng)濟一定能頂住新的下行壓力,，必將行穩(wěn)致遠。
今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右,；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率全年控制在5.5%以內(nèi)；居民消費價格漲幅3%左右,；居民收入增長與經(jīng)濟增長基本同步,；進出口保穩(wěn)提質(zhì)，國際收支基本平衡,；糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上,；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放量繼續(xù)下降,；能耗強度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核,，并留有適當(dāng)彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制,。
經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定,，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接,。這是高基數(shù)上的中高速增長,，體現(xiàn)了主動作為，需要付出艱苦努力才能實現(xiàn),。
完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù),，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力,，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán),，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力,，區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性,，社會政策要兜住兜牢民生底線,。各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求,，細化實化具體舉措，形成推動發(fā)展的合力,。
要保持宏觀政策連續(xù)性,，增強有效性。積極的財政政策要提升效能,，更加注重精準(zhǔn),、可持續(xù)。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度,，保持流動性合理充裕,。就業(yè)優(yōu)先政策要提質(zhì)加力,。政策發(fā)力適當(dāng)靠前，及時動用儲備政策工具,，確保經(jīng)濟平穩(wěn)運行,。
繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。堅持外防輸入,、內(nèi)防反彈,，不斷優(yōu)化完善防控措施，加強口岸城市疫情防控,，加大對病毒變異的研究和防范力度,，加快新型疫苗和特效藥物研發(fā)，持續(xù)做好疫苗接種工作,，更好發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用,，科學(xué)精準(zhǔn)處置局部疫情，保持正常生產(chǎn)生活秩序,。
今年工作要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭,、穩(wěn)中求進。面對新的下行壓力,，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置,。各地區(qū)各部門要切實擔(dān)負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責(zé)任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策,。要統(tǒng)籌穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、推改革,，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，不搞粗放型發(fā)展。堅持實事求是,，立足社會主義初級階段基本國情,，著力辦好自己的事，尊重發(fā)展規(guī)律,、客觀實際和群眾需求,，因地制宜創(chuàng)造性開展工作，把各方面干事創(chuàng)業(yè)積極性充分調(diào)動起來,。推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,，善于運用改革創(chuàng)新辦法，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，依靠共同奮斗，扎實推進共同富裕,，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往,。
三,、2022年政府工作任務(wù)
今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多,。要按照以習(xí)近平同志為核心的黨中央部署要求,，完整、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展,，扎實做好各項工作,。
（一）著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,。繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?。宏觀政策有空間有手段，要強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié),，為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐,。
提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排,、比去年有所下調(diào),，有利于增強財政可持續(xù)性。預(yù)計今年財政收入繼續(xù)增長,，加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤,、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等，支出規(guī)模比去年擴大2萬億元以上,，可用財力明顯增加,。新增財力要下沉基層，主要用于落實助企紓困,、穩(wěn)就業(yè)保民生政策,，促進消費、擴大需求,。今年安排中央本級支出增長3.9%,，其中中央部門支出繼續(xù)負增長。中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元,、規(guī)模近9.8萬億元，增長18%,、為多年來最大增幅,。中央財政將更多資金納入直達范圍,，省級財政也要加大對市縣的支持，務(wù)必使基層落實惠企利民政策更有能力,、更有動力,。
要用好政府投資資金，帶動擴大有效投資,。今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,。強化績效導(dǎo)向，堅持“資金,、要素跟著項目走”,，合理擴大使用范圍，支持在建項目后續(xù)融資,，開工一批具備條件的重大工程,、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等建設(shè)項目,。民間投資在投資中占大頭,，要發(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，完善相關(guān)支持政策,，充分調(diào)動民間投資積極性,。
