新華社北京1月17日電 題：2021年我國人口增長48萬,，低生育水平怎么看？
新華社“新華視點”記者董瑞豐,、田曉航
國家統(tǒng)計局17日公布,，經(jīng)初步核算，2021年我國出生人口1062萬人,。這一數(shù)字低于2020年的1200萬人和2019年的1465萬人,。
數(shù)據(jù)顯示，2016年我國出生人口達(dá)到了1883萬的小高峰,，此后持續(xù)回落,。而2021年末全國人口比上年末僅增長48萬人。
在江蘇南京市江寧醫(yī)院,，醫(yī)護(hù)人員跟一個新生兒握手,。新華社發(fā)（方東旭 攝）
目前，我國人口問題主要矛盾正由總量壓力轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn),。第七次全國人口普查結(jié)果顯示,，我國勞動年齡人口下降，人口老齡化逐步加速,。與2010年相比,，勞動年齡人口減少4000多萬人；60歲及以上人口數(shù)量比重為18.70%,，與2010年相比上升5.44個百分點,。
根據(jù)預(yù)測，在總和生育率為1.3的條件下,，我國總?cè)丝谝?guī)模將在“十四五”期間進(jìn)入零增長甚至負(fù)增長,。
聯(lián)合國人口基金的最新報告顯示，低生育率已成為全球性現(xiàn)象,。2019年，全球203個國家（地區(qū)）中,，84個國家（地區(qū)）總和生育率低于2.1的更替水平,，發(fā)達(dá)國家普遍處于低生育水平或超低生育水平。
低生育水平怎么看,？專家認(rèn)為,，其深層原因是工業(yè)化和現(xiàn)代化的發(fā)展、女性受教育程度和勞動參與率的提高,、人口流動性的提高,、避孕方法的普及、生活方式的變遷,、生育觀念和養(yǎng)育模式的變化等,。
中國人口與發(fā)展研究中心主任賀丹表示,，“這是人口變動的自然過程和必然趨勢，我們也還有很多空間可以去推動實現(xiàn)適度生育水平,，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。只要應(yīng)對得當(dāng)，人口依然會為經(jīng)濟(jì)社會長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支撐,?！?/p>
2021年，我國進(jìn)一步優(yōu)化生育政策,，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施,。三孩生育政策有望多大程度提升生育水平？
受訪專家認(rèn)為,，生育政策調(diào)整是一個總體導(dǎo)向,，大家生或不生，更多取決于相關(guān)配套支持措施能否盡快落地,。
生了孩子沒人帶,，是不少家庭“不想生、不敢生”的一個重要原因,。根據(jù)《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》,，到2025年，我國將努力實現(xiàn)每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4.5個,。
從中央多部委到全國多個省份,，從修訂相關(guān)政策法規(guī)到出臺各項生育支持措施，一個更完善的生育支持制度體系正在逐步構(gòu)建中,。
財政部,、國家稅務(wù)總局等提出3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)費用納入個稅專項扣除建議方案；國家醫(yī)保局指導(dǎo)各地給付三孩生育醫(yī)療費用和生育津貼待遇,；教育部推進(jìn)“雙減”工作……
截至2021年底,，23個省份完成人口計生條例修訂。各地在條例中進(jìn)一步完善生育休假制度,，22個省份產(chǎn)假延長到158天及以上,，其中16個省份規(guī)定假期待遇由生育保險支付；配偶陪產(chǎn)假一般在15天左右,，均設(shè)立5至20天不等的父母育兒假,。
“鼓勵生育不能只靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼?！敝袊丝趯W(xué)會會長翟振武說,，這是一項系統(tǒng)工程，需要將生育支持融入經(jīng)濟(jì)社會各項政策，包括進(jìn)一步降低生育成本,、完善女性就業(yè)權(quán)益保障,、妥善解決育齡婦女的后顧之憂等。
“要從婚嫁,、生育,、養(yǎng)育、教育一體化來考慮,，構(gòu)建生育友好的政策環(huán)境,。”賀丹認(rèn)為,，此外,，做好家庭價值、生育價值的觀念引導(dǎo),，加強(qiáng)對女性健康的保護(hù)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的支持,，對修復(fù)我國生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展都將起到積極作用,。
