近期，國(guó)務(wù)院第七次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布了《2020中國(guó)人口普查分縣資料》,，江蘇省昆山市,，浙江省義烏市,、慈溪市和福建省晉江市4個(gè)縣級(jí)市城區(qū)常住人口突破100萬(wàn)，成功拿到了大城市“入場(chǎng)券”,。
在城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的當(dāng)下,，四個(gè)縣級(jí)市強(qiáng)勢(shì)躋身大城市彰顯了縣域經(jīng)濟(jì)的巨大潛力，也給未來(lái)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一種思路,。
產(chǎn)業(yè)人口實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)
伴隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速,，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大成就?！?020中國(guó)人口普查分縣資料》顯示,，目前我國(guó)共有105座大城市，以省會(huì)城市和地級(jí)市為主,，昆山,、義烏、慈溪和晉江4個(gè)縣級(jí)市也驚喜“入圍”,。
2014年,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》，以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑,，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市,；城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市,；城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市，其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市,，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市,；城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市；城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市,。
根據(jù)統(tǒng)計(jì),，目前昆山城區(qū)人口達(dá)到141.43萬(wàn)人，義烏城區(qū)人口達(dá)到118.42萬(wàn)人,，慈溪城區(qū)人口達(dá)到106.19萬(wàn)人,，晉江城區(qū)人口達(dá)到101.25萬(wàn)人，都跨過(guò)了Ⅱ型大城市的門檻,。
昆山,、義烏,、慈溪、晉江率先突圍并不意外,。改革開(kāi)放以來(lái),，這4個(gè)縣級(jí)市始終是縣域經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”。分析人士普遍認(rèn)為,，人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)活躍度高度相關(guān),。本次4城晉級(jí)大城市，主要得益于當(dāng)?shù)匕l(fā)達(dá)而有特色的產(chǎn)業(yè),、開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及大規(guī)模的人口流入,。
昆山是電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)基地、義烏是全球小商品制造集聚生產(chǎn)基地,、慈溪是小家電全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)制造基地,、晉江是運(yùn)動(dòng)服飾與運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)制造基地。由于地處東部沿海地區(qū),，4個(gè)縣級(jí)大城市的進(jìn)出口總額都超過(guò)了千億規(guī)模,。
外商投資活躍或民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)也是這四座城市的共同特征。昆山是臺(tái)商在大陸投資最多,、臺(tái)資企業(yè)最密集的地區(qū)之一,。晉江培育的市場(chǎng)主體已超過(guò)26萬(wàn)戶、上市企業(yè)50家,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收,、GDP、研發(fā)投入,、城鎮(zhèn)就業(yè),、企業(yè)數(shù)量等的貢獻(xiàn)超過(guò)九成。
中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng),、南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院人口與發(fā)展研究所教授原新說(shuō),，這些地方發(fā)達(dá)的實(shí)體產(chǎn)業(yè)，帶來(lái)了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)和頗具吸引力的發(fā)展預(yù)期,，使得人口持續(xù)流入,，規(guī)模就像滾雪球一樣越來(lái)越大。
彰顯縣域經(jīng)濟(jì)巨大潛力
在中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中,，“義烏模式”“晉江經(jīng)驗(yàn)”是兩個(gè)亮眼的概念,。
義烏由“雞毛換糖”開(kāi)始，發(fā)展小商品經(jīng)濟(jì),，推動(dòng)商業(yè)資本向制造業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域擴(kuò)張,，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、城市化,、國(guó)際化,。晉江則咬定實(shí)體經(jīng)濟(jì)不放松,、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，走出了一條獨(dú)具特色的縣域發(fā)展道路,。