要堅持政府過緊日子，更好節(jié)用裕民,。大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，保障重點支出，嚴(yán)控一般性支出,。盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn),。各級政府必須艱苦奮斗、勤儉節(jié)約,，中央政府和省級政府要帶頭,。加強收支管理，嚴(yán)禁鋪張浪費,，不得違規(guī)新建樓堂館所,，不得搞形象工程，對違反財經(jīng)紀(jì)律,、肆意揮霍公款的要嚴(yán)查重處,，一定要把寶貴資金用在發(fā)展緊要處、民生急需上,。
加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度,。發(fā)揮貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，為實體經(jīng)濟提供更有力支持。擴大新增貸款規(guī)模,，保持貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配,，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定,。進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制,，引導(dǎo)資金更多流向重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，擴大普惠金融覆蓋面,。推動金融機構(gòu)降低實際貸款利率,、減少收費，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升,、綜合融資成本實實在在下降,。
強化就業(yè)優(yōu)先政策。大力拓寬就業(yè)渠道,，注重通過穩(wěn)市場主體來穩(wěn)就業(yè),，增強創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)作用。財稅,、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實施,，加大對企業(yè)穩(wěn)崗擴崗的支持力度。各類專項促就業(yè)政策要強化優(yōu)化,，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)的不合理限制要堅決清理取消,。各地都要千方百計穩(wěn)定和擴大就業(yè)。
確保糧食能源安全,。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng),，繼續(xù)做好能源、重要原材料保供穩(wěn)價工作,，保障民生和企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營用電,。實施全面節(jié)約戰(zhàn)略。增強國內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力,，加快油氣,、礦產(chǎn)等資源勘探開發(fā)，完善國家戰(zhàn)略物資儲備制度,，保障初級產(chǎn)品供給,。打擊哄抬物價等行為。保持物價水平基本穩(wěn)定,。
防范化解重大風(fēng)險,。繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、分類施策,、精準(zhǔn)拆彈的基本方針,，做好經(jīng)濟金融領(lǐng)域風(fēng)險防范和處置工作。壓實地方屬地責(zé)任,、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任,，加強風(fēng)險預(yù)警,、防控機制和能力建設(shè),，設(shè)立金融穩(wěn)定保障基金，發(fā)揮存款保險制度和行業(yè)保障基金的作用,，運用市場化,、法治化方式化解風(fēng)險隱患，有效應(yīng)對外部沖擊,，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線,。
（二）著力穩(wěn)市場主體保就業(yè),，加大宏觀政策實施力度,。完善減負紓困等政策，夯實經(jīng)濟穩(wěn)定運行,、質(zhì)量提升的基礎(chǔ),。
實施新的組合式稅費支持政策。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合,，減稅與退稅并舉,。一方面，延續(xù)實施扶持制造業(yè),、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策,，并提高減免幅度、擴大適用范圍,。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅,。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分，再減半征收企業(yè)所得稅,。各地也要結(jié)合實際,，依法出臺稅費減免等有力措施，使減稅降費力度只增不減,，以穩(wěn)定市場預(yù)期,。另一方面，綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持,、促進就業(yè)消費投資,，大力改進因增值稅稅制設(shè)計類似于先繳后退的留抵退稅制度，今年對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅,。優(yōu)先安排小微企業(yè),，對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還，增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè),，全面解決制造業(yè),、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保,、電力燃氣,、交通運輸?shù)刃袠I(yè)留抵退稅問題。增值稅留抵退稅力度顯著加大,，以有力提振市場信心,。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元,，退稅資金全部直達企業(yè),。中央財政將加大對地方財力支持，補助資金直達市縣,，地方政府及有關(guān)部門要建立健全工作機制,，加強資金調(diào)度，確保退稅減稅這項關(guān)鍵性舉措落實到位,，為企業(yè)雪中送炭,，助企業(yè)煥發(fā)生機。
加強金融對實體經(jīng)濟的有效支持,。用好普惠小微貸款支持工具,，增加支農(nóng)支小再貸款，優(yōu)化監(jiān)管考核,，推動普惠小微貸款明顯增長,、信用貸款和首貸戶比重繼續(xù)提升。引導(dǎo)金融機構(gòu)準(zhǔn)確把握信貸政策,，繼續(xù)對受疫情影響嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)給予融資支持,，避免出現(xiàn)行業(yè)性限貸、抽貸,、斷貸,。發(fā)揮好政策性、開發(fā)性金融作用,。推進涉企信用信息整合共享,，加快稅務(wù)、海關(guān),、電力等單位與金融機構(gòu)信息聯(lián)通,，擴大政府性融資擔(dān)保對小微企業(yè)的覆蓋面，努力營造良好融資生態(tài),，進一步推動解決實體經(jīng)濟特別是中小微企業(yè)融資難題,。
推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本,。清理轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)不合理加價，支持地方對特殊困難行業(yè)用電實行階段性優(yōu)惠政策,。引導(dǎo)大型平臺企業(yè)降低收費,，減輕中小商戶負擔(dān)。進一步清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會,、中介機構(gòu)等收費,。要開展涉企違規(guī)收費專項整治行動，建立協(xié)同治理和聯(lián)合懲戒機制,，堅決查處亂收費,、亂罰款,、亂攤派,。要加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度，規(guī)范商業(yè)承兌匯票使用,，機關(guān),、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭清欠。餐飲,、住宿,、零售、文化,、旅游,、客運等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重,，各項幫扶政策都要予以傾斜,，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān),、有奔頭,。
