社區(qū)雖小，但連著千家萬(wàn)戶(hù),。作為黨和政府聯(lián)系,、服務(wù)群眾的“最后一公里”，社區(qū)的工作直接與衣食住行等日常小事掛鉤,，直接影響著群眾的幸福感,、獲得感，也關(guān)乎基層治理基礎(chǔ)的堅(jiān)固。
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速,，城鄉(xiāng)社區(qū)治理中,，如何體現(xiàn)基層組織的示范引領(lǐng)作用？老舊小區(qū)組織活動(dòng)缺場(chǎng)地,、缺資金等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題怎么破解？居民共建共治共享的積極性怎樣激發(fā),？2021年以來(lái),，浙江溫州創(chuàng)新開(kāi)展“共享社·幸福里”建設(shè)，將其作為社區(qū)治理的突破口,，目前全市已建成1400多個(gè)重點(diǎn)單元,。近日，記者走進(jìn)一個(gè)個(gè)社區(qū),，聽(tīng)一線干部群眾講述發(fā)生在身邊的點(diǎn)滴變化,。
“像抓村委會(huì)一樣抓業(yè)委會(huì)”
屋頂漏水的老大難問(wèn)題徹底解決；外墻墻皮脫落的隱患得以消除,；如蜘蛛網(wǎng)一般的管線全部入槽,；新?lián)Q的雨棚和花架不僅整齊美觀且實(shí)用……在許多居民眼中，這座建成超過(guò)30年的大樓“從天到地?zé)ㄈ灰恍隆薄?/p>
這些改變,，對(duì)溫州大廈的業(yè)主來(lái)說(shuō),，“遲到”了十幾年。
地處市中心區(qū)域的溫州大廈是一處商住兩用的小區(qū),。2008年以來(lái),，因業(yè)主參與業(yè)委會(huì)換屆積極性不高、商住雙方關(guān)于業(yè)委會(huì)成員人數(shù)占比爭(zhēng)執(zhí)不下等問(wèn)題,，小區(qū)業(yè)委會(huì)先后歷經(jīng)4次換屆選舉,，均以失敗告終。
“由于此前業(yè)委會(huì)缺位,，小區(qū)環(huán)境臟亂,、活動(dòng)設(shè)施缺乏、商住雙方矛盾加深等一系列問(wèn)題日益凸顯,?！币幻麥刂荽髲B的居民說(shuō)，“因此籌備選舉新一屆業(yè)委會(huì)迫在眉睫,?！?/p>
然而，受產(chǎn)權(quán)性質(zhì)不同,、需求眾口難調(diào)等客觀實(shí)際影響,，業(yè)委會(huì)主任在大家眼里是個(gè)“吃力不討好”的苦差事。
“在街道的指導(dǎo)建議下，我作為退休黨員籌備成立小區(qū)黨支部,，并為下一步推選新一屆業(yè)委會(huì)打好基礎(chǔ),。”溫州大廈黨支部書(shū)記詹元武回憶,，為了找到業(yè)委會(huì)主任最合適的候選人,，他與其他支部委員每天花“笨功夫”，一層層走訪,、一戶(hù)戶(hù)敲門(mén),。
“綜合考慮思想品德、工作能力,、政治面貌等因素,，最終一位企業(yè)家被選舉為業(yè)委會(huì)主任，選舉578戶(hù)業(yè)主總投票率達(dá)到91%,，其中全票同意的占總投票數(shù)97%,。”詹元武說(shuō),，有能力,、有時(shí)間、有擔(dān)當(dāng)?shù)臉I(yè)委會(huì)讓老舊小區(qū)改造等一系列項(xiàng)目很快落地實(shí)施,，隨著“共享社·幸福里”的創(chuàng)建,，老小區(qū)迎來(lái)新蝶變。
推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，社區(qū)治理只能加強(qiáng),、不能削弱。而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),，推動(dòng)黨組織向最基層延伸,，健全基層黨組織工作體系，是城鄉(xiāng)社區(qū)治理有效的堅(jiān)強(qiáng)保證,。