昆山和慈溪的成功也不例外,。昆山抓住電子信息和裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)，扶搖直上,。慈溪?jiǎng)t通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，獲得“家電之都”“軸承王國(guó)”“輕紡基地”等美譽(yù)。
4座“超級(jí)縣城”的成長(zhǎng)路徑折射出城市化發(fā)展路徑的多元性與可能性,，彰顯了縣域經(jīng)濟(jì)極為可觀的發(fā)展?jié)摿?。若能夯?shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出特色,、建立優(yōu)勢(shì),，一座城市崛起、壯大的機(jī)遇始終存在,。
當(dāng)前,，我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入中后期發(fā)展階段。2021年,，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%,。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新聞發(fā)言人王勝軍表示，從增量看,，我們還處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時(shí)期,，城鎮(zhèn)每年新增上千萬(wàn)人口。
值得注意的是,，在這4個(gè)縣級(jí)市之后,，還有浙江省瑞安市、江蘇省江陰市等24個(gè)縣級(jí)市屬于城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的中等城市,，我國(guó)大城市名單“擴(kuò)圍”后勁充足,。隨著新型城鎮(zhèn)化不斷提速，越來(lái)越多的城市將躋身大城市行列,。
黨的二十大報(bào)告也提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,。以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展格局,，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè),。
中國(guó)金融智庫(kù)首席金融學(xué)家宏皓發(fā)文認(rèn)為，應(yīng)拋棄過(guò)去集中火力只發(fā)展大城市的思路,，充分挖掘縣域經(jīng)濟(jì)潛力,。
在城市群,、都市圈中探尋融合發(fā)展之道
在人們紛紛點(diǎn)贊4座縣級(jí)市突圍“升級(jí)”的同時(shí)，一些冷思考也浮現(xiàn)出來(lái)：縣城承載上百萬(wàn)人口,，“小馬”能否拉得動(dòng)“大車”,？
長(zhǎng)期以來(lái)，縣城普遍面臨著公共服務(wù),、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等供給不足,、質(zhì)量不高的情況，其教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老等公共服務(wù)能力水平與滿足人民對(duì)美好生活的需要之間仍存在明顯差距?？h城躍升成為大城市后,，人口的快速增長(zhǎng)給城市管理服務(wù)帶來(lái)的壓力也將與日俱增。
多位專家指出,，一些縣城應(yīng)該在因地制宜提升公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平,、滿足廣大居民基本需求的基礎(chǔ)上，積極融入大城市的發(fā)展體系,，向城市群,、都市圈借力。民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任馮奎認(rèn)為,，對(duì)城市群與都市圈范圍內(nèi)的縣,，應(yīng)借助城市群與都市圈的力量實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合；對(duì)較為偏遠(yuǎn)的縣,，應(yīng)強(qiáng)化縣域與中心城市的連接,，增強(qiáng)縣域的綜合服務(wù)能力。
有觀點(diǎn)認(rèn)為,，我國(guó)現(xiàn)發(fā)展階段,，縣域經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)而依托城市群的賦能，以大拖小,，才有機(jī)會(huì)突破發(fā)展的天花板,。
2021年，由賽迪顧問(wèn)縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的賽迪百?gòu)?qiáng)縣榜單顯示,，百?gòu)?qiáng)縣在城市群,、都市圈內(nèi)分布數(shù)量多、呈現(xiàn)集聚化特征,。
其中,，長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群,、山東半島城市群,、中原城市群,、海峽西岸城市群等五大城市群百?gòu)?qiáng)縣數(shù)量達(dá)到81個(gè)，成為我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地,。近半數(shù)百?gòu)?qiáng)縣分布于上海,、杭州、武漢,、南京,、青島等都市圈內(nèi)。
城市群發(fā)展對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用日益明顯,，啟發(fā)著縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)融入城市群的發(fā)展格局,，不斷向以都市圈中心城市為核心的城市經(jīng)濟(jì)靠攏。
原新等專家認(rèn)為,，對(duì)于中國(guó)2000多個(gè)縣級(jí)行政單位來(lái)說(shuō),，應(yīng)該秉持多樣性原則，針對(duì)不同的區(qū)域,，結(jié)合地方發(fā)展特點(diǎn),，探索適合本土化發(fā)展的特色路徑。（記者 黃江林 劉惟真）
