新華社長沙7月13日電?題：養(yǎng)豬場為何發(fā)生爆炸,？——湖南醴陵非法生產(chǎn)煙花爆炸事故調(diào)查
新華社“新華視點”記者席敏、謝奔,、劉芳洲
7月11日凌晨4時許，湖南省醴陵市板杉鎮(zhèn)竹花山村一家養(yǎng)豬場發(fā)生一起非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故,，造成5人遇難,，2人失聯(lián)。據(jù)調(diào)查人員介紹,，涉案養(yǎng)豬場主已被公安機關(guān)控制,。
養(yǎng)豬場里為何發(fā)生煙花爆炸事故？“新華視點”記者趕赴事故現(xiàn)場展開調(diào)查,。
“誰也沒想到里面居然會生產(chǎn)煙花爆竹”
近期,，板杉鎮(zhèn)竹花山村最高氣溫逼近37攝氏度,，氣象部門發(fā)出高溫預(yù)警,。按照當(dāng)?shù)夭渴穑瑹熁ū裆a(chǎn)企業(yè)已陸續(xù)進(jìn)入高溫停產(chǎn)期,。
11日凌晨4時許,，村里一家養(yǎng)豬場傳來爆響，打破夜間寂靜,?！耙凰查g,，窗戶玻璃粉碎，外面火光沖天,?！弊≡诰嚯x養(yǎng)豬場百余米的劉姓村民對記者回憶說，“還以為地震了,?！?/p>
11日，村民正在清理受損的門窗,。（新華社記者 謝奔 攝）
記者在現(xiàn)場看到,，周邊數(shù)戶村民家鋁合金大門、窗戶都已嚴(yán)重變形,，屋門口散落著厚厚的玻璃碎渣,，房屋內(nèi)部一片狼藉，還有村民房屋墻體出現(xiàn)裂痕,。
記者發(fā)現(xiàn),，發(fā)生爆炸事故的養(yǎng)豬場夾在兩山之間，地理位置非常隱蔽,。周邊村民說,，沒有發(fā)現(xiàn)養(yǎng)豬場平日有什么異樣。鑒于衛(wèi)生規(guī)定,，加上異味較大,，外人一般不會接近?！敖?jīng)常在晚上看到有兩輛車停在養(yǎng)豬場門口,，但只當(dāng)是有人來打麻將，誰也沒想到里面居然會生產(chǎn)煙花爆竹,?！币幻迕裾f。
這是7月11日記者拍攝的事故現(xiàn)場,。（新華社記者 謝奔 攝）
據(jù)了解,，這家名為“民旺生態(tài)養(yǎng)殖場”的養(yǎng)豬場在當(dāng)?shù)亟?jīng)營多年，法人代表是劉某軍的妻子,。
經(jīng)初步調(diào)查,，今年6月底，劉某軍把養(yǎng)豬場內(nèi)一個僅有60多平方米的豬棚,，出租給鄰鎮(zhèn)村民李某中進(jìn)行非法煙花爆竹生產(chǎn),。他們從外地購置原料，晝伏夜出,，組織工人通宵作業(yè),，疑似制作俗稱“狗尾草”的小型煙花產(chǎn)品,。
一名參與事故處置的應(yīng)急管理部門干部估計：“引發(fā)此次爆炸的炸藥量級可能在100公斤以上?！滨妨晔泄簿钟嘘P(guān)負(fù)責(zé)人透露,，包括劉某軍在內(nèi)的7名涉案嫌疑人已被控制，李某中在此次事故中遇難,。
暴露多重監(jiān)管漏洞
煙花爆竹產(chǎn)業(yè)是醴陵的支柱產(chǎn)業(yè)之一,。數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)?shù)赜?70余家從事煙花爆竹生產(chǎn)的注冊企業(yè),，從業(yè)人員超10萬人,。
非法生產(chǎn)是煙花爆竹行業(yè)的痛點和風(fēng)險點?！胺欠ㄗ鞣煌诎踩芾砩嫌袊?yán)重缺陷,，危險性極大?！币幻麩熁ū裥袠I(yè)監(jiān)管干部表示,，有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)范對企業(yè)廠房建設(shè)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)物理隔離,、原料定量堆放,、人員持證上崗等方面有嚴(yán)格要求，比如一次加工藥量不能超過3公斤,，實施單人單間操作等,。但非法作坊的硬件設(shè)施、人員素質(zhì)等都遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求,。
雖然相關(guān)部門下了很大力氣治理,，但非法生產(chǎn)煙花爆竹屢禁不止。據(jù)醴陵市公安局統(tǒng)計,，今年以來醴陵偵破非法制造,、儲存爆炸物刑事案件31起，采取刑事強制措施54人,；2022年這組數(shù)據(jù)分別為59起,、88人。
違法者為何鋌而走險,？一名煙花爆竹行業(yè)從業(yè)者說,，相比正規(guī)經(jīng)營，非法生產(chǎn)省去了投資建廠,、安全管理,、繳稅等多方面成本，利潤率可能高出3倍以上,。記者從公安,、司法機關(guān)了解到，李某中在2021年曾因非法制造,、儲存爆炸物獲刑,，此次事故發(fā)生時，他仍處在緩刑執(zhí)行期間,。
多名從業(yè)者和監(jiān)管人士反映,，眼下不少煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的庫存清空，一些人“押寶”年末行情好,，利用夏天淡季“搶生產(chǎn)”,。另有監(jiān)管部門人士告訴記者，養(yǎng)豬場作坊非法生產(chǎn)爆竹的工人每晚工資或可達(dá)上千元,。