“建設(shè)‘共享社·幸福里’,，完善社區(qū)基層治理，‘選好人’至關(guān)重要,?！睖刂菔形M織部副部長(zhǎng)趙曉奔說(shuō)，“好比推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中,，強(qiáng)村富村都離不開(kāi)強(qiáng)有力的村兩委班子,，我們提出像抓村委會(huì)一樣抓業(yè)委會(huì)?！?/p>
今年4月,，鹿城區(qū)召開(kāi)了一場(chǎng)主題為基層治理的大會(huì),。在近千人的參會(huì)人員中，相當(dāng)一部分是小區(qū)業(yè)委會(huì)主任代表,。
“業(yè)委會(huì)主任有著業(yè)主,、志愿者、經(jīng)營(yíng)者,、調(diào)解員等多重身份,，選好帶頭人，同時(shí)靶向聚焦部分社區(qū)業(yè)委會(huì),、物業(yè)缺失等問(wèn)題,，才能讓基層‘最小單元’發(fā)揮治理的‘最大效能’?！甭钩菂^(qū)委書(shū)記白洪楞說(shuō)，作為溫州主城區(qū),，目前鹿城區(qū)已實(shí)現(xiàn)小區(qū)業(yè)委會(huì)和物業(yè)全覆蓋,。
針對(duì)小區(qū)重大事項(xiàng)決策不規(guī)范、不透明等問(wèn)題,，溫州利用今年4月《溫州市物業(yè)管理?xiàng)l例》修訂契機(jī),，推行小區(qū)重大事項(xiàng)決策“三審兩公開(kāi)一備案”制度，即業(yè)主委員會(huì)審議,、小區(qū)黨組織審核,、業(yè)主（代表）大會(huì)審定，議事過(guò)程公開(kāi),、實(shí)施情況公開(kāi),，決議結(jié)果和實(shí)施結(jié)果報(bào)社區(qū)（村）備案。
今年初,，溫州樂(lè)清市城南街道南草垟社區(qū)的南虹廣場(chǎng)公園一號(hào)小區(qū)計(jì)劃進(jìn)行綠化改造,，項(xiàng)目涉及20余萬(wàn)元資金?！皹I(yè)委會(huì)就該事項(xiàng)征集小區(qū)業(yè)主意見(jiàn),，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的流程，最終獲得通過(guò),?！毙^(qū)業(yè)委會(huì)副主任周建微說(shuō)，由于流程公開(kāi)透明,，后續(xù)推進(jìn)非常順利,。
目前，溫州試點(diǎn)實(shí)行小區(qū)重大事項(xiàng)決策“三審兩公開(kāi)一備案”的185個(gè)小區(qū)已規(guī)范小區(qū)綠化改造,、電梯加裝等重大事項(xiàng)300多件,，做到零糾紛,、零信訪，該制度已向全市90%小區(qū)推廣,。
資源下沉提供精準(zhǔn)化,、精細(xì)化服務(wù)
“這幾天外面真熱啊，還好小區(qū)有城市書(shū)房,，既能納涼,，還能看書(shū)?！薄笆前?，孫子放暑假了，白天都在那待著,?！彪x晚餐供應(yīng)時(shí)間還有不到半個(gè)小時(shí)，溫州鹿城區(qū)松臺(tái)街道菱藕社區(qū)鄰里食堂已有居民陸續(xù)到來(lái),，趁著等候時(shí)間閑敘,。
進(jìn)門(mén)顯眼處，張貼著一周的菜譜,。記者看到,，當(dāng)天晚餐供應(yīng)的是蔥油小黃魚(yú)、魔芋燒鴨,、海帶豆芽,、雞絲凍、炒白蘿卜,、炒大白菜等6種菜肴,，根據(jù)不同數(shù)量和種類(lèi)，價(jià)格從11元至15元不等,。
“食堂引入第三方餐飲企業(yè),，衛(wèi)生又豐富的菜品受到居民的歡迎，70周歲以上的長(zhǎng)者還有優(yōu)惠,?！绷馀荷鐓^(qū)黨委書(shū)記翁冠敏說(shuō)，為幫助低盈利模式的食堂可持續(xù)運(yùn)營(yíng),，社區(qū)黨建共建單位,、熱心居民等時(shí)常會(huì)捐款捐物，社區(qū)也會(huì)在食堂內(nèi)張榜公布,。
社區(qū)是群眾生活居住的空間,，也是提供公共服務(wù)的重要平臺(tái)。如今,，鄰里食堂是“共享社·幸福里”的標(biāo)配場(chǎng)景之一,，尤其在一些老年居民較多的小區(qū),，標(biāo)準(zhǔn)化、專(zhuān)業(yè)化,、公益性的餐飲服務(wù)供給受到居民普遍好評(píng),。