落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措。延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率等階段性穩(wěn)就業(yè)政策,。對不裁員少裁員的企業(yè),，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，明顯提高中小微企業(yè)返還比例,。今年高校畢業(yè)生超過1000萬人,，要加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策支持和不斷線服務(wù),。做好退役軍人安置和就業(yè)保障,，促進農(nóng)民工就業(yè)，幫扶殘疾人,、零就業(yè)家庭成員就業(yè),。深入開展大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,，增強雙創(chuàng)平臺服務(wù)能力。加強靈活就業(yè)服務(wù),，完善靈活就業(yè)社會保障政策,，開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。堅決防止和糾正性別,、年齡,、學(xué)歷等就業(yè)歧視，大力營造公平就業(yè)環(huán)境,。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,，著力解決侵害勞動者合法權(quán)益的突出問題。增強公共就業(yè)服務(wù)針對性,。繼續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn),，共建共享一批公共實訓(xùn)基地。使用1000億元失業(yè)保險基金支持穩(wěn)崗和培訓(xùn),，加快培養(yǎng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的急需人才,，讓更多勞動者掌握一技之長、讓三百六十行行行人才輩出,。
?。ㄈ﹫远ú灰粕罨母铮蠹ぐl(fā)市場活力和發(fā)展內(nèi)生動力,。處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用,，構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制,。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。加強高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè),，抓好要素市場化配置綜合改革試點,，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。圍繞打造市場化法治化國際化營商環(huán)境,，持續(xù)推進“放管服”改革,，對取消和下放審批事項要同步落實監(jiān)管責(zé)任和措施。繼續(xù)擴大市場準(zhǔn)入,。全面實行行政許可事項清單管理,。加強數(shù)字政府建設(shè)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享,，進一步壓減各類證明事項,，擴大“跨省通辦”范圍，基本實現(xiàn)電子證照互通互認,，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營,，加快解決群眾關(guān)切事項的異地辦理問題,。推進政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，推出優(yōu)化不動產(chǎn)登記,、車輛檢測等便民舉措,。強化政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格落實行業(yè)主管部門,、相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任和地方政府屬地監(jiān)管責(zé)任,，防止監(jiān)管缺位。加快建立健全全方位,、多層次,、立體化監(jiān)管體系，實現(xiàn)事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,，提高監(jiān)管效能,。抓緊完善重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域,、涉外領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)則,，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和有效性,。深入推進公平競爭政策實施，加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭,，維護公平有序的市場環(huán)境,。
促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度,，堅持“兩個毫不動搖”,。要正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展,。依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán),、自主經(jīng)營權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益，營造各類所有制企業(yè)競相發(fā)展的良好環(huán)境,。完成國企改革三年行動任務(wù),，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化混合所有制改革,，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管,，促進國企聚焦主責(zé)主業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈支撐和帶動能力,。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,，鼓勵引導(dǎo)民營企業(yè)改革創(chuàng)新，構(gòu)建親清政商關(guān)系,。弘揚企業(yè)家精神,，制定涉企政策要多聽市場主體意見,，尊重市場規(guī)律，支持企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,、安心經(jīng)營發(fā)展,。
推進財稅金融體制改革。深化預(yù)算績效管理改革,，增強預(yù)算的約束力和透明度,。推進省以下財政體制改革。完善稅收征管制度,，依法打擊偷稅騙稅,。加強和改進金融監(jiān)管。深化中小銀行股權(quán)結(jié)構(gòu)和公司治理改革,，加快不良資產(chǎn)處置,。完善民營企業(yè)債券融資支持機制，全面實行股票發(fā)行注冊制,，促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展,。