值得關(guān)注的是,，煙花爆竹在生產(chǎn)、銷售的“兩頭”監(jiān)管存在安全漏洞,。
多名應(yīng)急管理部門干部表示,，雖然監(jiān)管部門要求原料生產(chǎn)廠家嚴(yán)格核實購方安全生產(chǎn)許可資質(zhì)，但操作層面不乏有掛證,、造假證等方式“鉆空子”的情況,。在銷售層面，非法生產(chǎn)作坊慣用的一個手段,，是通過“走后門”進(jìn)入有證生產(chǎn)廠家完成“變身”,，或者直接“山寨”正規(guī)廠家的外包裝，盜用其安全生產(chǎn)許可編號,，流入批發(fā)市場,。
此次事故還暴露出一些非法生產(chǎn)作坊隱蔽性強、監(jiān)管難度大的問題,。板杉鎮(zhèn)派出所民警表示,，這家藏匿在養(yǎng)豬場的非法作坊選址隱蔽，只在夜間生產(chǎn),。板杉鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)的干部說,，此前確實不曾進(jìn)入養(yǎng)豬場排查。這種人工生產(chǎn)爆竹的方式不使用大型設(shè)備,，靈活性很強,，一旦把原料和產(chǎn)品搬離，監(jiān)管者很難發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)痕跡,。
另外,，一名監(jiān)管部門干部指出，部分基層單位責(zé)任落實不嚴(yán)，有的甚至存在利益牽扯,，排查工作流于形式,，形成監(jiān)管盲區(qū)，讓非法生產(chǎn)有機可乘,。
警惕隱秘角落里的風(fēng)險,，完善基層聯(lián)防聯(lián)控
11日，湖南省應(yīng)急管理廳召開全省安全生產(chǎn)“打非治違”暨煙花爆竹安全監(jiān)管工作緊急視頻會議,。12日,，醴陵市啟動煙花爆竹“打非清剿”行動，強調(diào)對非法生產(chǎn)要“嚴(yán)查,、嚴(yán)打,、嚴(yán)管”。
湖南瀏陽,、醴陵,，江西上栗、萬載,，四個縣市是全國煙花爆竹產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，產(chǎn)量占全國85%以上，也是生產(chǎn)煙花爆竹的重點監(jiān)管區(qū)域,。
多名公安,、應(yīng)急管理部門干部認(rèn)為，目前煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管出現(xiàn)兩極分化：正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管越來越嚴(yán)格,、規(guī)范,，而處在“隱秘的角落”的非法生產(chǎn)活動則越來越隱匿，且出現(xiàn)向非主產(chǎn)區(qū)外溢的苗頭,。
一名從事煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管的干部表示,，以前非法生產(chǎn)窩點大多位于偏僻地區(qū)的廢棄民房、廠房,，隨著打擊力度不斷加大,，這些窩點不斷變換場所，流動性也大大提高,?！坝械脑诟邔与娞菝穹坷锷a(chǎn)，有的在貨車貨廂里流動生產(chǎn),，‘打一槍換一個地方’,，及時發(fā)現(xiàn)和打擊的難度很大?！?/p>
“非法生產(chǎn)煙花爆竹活動還呈現(xiàn)小規(guī)模,、碎片化組織生產(chǎn)的趨勢。比如這次的養(yǎng)豬場窩點，不用電,、不用機械,、不挑場地，技術(shù)門檻低,，拉幾個有經(jīng)驗的當(dāng)?shù)厝司湍芨闵a(chǎn),?！边@名干部對記者說,。
受訪應(yīng)急管理部門干部建議，治理和打擊非法生產(chǎn)應(yīng)著重管好“兩頭”——在原料端,，加強對違規(guī)銷售易制爆危險化學(xué)品的打擊力度,，嚴(yán)格落實原料流向管理；在銷售端,，加強對經(jīng)銷商經(jīng)營合規(guī)性的督查檢查,。總之,，讓非法生產(chǎn)窩點“原料進(jìn)不來,，產(chǎn)品出不去”，斬斷其利益鏈條,。
另一方面,，應(yīng)強化落實煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)跨地區(qū)交叉檢查、聯(lián)合執(zhí)法等監(jiān)管舉措,，加快推進(jìn)統(tǒng)一,、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，對區(qū)域內(nèi)原料,、產(chǎn)品流動開展“一盤棋”治理,。
受訪干部還建議，針對非法生產(chǎn)監(jiān)管,，各部門權(quán)責(zé)關(guān)系應(yīng)進(jìn)一步明確,，可探索建立公安、應(yīng)急管理,、市場監(jiān)管等部門之間的綜合聯(lián)動機制,，強化指揮協(xié)調(diào)，壓實各部門監(jiān)管責(zé)任,，通過全鏈條上下游的持續(xù)打擊震懾,，形成監(jiān)管合力。
與此同時,，還需推動安全監(jiān)管力量向基層安監(jiān)站,、村組干部、網(wǎng)格員等延伸，建立常態(tài)化非法生產(chǎn)排查機制,，完善基層聯(lián)防聯(lián)控機制,，加大突訪、暗訪力度,，謹(jǐn)防干部成為“保護傘”,。