“一老一幼”是大多數(shù)家庭的主要關(guān)切。進(jìn)入暑假,，樂(lè)清市雁蕩山景區(qū)“東大門(mén)”,，雁蕩鎮(zhèn)松垟村的暑期公益班學(xué)生絡(luò)繹不絕。村黨總支書(shū)記金云進(jìn)說(shuō),，經(jīng)過(guò)前期需求調(diào)研,，村里與雁蕩鎮(zhèn)第五小學(xué)開(kāi)展合作，村里出場(chǎng)地,、對(duì)方提供師資開(kāi)辦的暑期班,，輻射了周邊五六個(gè)村的孩子。
“隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，更需要精準(zhǔn)滿(mǎn)足不同群體的實(shí)際需求,，否則‘惠民工程’就可能變成建而不用的‘形象工程’‘政績(jī)工程’?！碑T海區(qū)新橋街道金蟾社區(qū)五、九組團(tuán)黨委書(shū)記吳建建說(shuō),。
今年76歲的吳小明是金蟾社區(qū)活動(dòng)室的?？停浾哂龅剿龝r(shí),，她正揮毫作畫(huà),，寥寥數(shù)筆，幾只活靈活現(xiàn)的墨蝦便躍然紙上,。
“我自學(xué)國(guó)畫(huà)已經(jīng)20多年,，社區(qū)提供場(chǎng)地讓我們精神生活更加豐富，到了節(jié)假日,，我還會(huì)在這里開(kāi)辦公益班,，教有興趣的鄰居一起畫(huà)?！眳切∶黟堄信d致地展示一幅幅作品,。
場(chǎng)地空間是不少老舊小區(qū)開(kāi)展活動(dòng)“心有余而力不足”的主要制約因素。為把更多資源,、服務(wù),、管理放到社區(qū)，更好為居民提供精準(zhǔn)化,、精細(xì)化服務(wù),，在推進(jìn)“共享社·幸福里”建設(shè)中,，溫州統(tǒng)籌市、區(qū)兩級(jí)政府部門(mén)和國(guó)企,，盤(pán)活并推動(dòng)閑置空間資源下沉,，就近提供給小區(qū)無(wú)償使用。
今年以來(lái),，鹿城區(qū)級(jí)就給轄區(qū)內(nèi)小區(qū)新提供約5萬(wàn)平方米的場(chǎng)地,。同時(shí)，各個(gè)社區(qū)也積極利用存量資源,，例如大南街道銀都花苑改造一處廢棄舊車(chē)棚,，將其打造為涵蓋兒童游樂(lè)、長(zhǎng)者服務(wù),、運(yùn)動(dòng)驛站等八大功能的鄰里中心,，居民利用率非常高。
“除了場(chǎng)地,，開(kāi)展活動(dòng)的資金從何而來(lái),，也常常困擾著基層社區(qū)?！逼研薪值傈h工委書(shū)記毛新奇告訴記者,，轄區(qū)內(nèi)80%左右常住人口生活在老舊小區(qū)，而社區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱,、自我保障和公共服務(wù)體系建設(shè)不足等成為老舊小區(qū)普遍面臨的問(wèn)題,。
“抓住‘強(qiáng)社惠民’試點(diǎn)契機(jī)，街道在芳園社區(qū)成立省內(nèi)首家社區(qū)獨(dú)資公司,，用市場(chǎng)化方式增強(qiáng)社區(qū)‘造血功能’,，激活發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！泵缕媾e例,，在原本全開(kāi)放式的老舊小區(qū)主要入口安裝道閘，一方面加強(qiáng)了對(duì)外來(lái)車(chē)輛的管理,，同時(shí)通過(guò)停車(chē)位收費(fèi),，社區(qū)每年能增收80萬(wàn)元左右，這筆錢(qián)很好地彌補(bǔ)了公共設(shè)施改造等用途的資金缺口,。
共建共治共享共同的美好家園
走進(jìn)蒲鞋市街道芳園社區(qū),，盡管小區(qū)建筑已有些年頭，但道路整潔,，草木葳蕤,。新改造提升的口袋公園面積達(dá)6000平方米，為居民提供了休閑鍛煉的好去處,。