（四）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，鞏固壯大實體經(jīng)濟根基,。推進科技創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,，突破供給約束堵點,，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。
提升科技創(chuàng)新能力,。實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃,，加強長期穩(wěn)定支持，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重,。實施科技體制改革三年攻堅方案,，強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強國家實驗室和全國重點實驗室建設(shè),，發(fā)揮好高校和科研院所作用,，改進重大科技項目立項和管理方式，深化科技評價激勵制度改革,。支持各地加大科技投入,，開展各具特色的區(qū)域創(chuàng)新。加強科普工作,。推進國際科技合作,。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，完善人才發(fā)展體制機制,，弘揚科學(xué)家精神,，加大對青年科研人員支持力度,，讓各類人才潛心鉆研、盡展其能,。
加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度,。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合,，促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用,。促進創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展,，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專業(yè)化水平,。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度,，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠,，完善設(shè)備器具加速折舊,、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當(dāng)于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持,。要落實好各類創(chuàng)新激勵政策,，以促進企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能,。
增強制造業(yè)核心競爭力,。促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)運行，加強原材料,、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程,，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定,。引導(dǎo)金融機構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目,，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級,，大力推進智能制造，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群,，實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程,。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金,、人才,、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。推進質(zhì)量強國建設(shè),，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進,。
促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展,。加強數(shù)字中國建設(shè)整體布局。建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施,，逐步構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系,，推進5G規(guī)模化應(yīng)用,，促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，發(fā)展智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村,。加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),，培育壯大集成電路、人工智能等數(shù)字產(chǎn)業(yè),，提升關(guān)鍵軟硬件技術(shù)創(chuàng)新和供給能力,。完善數(shù)字經(jīng)濟治理，培育數(shù)據(jù)要素市場,，釋放數(shù)據(jù)要素潛力,，提高應(yīng)用能力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展,、豐富人民生活,。
（五）堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化,。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，打通生產(chǎn),、分配,、流通、消費各環(huán)節(jié),，增強內(nèi)需對經(jīng)濟增長的拉動力,。
推動消費持續(xù)恢復(fù)。多渠道促進居民增收,，完善收入分配制度,，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合,，促進生活服務(wù)消費恢復(fù),，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費,，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新,。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃,、用地,、用房等方面給予更多支持。促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容,。加強縣域商業(yè)體系建設(shè),，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量,，強化消費者權(quán)益保護,，著力適應(yīng)群眾需求、增強消費意愿,。
積極擴大有效投資,。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署和“十四五”規(guī)劃，適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,。建設(shè)重點水利工程,、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施,，加快城市燃氣管道,、給排水管道等管網(wǎng)更新改造，完善防洪排澇設(shè)施,，繼續(xù)推進地下綜合管廊建設(shè),。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元。政府投資更多向民生項目傾斜,，加大社會民生領(lǐng)域補短板力度,。深化投資審批制度改革，做好用地,、用能等要素保障,，對國家重大項目要實行能耗單列。要優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，破解投資難題,，切實把投資關(guān)鍵作用發(fā)揮出來。
