新華社沈陽11月21日電? 題：寵物棄養(yǎng)頻現(xiàn),，治理還存哪些難題,？
新華社記者武江民、王乙杰,、李曉婷
馬路邊,、公園里、橋洞下,、地鐵站旁……家住遼寧沈陽的陳子鵬總能在公共場(chǎng)所發(fā)現(xiàn)一些流浪狗,，“每次遇見，我都得繞道走,，怕被咬傷,。”
近年來,，隨著百姓飼養(yǎng)寵物數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，棄養(yǎng)寵物數(shù)量也居高不下,。這些因各種原因被遺棄的貓,、狗等小動(dòng)物，或?qū)覍覀?，或?qū)е录膊鞑?。棄養(yǎng)寵物治理成為城市必須面對(duì)的“新考題”。
“棄寵”成為城市隱患
在沈陽市盛京寵愛流浪動(dòng)物救助站,，小屋內(nèi)整齊堆放著大大小小的籠舍,。這里每年都會(huì)救助流浪動(dòng)物近400只，多數(shù)為主人棄養(yǎng),。負(fù)責(zé)人王小刀說,，這個(gè)數(shù)字，每年都在增加,。
《2021年中國(guó)寵物行業(yè)白皮書》顯示,，我國(guó)城鎮(zhèn)家庭寵物貓、犬的數(shù)量合計(jì)超過1.1億只,。多位動(dòng)物保護(hù)人士告訴記者,，養(yǎng)寵消費(fèi)日益增長(zhǎng)，棄養(yǎng)寵物的數(shù)量也居高不下,。這些在城市中流浪的小動(dòng)物,，給城市管理帶來許多難題。
流浪狗傷人就是其中之一,。在重慶,、西安、鄭州等地,，近年來頻頻出現(xiàn)流浪貓,、狗傷人事件,。王小刀告訴記者，在他發(fā)現(xiàn)的流浪狗中,，不少是大型犬甚至烈性犬,。飼養(yǎng)這類犬不僅違反相關(guān)法規(guī)條例，而且很容易發(fā)生棄養(yǎng)并傷人,。
今年5月,，沈陽市民王炬在室外遛狗時(shí)，路邊突然沖出一只柴犬,，咬傷了他的左腿,。路人告訴他，這只狗沒有主人,，這幾天剛來到這里,，兇得很。無奈之下,，王炬只好“認(rèn)倒霉”,。
“除了傷人，被棄養(yǎng)的這些貓,、狗也會(huì)帶來傳播疾病,、污染環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)?！鄙蜿柺型祫?dòng)物醫(yī)院院長(zhǎng)程浩說,，因?yàn)殚L(zhǎng)期居無定所，在臟亂差環(huán)境下生活的貓,、狗身上很可能會(huì)沾染許多疾病,，變成病毒的攜帶體。
城市管理難題增加,，流浪動(dòng)物收容機(jī)構(gòu)逐漸飽和,、不堪重負(fù)。一位官方收容站負(fù)責(zé)人告訴記者,，收容站從去年開始就已經(jīng)滿員,，喂養(yǎng)的負(fù)擔(dān)越來越重。
位于沈陽市的一家寵物醫(yī)院,，自今年6月開業(yè)以來已救助近40只棄養(yǎng)寵物,，有的是被主人扔在門口，有的則是在治療中被主人遺棄,。棄養(yǎng)的原因也是五花八門：品種不喜歡,、與預(yù)期反差大、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)大……
“說到底,，還是棄養(yǎng)成本太低,?！蓖跣〉墩f，許多人飼養(yǎng)寵物責(zé)任感不強(qiáng),，缺少科學(xué)養(yǎng)寵的知識(shí)以及養(yǎng)寵的長(zhǎng)期規(guī)劃,，遇到結(jié)婚、生子,、出國(guó)等情況時(shí),，往往“一棄了之”。
圖為北京市順義區(qū)一處民間救助基地內(nèi)收養(yǎng)的流浪狗,。（受訪者供圖）
寵物飼養(yǎng)管理制度不完善
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，寵物棄養(yǎng)行為頻現(xiàn)，除了與棄養(yǎng)者不負(fù)責(zé)任相關(guān),，管理不規(guī)范也是重要原因,。
——源頭難管，繁育市場(chǎng)魚龍混雜,。寵物繁育市場(chǎng)是寵物棄養(yǎng)的源頭之一,。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，有的繁育者繁育不加節(jié)制,，衛(wèi)生也難達(dá)標(biāo)，只留下好品種,，把普通品種或病寵“一窩一窩地往外扔”,。還有的繁育者把病寵便宜賣，購買者發(fā)現(xiàn)寵物生病后投訴無門,，許多也選擇棄養(yǎng),。
走進(jìn)遼寧一家全國(guó)知名的寵物繁育基地，記者發(fā)現(xiàn)這里的養(yǎng)殖戶大多是個(gè)體經(jīng)營(yíng),，有一戶院子,、幾個(gè)籠子就可以繁育養(yǎng)殖，個(gè)別養(yǎng)殖戶甚至是無證經(jīng)營(yíng),。
