新華社西寧12月9日電 題：青海小水電無(wú)序開(kāi)發(fā)：10公里建7座小水電
新華社“新華視點(diǎn)”記者徐漢,、李占軼
青海省是三江之源,，承擔(dān)著守護(hù)“中華水塔”、確?！耙唤逅驏|流”的重要職責(zé),。但“新華視點(diǎn)”記者近日隨中央第五生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在青海省督察了解到,，青海省一些小水電無(wú)序開(kāi)發(fā),，生態(tài)流量泄放、增殖放流等措施長(zhǎng)期落實(shí)不到位,，甚至為引水開(kāi)挖河道,，對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)面影響突出，并帶來(lái)行洪隱患,。
違規(guī)大建小水電站,，河道受阻妨礙行洪
記者隨督察組了解到，青海省內(nèi)一些小水電無(wú)序開(kāi)發(fā),，存在較多問(wèn)題,。
海南州貴德縣尕讓河是黃河一級(jí)支流，平均流量不足1立方米/秒,，但尕讓鄉(xiāng)一段約10公里的河段內(nèi)開(kāi)發(fā)了7座引水式小水電,，目前6座在運(yùn)營(yíng),。這些小水電平均裝機(jī)不足150千瓦,，2022年?duì)I業(yè)額多在10萬(wàn)元左右，年納稅額多數(shù)未達(dá)1000元,。
記者在現(xiàn)場(chǎng)看到,，原本水量就不大的尕讓河枯水明顯，個(gè)別河段甚至干涸,，而小水電的引水渠內(nèi)卻水量“充盈”,，存在引水渠閘門(mén)開(kāi)度不足、生態(tài)流量泄放不夠問(wèn)題,。
按照要求,，這些小水電閘門(mén)開(kāi)度需達(dá)到2至3厘米，但記者,、督察組,、地方干部一行在現(xiàn)場(chǎng)先后用1厘米、2厘米,、3厘米厚的木板測(cè)試閘門(mén)開(kāi)度發(fā)現(xiàn),，6座在運(yùn)營(yíng)小水電中的2座閘門(mén)基本關(guān)閉，開(kāi)度不足1厘米,；1座閘門(mén)開(kāi)度未達(dá)到要求,；2座閘門(mén)開(kāi)度正常，但周圍有泥沙,、石塊堆積影響水流,；還有1座未設(shè)置生態(tài)流量泄放設(shè)施。
尕讓河上的一處小水電引水渠閘門(mén),。圖片上方為幾乎干涸的尕讓河河道,，下方為水電站引水渠,。新華社記者 徐漢攝
還有一些小水電生態(tài)流量涉嫌造假。例如,，海東市高隆水電站每年4月至9月應(yīng)執(zhí)行汛期生態(tài)流量,，下泄指標(biāo)為11.1立方米/秒。但實(shí)際上,，2023年4月至5月,，這個(gè)水電站按照非汛期執(zhí)行，下泄流量平均僅為8.68立方米/秒,，沒(méi)有達(dá)到指標(biāo)要求,。而且，水電站手工臺(tái)賬未如實(shí)記錄,，所記錄的數(shù)據(jù)大于監(jiān)控平臺(tái)流量數(shù)值,。
據(jù)了解，為指導(dǎo)各地開(kāi)展整改,，青海省編制了小水電清理整改綜合評(píng)估報(bào)告,。針對(duì)湟水干支流相關(guān)小水電，要求嚴(yán)格落實(shí)2019年省生態(tài)環(huán)境廳,、能源局編制的該流域水電開(kāi)發(fā)環(huán)境影響回顧性評(píng)價(jià)報(bào)告中“落實(shí)過(guò)魚(yú)設(shè)施,、恢復(fù)河道連通、實(shí)施增殖放流”等要求,。
但督察發(fā)現(xiàn),，在湟源縣批復(fù)同意的巴燕峽、巴燕三級(jí),、天橋（新和）,、石嘴一級(jí)、響河,、果米灘一級(jí),、果米灘二級(jí)（兆麟）、下脖項(xiàng),、石板溝等小水電整改方案中,，相關(guān)措施只字未提；大通縣批復(fù)同意的納拉灘,、俄博圖水電站整改方案中,，聲稱已嚴(yán)格落實(shí)，而實(shí)際是并沒(méi)有開(kāi)展相關(guān)工作,。