增強區(qū)域發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性,。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。推進京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟帶發(fā)展,、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展,、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展,，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)雄安新區(qū)，支持北京城市副中心建設(shè)。推動西部大開發(fā)形成新格局,，推動?xùn)|北振興取得新突破,，推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，鼓勵東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化,，支持產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作,。支持革命老區(qū)、民族地區(qū),、邊疆地區(qū)加快發(fā)展,。發(fā)展海洋經(jīng)濟，建設(shè)海洋強國,。經(jīng)濟大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢,，增強對全國發(fā)展的帶動作用。經(jīng)濟困難地區(qū)要用好國家支持政策,，挖掘自身潛力,，努力促進經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展。
提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,。有序推進城市更新,，加強市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，開展老舊建筑和設(shè)施安全隱患排查整治,，再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū),，支持加裝電梯等設(shè)施，推進無障礙環(huán)境建設(shè)和公共設(shè)施適老化改造,。健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,。加強縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。穩(wěn)步推進城市群,、都市圈建設(shè),，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè),。嚴(yán)控撤縣建市設(shè)區(qū),。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中做好歷史文化保護傳承，節(jié)約集約用地,。要深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，不斷提高人民生活質(zhì)量。
?。┐罅ψズ棉r(nóng)業(yè)生產(chǎn),，促進鄉(xiāng)村全面振興。完善和強化農(nóng)業(yè)支持政策,，接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展,，促進農(nóng)業(yè)豐收,、農(nóng)民增收。
加強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供,。穩(wěn)定糧食播種面積,，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，針對小麥晚播強化夏糧田間管理,，促進大豆和油料增產(chǎn),。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價,。保障化肥等農(nóng)資供應(yīng)和價格穩(wěn)定,，給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補貼，加大對主產(chǎn)區(qū)支持力度,，讓農(nóng)民種糧有合理收益,、主產(chǎn)區(qū)抓糧有內(nèi)在動力。堅決守住18億畝耕地紅線,，劃足劃實永久基本農(nóng)田,，切實遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”,。加強中低產(chǎn)田改造,，新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，新建改造一批大中型灌區(qū),。加大黑土地保護和鹽堿地綜合利用力度,。支持黃河流域發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè),。啟動第三次全國土壤普查,。加快推進種業(yè)振興，加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)和推廣應(yīng)用,，提高農(nóng)機裝備水平,。提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防控和動植物疫病防治能力。加強生豬產(chǎn)能調(diào)控,，抓好畜禽,、水產(chǎn)、蔬菜等生產(chǎn)供應(yīng),，加快發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè),。支持棉花、甘蔗等生產(chǎn),。保障國家糧食安全各地區(qū)都有責(zé)任,，糧食調(diào)入地區(qū)更要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。各方面要共同努力,，裝滿“米袋子”、充實“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中,。
全面鞏固拓展脫貧攻堅成果,。完善落實防止返貧監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧,。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，加強勞務(wù)協(xié)作、職業(yè)技能培訓(xùn),，促進脫貧人口持續(xù)增收,。強化國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶措施，做好易地搬遷后續(xù)扶持,，深化東西部協(xié)作,、定點幫扶和社會力量幫扶，大力實施“萬企興萬村”行動,，增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力,。
扎實穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革發(fā)展。開展好第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點,。深化供銷社,、集體產(chǎn)權(quán)、集體林權(quán),、國有林區(qū)林場,、農(nóng)墾等改革。積極發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟,。加強農(nóng)村金融服務(wù),，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。壯大縣域經(jīng)濟,。嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并,，保護傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動,，強化規(guī)劃引領(lǐng),，加強水電路氣信郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進農(nóng)村改廁和污水垃圾處理,。深入開展文明村鎮(zhèn)建設(shè),。強化農(nóng)民工工資拖欠治理，支持農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè),，一定要讓廣大農(nóng)民有更多務(wù)工增收的渠道,。