門(mén)球場(chǎng)旁,，幾位老人笑意盈盈,，坐在涼亭里休憩交談。屋檐下延展出的雨棚和涼亭里的吊扇引起了記者的注意,，還沒(méi)開(kāi)口,，居民倒搶先介紹起來(lái)。
“社區(qū)給我們翻新了公園,，大家每天都樂(lè)意到亭子里聚聚,，但下雨天雨水容易濺到座椅，夏天室外氣溫又高,，我們就商量著想辦法,。”64歲的滕錫長(zhǎng)是在這兒住了20多年的老居民,，他一張羅,，響應(yīng)的居民不少。
“這可是好事??！”“公益事業(yè)必須要支持?！薄把b上以后大家都能用得上,。”你一言我一語(yǔ),，前后30多位居民出資,，安裝雨棚和吊扇的4000多元很快就湊齊了。
“隨著老舊小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善提升,，居民增強(qiáng)了獲得感，參與社區(qū)治理的積極性也不斷提高,，許多社區(qū)工作都離不開(kāi)大家的支持和幫助,。”芳園社區(qū)黨委書(shū)記郎陳思佳和許多居民早已成了老朋友,。
而一說(shuō)到這個(gè)“90后”社區(qū)書(shū)記,，大爺大媽們也止不住地夸贊：“社區(qū)給居民辦了很多實(shí)事，我們要共同努力把家園建設(shè)得越來(lái)越好,?！?/p>
黨的二十大報(bào)告提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度,，提升社會(huì)治理效能,。“共享社·幸福里”的建設(shè)在解決居民實(shí)際問(wèn)題過(guò)程中,，廣泛聽(tīng)取民意,、吸納民智,、凝聚民力，最終讓群眾共享成果,，形成社區(qū)與居民有效互動(dòng)的良性循環(huán),。
每天晚上，樂(lè)清市樂(lè)成街道南門(mén)社區(qū)總會(huì)出現(xiàn)一支志愿巡防隊(duì),，他們走訪商戶(hù),、提醒居民重視消防安全、排查井蓋等基礎(chǔ)設(shè)施隱患,，為街坊鄰居點(diǎn)亮“平安燈”,。
“此前，社區(qū)向全體居民發(fā)出了‘我為大家巡一天,，大家為我守一年’義務(wù)巡邏倡議書(shū),，得到了大家的積極響應(yīng)?！蹦祥T(mén)社區(qū)黨委書(shū)記金建清說(shuō),，巡邏隊(duì)伍成員既有社區(qū)工作人員、黨員,，也有轄區(qū)商戶(hù)和居民,，現(xiàn)在參與人數(shù)越來(lái)越多，大家都想為社區(qū)平安出一份力,。
如今,，量大面廣的社區(qū)社會(huì)組織在志愿服務(wù)、協(xié)商議事,、平安治理,、活動(dòng)組織等方面發(fā)揮著日益重要的作用。溫州市委組織部組織二處處長(zhǎng)鄭雷介紹,，為充分發(fā)揮社會(huì)組織作用,，溫州因勢(shì)利導(dǎo)，出臺(tái)《培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案（2021-2023年）》,，進(jìn)一步提升社區(qū)社會(huì)組織在基層社會(huì)治理中的參與度和貢獻(xiàn)率,，努力實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),。
根據(jù)計(jì)劃,，今年溫州將努力新增1000個(gè)左右“共享社·幸福里”重點(diǎn)單元，將社區(qū)基層治理的探索提質(zhì)擴(kuò)面,。
溫州市委主要負(fù)責(zé)同志表示,，下一步，溫州將持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建“共享社·幸福里”這一組織體系健全、陣地設(shè)施齊備,、便民惠民長(zhǎng)效,、共建共享有力、治理機(jī)制完善的居民生活共同體,，打造更多群眾可感知,、得實(shí)惠的幸福場(chǎng)景，不斷健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,。（記者鄔煥慶 魏一駿 方問(wèn)禹）