城市管理部門相關(guān)人士說,，寵物繁育作為一種新興業(yè)務(wù)，準(zhǔn)入門檻相對(duì)較低,，相關(guān)管理?xiàng)l例也不清晰,。很多繁育者只在社交軟件經(jīng)營(yíng)，增加了監(jiān)管難度,。
——有法難依,，遺棄行為難追責(zé)。記者了解到,，《重慶市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》計(jì)劃于11月進(jìn)行第三次審議,，草案提出對(duì)虐待,、遺棄飼養(yǎng)犬只等行為做出處罰。上海,、廣州,、福建等地也對(duì)棄養(yǎng)行為出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定。
西南政法大學(xué)民商法學(xué)院教授侯國(guó)躍告訴記者,，雖然各地出臺(tái)了寵物棄養(yǎng)的相關(guān)規(guī)定,，但具體落實(shí)情況還有待進(jìn)一步觀察。
一方面城市流浪動(dòng)物規(guī)模大,、管理難度大,，往往發(fā)生了被動(dòng)物咬傷、抓傷等傷民擾民事件后,，才會(huì)進(jìn)行追責(zé),。另一方面，許多棄養(yǎng)寵物身上缺少明確的身份特征,，很難進(jìn)行一對(duì)一的跟蹤追責(zé),。
王小刀說，在一些國(guó)家,，飼養(yǎng)寵物需辦理“寵物身份證”,，為寵物義務(wù)植入芯片，芯片內(nèi)包含飼主,、寵物,、獸醫(yī)的相關(guān)信息。而在我國(guó),，相關(guān)的技術(shù)手段還未普及,。
圖為沈陽市和平區(qū)八緯路由路人喂養(yǎng)的流浪貓。新華社記者武江民 攝
——救助難成體系,，民間收養(yǎng)生存難,。“送你一只狗”流浪動(dòng)物領(lǐng)養(yǎng)團(tuán)隊(duì)主理人蘇珊等業(yè)內(nèi)人士表示,，目前,，全國(guó)各地的救助站以民間個(gè)人力量為主，相應(yīng)專項(xiàng)基金支持不足,。很多救助站能被領(lǐng)養(yǎng)的寵物不足10%,，全社會(huì)尚未形成良好的救助、領(lǐng)養(yǎng)體系,。
多管齊下給寵物“安家”
專家認(rèn)為,，寵物棄養(yǎng)關(guān)系城市管理的各個(gè)層面，既要從源頭治理,，加大監(jiān)管力度,，也要加大對(duì)飼養(yǎng)者的約束,，讓寵物不再流浪。
侯國(guó)躍指出,，目前我國(guó)僅有部分省份針對(duì)寵物棄養(yǎng)行為出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,，應(yīng)進(jìn)一步在更大范圍推廣，并設(shè)置配套制度和配套措施,。比如,，對(duì)于特殊情況確需棄養(yǎng)的，要規(guī)定相關(guān)部門或引導(dǎo)市場(chǎng)為其提供合法通道,。
遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員張思寧說,，要從城市管理的細(xì)枝末節(jié)想辦法，健全寵物登記審批制度,、家養(yǎng)動(dòng)物許可證制度,，也可以在辦證時(shí)增加對(duì)飼養(yǎng)者的測(cè)試，或鼓勵(lì)“試養(yǎng)”,，從而降低棄養(yǎng)率,。
沈陽市道格凱特動(dòng)物醫(yī)院院長(zhǎng)張赫建議，完善繁育市場(chǎng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，在衛(wèi)生檢疫,、繁育規(guī)模、病寵處理上設(shè)置更完善嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn),、流程,。
除了源頭管理，棄養(yǎng)寵物的末端救助,、消化也很關(guān)鍵。從事多年領(lǐng)養(yǎng)工作的蘇珊說,，對(duì)棄養(yǎng)寵物來說,，最好的歸宿就是被領(lǐng)養(yǎng)。
圖為一家流浪動(dòng)物領(lǐng)養(yǎng)機(jī)構(gòu)的網(wǎng)頁截圖,。
上個(gè)月,，北京市通州區(qū)市民項(xiàng)錦波剛從領(lǐng)養(yǎng)機(jī)構(gòu)領(lǐng)養(yǎng)了一只流浪貓?！熬戎藢⒕戎鷦?dòng)物信息做成圖片展示,，我看到后就去領(lǐng)養(yǎng)了，小貓非常健康,，也不用付費(fèi),。”項(xiàng)錦波說,。
蘇珊說,，希望政府和民間力量能形成合力,，比如設(shè)立寵物救助基金，完善社會(huì)救助,、領(lǐng)養(yǎng)體系,，做好被領(lǐng)養(yǎng)寵物的跟蹤，讓領(lǐng)養(yǎng)寵物的理念和渠道被更多的人了解,、接受,，讓更多棄養(yǎng)寵物得以“安家”。