（七）擴大高水平對外開放,，推動外貿(mào)外資平穩(wěn)發(fā)展,。充分利用兩個市場兩種資源,，不斷拓展對外經(jīng)貿(mào)合作，以高水平開放促進深層次改革,、推動高質(zhì)量發(fā)展,。
多措并舉穩(wěn)定外貿(mào)。擴大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面,，加強出口信貸支持,，優(yōu)化外匯服務(wù)，加快出口退稅進度,，幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn),。加快發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，充分發(fā)揮跨境電商作用,，支持建設(shè)一批海外倉,。積極擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)進口。創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)貿(mào)易,、數(shù)字貿(mào)易,，推進實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。深化通關(guān)便利化改革,，加快國際物流體系建設(shè),，助力外貿(mào)降成本、提效率,。
積極利用外資,。深入實施外資準(zhǔn)入負面清單，落實好外資企業(yè)國民待遇,。擴大鼓勵外商投資范圍,，支持外資加大中高端制造、研發(fā),、現(xiàn)代服務(wù)等領(lǐng)域和中西部,、東北地區(qū)投資。優(yōu)化外資促進服務(wù),，推動重大項目加快落地,。扎實推進自貿(mào)試驗區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè),，推動開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新,，提高綜合保稅區(qū)發(fā)展水平，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點,。開放的中國大市場,，必將為各國企業(yè)在華發(fā)展提供更多機遇。
高質(zhì)量共建“一帶一路”,。堅持共商共建共享,，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ),，穩(wěn)步拓展合作新領(lǐng)域。推進西部陸海新通道建設(shè),。有序開展對外投資合作,，有效防范海外風(fēng)險。
深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作,。區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定形成了全球最大自由貿(mào)易區(qū)，要支持企業(yè)用好優(yōu)惠關(guān)稅,、原產(chǎn)地累積等規(guī)則,，擴大貿(mào)易和投資合作。推動與更多國家和地區(qū)商簽高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定,。堅定維護多邊貿(mào)易體制,，積極參與世貿(mào)組織改革。中國愿與世界各國加強互利合作,，實現(xiàn)共贏多贏,。
（八）持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,，推動綠色低碳發(fā)展,。加強污染治理和生態(tài)保護修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系,，促進人與自然和諧共生,。
加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),。強化大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理,，加大重要河湖、海灣污染整治力度,，持續(xù)推進土壤污染防治,。加強固體廢物和新污染物治理，推行垃圾分類和減量化,、資源化,。完善節(jié)能節(jié)水、廢舊物資循環(huán)利用等環(huán)保產(chǎn)業(yè)支持政策,。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,，科學(xué)開展國土綠化，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理,，保護生物多樣性,，推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)，要讓我們生活的家園更綠更美,。
有序推進碳達峰碳中和工作,。落實碳達峰行動方案,。推動能源革命，確保能源供應(yīng),，立足資源稟賦,，堅持先立后破、通盤謀劃,，推進能源低碳轉(zhuǎn)型,。加強煤炭清潔高效利用，有序減量替代,，推動煤電節(jié)能降碳改造,、靈活性改造、供熱改造,。推進大型風(fēng)光電基地及其配套調(diào)節(jié)性電源規(guī)劃建設(shè),，加強抽水蓄能電站建設(shè)，提升電網(wǎng)對可再生能源發(fā)電的消納能力,。支持生物質(zhì)能發(fā)展,。推進綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系,，推進鋼鐵,、有色、石化,、化工,、建材等行業(yè)節(jié)能降碳，強化交通和建筑節(jié)能,。堅決遏制高耗能,、高排放、低水平項目盲目發(fā)展,。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力,。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策,，發(fā)展綠色金融,，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
?。ň牛┣袑嵄Ｕ虾透纳泼裆?，加強和創(chuàng)新社會治理。堅持盡力而為,、量力而行,，不斷提升公共服務(wù)水平，著力解決人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的民生問題。