在尕讓河,，記者看到，一些小水電經(jīng)營(yíng)者為堆砌攔水壩,、引水渠,，大范圍開(kāi)挖河道,，有些河道幾乎被“翻耕”，還有部分引水渠阻斷甚至橫跨河道,，不僅嚴(yán)重破壞自然生境,，還影響河勢(shì)穩(wěn)定、妨礙行洪,。
被大范圍挖開(kāi)的尕讓河河道,。新華社記者 李占軼攝
水電監(jiān)管存薄弱環(huán)節(jié)
督察組認(rèn)為，上述情況暴露出青海省水電監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié),。
——不夠重視,，主動(dòng)預(yù)防不足。
一名督察干部說(shuō),，引水渠閘門(mén)開(kāi)度不足等問(wèn)題并不難預(yù)防,，比如通過(guò)閘門(mén)螺桿加限位、閘門(mén)下墊塊等簡(jiǎn)單方法就可以保障閘門(mén)開(kāi)度,，“這些問(wèn)題之所以能夠長(zhǎng)期存在,，說(shuō)明基層對(duì)這些問(wèn)題不重視”。
——放松要求,，監(jiān)管流于形式,。
督察發(fā)現(xiàn)，一些小水電生態(tài)流量監(jiān)測(cè)監(jiān)控問(wèn)題較多,，但有關(guān)部門(mén)對(duì)存在的問(wèn)題不管不問(wèn)，甚至縱容,。例如,，黃南州郭么日、唯哇水電站生態(tài)流量泄放的手工臺(tái)賬記錄隨意,，督察組第一次現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)與在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致,，而再次檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)已經(jīng)被更改。
——整改推進(jìn)遲緩,，退出大打折扣,。
2022年4月，青海省水利廳,、發(fā)展改革委制定《青海省小水電清理整改工作實(shí)施方案》,，要求2023年6月底前完成“一站一策”清理整改方案。但截至督察時(shí),，64座列入“退出類”的小水電中,，仍有23座沒(méi)有完成退出方案。
一些地方和小水電經(jīng)營(yíng)者對(duì)河流生態(tài)環(huán)境重視不夠
督察組認(rèn)為,，青海省一些地方和小水電經(jīng)營(yíng)者對(duì)河流生態(tài)環(huán)境重視不夠,，履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)社會(huì)責(zé)任和主體責(zé)任不到位,。長(zhǎng)此以往，水電開(kāi)發(fā)可能難以成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的保障,，還會(huì)帶來(lái)一系列生態(tài)問(wèn)題和安全問(wèn)題,。
一些專家認(rèn)為，梯級(jí)開(kāi)發(fā)的水電站,，相當(dāng)于把魚(yú)類阻隔在一段一段串聯(lián)的封閉水體中,。其中只要有一個(gè)水電站生態(tài)補(bǔ)償措施不到位，這一區(qū)域魚(yú)類就會(huì)失去繁殖的機(jī)會(huì),，導(dǎo)致種群數(shù)量下降,，甚至在該區(qū)域消失。已瀕危的黃河雅羅魚(yú),，就屬于此類物種,。
針對(duì)青海省小水電開(kāi)發(fā)亂象，一些督察干部認(rèn)為,，首先應(yīng)嚴(yán)格排查省內(nèi)小水電情況,，逐個(gè)評(píng)估，在保障區(qū)域用電,、飲水,、灌溉需求等基礎(chǔ)上，合理確定每個(gè)小水電到底應(yīng)整改還是退出,。同時(shí),，還需加強(qiáng)河道內(nèi)生態(tài)流量管理、保障河流生態(tài)用水需求,，完善增殖放流等措施,，以加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。
“未來(lái)應(yīng)該嚴(yán)格監(jiān)管上下游水電站,，督促其共同落實(shí)好生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施,。”一名督察干部表示,。