促進教育公平與質(zhì)量提升,。落實立德樹人根本任務(wù),。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源,，保障適齡兒童就近入學(xué),，解決好進城務(wù)工人員子女就學(xué)問題。全面落實義務(wù)教育教師工資待遇,，加強鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng),、在職培訓(xùn)與待遇保障。繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負工作,。多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源,。加強縣域普通高中建設(shè)。辦好特殊教育,、繼續(xù)教育、專門教育,，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展,。提升國家通用語言文字普及程度和質(zhì)量。發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育,，改善職業(yè)教育辦學(xué)條件,，完善產(chǎn)教融合辦學(xué)體制，增強職業(yè)教育適應(yīng)性,。推進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,，優(yōu)化高等教育布局，分類建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科,，加快培養(yǎng)理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)緊缺人才,，支持中西部高等教育發(fā)展。高校招生繼續(xù)加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)傾斜力度,。加強師德師風(fēng)建設(shè),。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制。發(fā)展在線教育,。完善終身學(xué)習(xí)體系,。倡導(dǎo)全社會尊師重教。我國有2.9億在校學(xué)生,，要堅持把教育這個關(guān)乎千家萬戶和中華民族未來的大事辦好,。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別再提高30元和5元,，推動基本醫(yī)保省級統(tǒng)籌,。推進藥品和高值醫(yī)用耗材集中帶量采購，確保生產(chǎn)供應(yīng),。強化藥品疫苗質(zhì)量安全監(jiān)管,。深化醫(yī)保支付方式改革,，加強醫(yī)保基金監(jiān)管,。完善跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦法,，實現(xiàn)全國醫(yī)保用藥范圍基本統(tǒng)一。堅持預(yù)防為主,，加強健康教育和健康管理,，深入推進健康中國行動。逐步提高心腦血管病,、癌癥等慢性病和肺結(jié)核,、肝炎等傳染病防治服務(wù)保障水平，加強罕見病研究和用藥保障,。健全疾病預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò),，促進醫(yī)防協(xié)同，加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè),，提高重大疫情監(jiān)測預(yù)警,、流調(diào)溯源和應(yīng)急處置能力。推動公立醫(yī)院綜合改革和高質(zhì)量發(fā)展,。規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)收費和服務(wù),，繼續(xù)幫扶因疫情遇困的醫(yī)療機構(gòu)，補齊婦幼兒科,、精神衛(wèi)生,、老年醫(yī)學(xué)等服務(wù)短板。堅持中西醫(yī)并重,，加大中醫(yī)藥振興發(fā)展支持力度,，推進中醫(yī)藥綜合改革。落實和完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障與激勵政策,。持續(xù)推進分級診療和優(yōu)化就醫(yī)秩序,，加快建設(shè)國家、省級區(qū)域醫(yī)療中心,，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向市縣延伸,，提升基層防病治病能力，使群眾就近得到更好醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),。
加強社會保障和服務(wù),。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，確保按時足額發(fā)放,。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。加快推進工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。做好軍人軍屬,、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待撫恤工作,。積極應(yīng)對人口老齡化，加快構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào),、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系,。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)供給，支持社會力量提供日間照料,、助餐助潔,、康復(fù)護理等服務(wù)，穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點,，鼓勵發(fā)展農(nóng)村互助式養(yǎng)老服務(wù),，創(chuàng)新發(fā)展老年教育，推動老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。完善三孩生育政策配套措施,，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，多渠道發(fā)展普惠托育服務(wù),，減輕家庭生育,、養(yǎng)育、教育負擔(dān),。強化未成年人保護和心理健康教育。提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)水平,。加強民生兜底保障和遇困群眾救助,，努力做到應(yīng)保盡保、應(yīng)助盡助,。
繼續(xù)保障好群眾住房需求,。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,，探索新的發(fā)展模式,，堅持租購并舉，加快發(fā)展長租房市場,，推進保障性住房建設(shè),，支持商品房市場更好滿足購房者的合理住房需求，穩(wěn)地價,、穩(wěn)房價,、穩(wěn)預(yù)期，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展,。
豐富人民群眾精神文化生活,。培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建。繁榮新聞出版,、廣播影視,、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和檔案等事業(yè),。深入推進全民閱讀,。加強和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，深化網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理,。推進公共文化數(shù)字化建設(shè),，促進基層文化設(shè)施布局優(yōu)化和資源共享，擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給,，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強文物古籍保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承,，推進國家文化公園建設(shè),。用好北京冬奧會、冬殘奧會遺產(chǎn),，發(fā)展冰雪運動和冰雪產(chǎn)業(yè),。建設(shè)群眾身邊的體育場地設(shè)施，促進全民健身蔚然成風(fēng),。
推進社會治理共建共治共享,。促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序,。創(chuàng)新和完善基層社會治理,，強化社區(qū)服務(wù)功能，加強社會動員體系建設(shè),，提升基層治理能力,。健全社會信用體系。發(fā)展社會工作,，支持社會組織,、人道救助、志愿服務(wù),、公益慈善等健康發(fā)展,。嚴(yán)厲打擊拐賣、收買婦女兒童犯罪行為,，堅決保障婦女兒童合法權(quán)益,。健全老年人、殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系,。完善信訪制度,，加強矛盾糾紛排查化解,，依法及時解決群眾合理訴求。重視社會心理服務(wù),。強化公共法律服務(wù)和法律援助,。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，做好洪澇干旱,、森林草原火災(zāi),、地質(zhì)災(zāi)害、地震等防御和氣象服務(wù),。嚴(yán)格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管,。落實安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動,，有效遏制重特大事故發(fā)生,。推進國家安全體系和能力建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)安全,、數(shù)據(jù)安全和個人信息保護,。加強社會治安綜合治理，推動掃黑除惡常態(tài)化,，堅決防范和打擊各類違法犯罪,，建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國,。
各位代表,！
面對新的形勢和任務(wù)，各級政府要全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,，深刻認識“兩個確立”的決定性意義,，增強“四個意識”、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,。堅持依法行政,，深化政務(wù)公開，加強法治政府建設(shè),。依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督,，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督,。加強審計監(jiān)督,、統(tǒng)計監(jiān)督。支持工會,、共青團,、婦聯(lián)等群團組織更好發(fā)揮作用,。堅持不懈推進全面從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,。加強廉潔政府建設(shè),。鞏固黨史學(xué)習(xí)教育成果。政府工作人員要自覺接受法律監(jiān)督,、監(jiān)察監(jiān)督和人民監(jiān)督,，始終把人民放在心中最高位置，無愧于人民公仆稱號,。
應(yīng)對困難和挑戰(zhàn),，各級政府及其工作人員必須恪盡職守、勤政為民,，凝心聚力抓發(fā)展,、保民生。堅持發(fā)展是第一要務(wù),，必須全面落實新發(fā)展理念,，推動高質(zhì)量發(fā)展。要鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神,，馳而不息糾治“四風(fēng)”特別是形式主義,、官僚主義，堅決反對敷衍應(yīng)付,、推諉扯皮,，堅決糾治任性用權(quán)、工作方法簡單粗暴,。要始終把人民群眾安危冷暖放在心上,，察實情、辦實事,、求實效,，及時回應(yīng)民生關(guān)切，堅決嚴(yán)肅處理漠視群眾合法權(quán)益的嚴(yán)重失職失責(zé)問題,。要充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性,，尊重人民群眾首創(chuàng)精神，防止政策執(zhí)行“一刀切”,、層層加碼,，持續(xù)為基層減負。健全激勵和保護機制,，支持廣大干部敢擔(dān)當(dāng),、善作為。全國上下畢力同心,、苦干實干,，就一定能創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)績,。
各位代表！
我們要堅持和完善民族區(qū)域自治制度,，以鑄牢中華民族共同體意識為主線,，促進各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐,。堅持黨的宗教工作基本方針,，堅持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng),。全面貫徹黨的僑務(wù)政策,，維護海外僑胞和歸僑僑眷合法權(quán)益，激勵海內(nèi)外中華兒女?dāng)y手共創(chuàng)新的輝煌,。
各位代表,！
過去一年，國防和軍隊建設(shè)取得重大進展,，實現(xiàn)“十四五”良好開局,。新的一年，要深入貫徹習(xí)近平強軍思想,，貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針,，扣牢建軍一百年奮斗目標(biāo)，全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè),，全面深化練兵備戰(zhàn),，堅定靈活開展軍事斗爭，捍衛(wèi)國家主權(quán),、安全,、發(fā)展利益。加快現(xiàn)代軍事物流體系,、軍隊現(xiàn)代資產(chǎn)管理體系建設(shè),，構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系，持續(xù)深化國防和軍隊改革,，加強國防科技創(chuàng)新,，深入實施新時代人才強軍戰(zhàn)略，推進依法治軍,、從嚴(yán)治軍，推動軍隊高質(zhì)量發(fā)展,。優(yōu)化國防科技工業(yè)布局,。完成國防動員體制改革，加強全民國防教育,。各級政府要大力支持國防和軍隊建設(shè),，深入開展“雙擁”活動,，讓軍政軍民團結(jié)堅如磐石。
各位代表,！
我們要繼續(xù)全面準(zhǔn)確,、堅定不移貫徹“一國兩制”、“港人治港”,、“澳人治澳”,、高度自治的方針，落實中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán),，堅定落實“愛國者治港”,、“愛國者治澳”。全力支持特別行政區(qū)政府依法施政,。支持港澳防控疫情,、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生,，更好融入國家發(fā)展大局,，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定,。
我們要堅持對臺工作大政方針,，貫徹新時代黨解決臺灣問題的總體方略，堅持一個中國原則和“九二共識”,，推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一,。堅決反對“臺獨”分裂行徑，堅決反對外部勢力干涉,。兩岸同胞要和衷共濟,，共創(chuàng)民族復(fù)興的光榮偉業(yè)。
各位代表,！
我們要堅持獨立自主的和平外交政策,，堅定不移走和平發(fā)展道路，推動建設(shè)新型國際關(guān)系,，推動構(gòu)建人類命運共同體,。推進落實全球發(fā)展倡議，弘揚全人類共同價值,。中國始終是世界和平的建設(shè)者,、全球發(fā)展的貢獻者、國際秩序的維護者,，愿同國際社會一道,，為促進世界和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮作出新的更大貢獻！
各位代表,！
中國的發(fā)展從來都是在應(yīng)對挑戰(zhàn)中前進的,，中國人民有戰(zhàn)勝任何艱難險阻的勇氣,、智慧和力量。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，攻堅克難,，砥礪奮進,，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,，為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國,、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗！
