在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生,、擴(kuò)大內(nèi)需,、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議正式審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》,，要求充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，加大對(duì)城中村改造的政策支持,。
7月下旬以來(lái),，從新一輪老舊小區(qū)改造部署，到推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，再到城中村改造,，一系列政策部署直指改善居住環(huán)境，提升居住品質(zhì),。同時(shí),，作為拉動(dòng)投資的重要抓手之一，一系列動(dòng)作將激發(fā)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力,，帶動(dòng)有效投資和消費(fèi),，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生意義重大,。
從中央到地方,，政策持續(xù)加碼，城中村改造重要性再度提升,。
會(huì)議指出,，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、積極穩(wěn)妥,，優(yōu)先對(duì)群眾需求迫切,、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村進(jìn)行改造，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),，實(shí)施一項(xiàng)做成一項(xiàng),，真正把好事辦好、實(shí)事辦實(shí),。積極創(chuàng)新改造模式,，鼓勵(lì)和支持民間資本參與，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài),，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營(yíng),。
“在穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需,、促消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下,，推進(jìn)城中村改造無(wú)論在供給端還是需求端，都具有重要的意義,，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署,。”廣東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說,。
在李宇嘉看來(lái),，城中村是城鎮(zhèn)化不徹底或二元分隔的產(chǎn)物,。大量年輕人、新市民,、外來(lái)人口居住生活于此,，卻無(wú)法融入城市。同時(shí),，其用地性質(zhì)多為集體土地,，長(zhǎng)期游離于城鄉(xiāng)規(guī)劃之外，村民,、村集體自發(fā)推進(jìn),，經(jīng)營(yíng)粗放、用地不規(guī)范,，甚至違法建設(shè)橫行,，導(dǎo)致城市整體空間規(guī)劃割裂，土地利用效率低,，發(fā)展不均衡,、質(zhì)量不高的問題突出。
違章建筑,、潮濕的小巷,、混亂的治安、基礎(chǔ)配套不足,，已然成為了城中村的標(biāo)志,，其不僅降低了居民的生活品質(zhì)，也影響到城市面貌和整體形象,。廣州天河區(qū)中心的著名城中村——石牌村,，占地面積僅0.73平方公里，卻有十萬(wàn)人在此居住,，房屋建筑密布,，被外界稱為另一個(gè)世界。
與之相對(duì)應(yīng)的是,，作為上海首批城中村改造項(xiàng)目之一,，位于上海市青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)的蟠龍城中村，從此前小工廠,、小作坊,、倉(cāng)庫(kù)與民宅犬牙交錯(cuò)，古建筑,、古街道衰敗,，河道淤塞、垃圾隨處可見……一舉變身為白墻黛瓦、檐角飛翹,、草木生輝,，濃濃的江南氣息含于古韻之中，富于現(xiàn)代設(shè)計(jì)感的特色商鋪琳瑯滿目的古鎮(zhèn),。
“我家原來(lái)就住在香花橋畔,，煥新后的古鎮(zhèn)不僅改善了我們的生活環(huán)境,，還讓我們有了新的生活方式,。”今年69歲的青浦居民孫永明,，是蟠龍老街的“原住民”,，感受到了蟠龍的巨變。
在此背景下,，作為城市更新一部分的城中村改造意義非凡,。上海市青浦區(qū)副區(qū)長(zhǎng)肖輝表示，城市是一個(gè)綜合性的有機(jī)體,，城市更新不僅僅是物理空間的更新,，更是社會(huì)發(fā)展和人們生活方式的更新，需要兼顧居住條件改善,、歷史風(fēng)貌保護(hù),、城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等復(fù)合性功能，從而帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)煥發(fā)新活力,，助力城市功能的重新定位及提升城市的發(fā)展與韌性,。
還有更多的城中村正在進(jìn)行改造或即將啟動(dòng)改造。這些“城中村”改造項(xiàng)目在改善居民生活環(huán)境的同時(shí),，蝶變新生的空間也化作了發(fā)展新增量——植入產(chǎn)業(yè)空間,、嵌入公共服務(wù)配套，通過頂層規(guī)劃“補(bǔ)缺增能”,，讓居民生活品質(zhì),、地區(qū)發(fā)展能級(jí)實(shí)現(xiàn)雙躍升。
根據(jù)上海市房管局信息顯示,，截至目前,，上海已批準(zhǔn)“城中村”改造項(xiàng)目62個(gè)。根據(jù)計(jì)劃,，2023年啟動(dòng)“城中村”改造項(xiàng)目10個(gè),；到2025年底，中心城區(qū)周邊“城中村”項(xiàng)目全面啟動(dòng),；到2027年底,，中心城區(qū)周邊“城中村”改造項(xiàng)目全面完成，五個(gè)新城等重點(diǎn)區(qū)域“城中村”改造規(guī)模化推進(jìn),；到2032年底,，“城中村”改造項(xiàng)目全面完成。
廣州則指出,，2023年,，廣州全市計(jì)劃推進(jìn)127個(gè)城中村改造項(xiàng)目（含46個(gè)續(xù)建項(xiàng)目，12個(gè)新開工項(xiàng)目,，69個(gè)前期項(xiàng)目）,，重點(diǎn)推進(jìn)17個(gè)城市更新項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成2000億元城市更新固定資產(chǎn)投資目標(biāo),。
“推動(dòng)超大特大城市進(jìn)行城中村改造,，就是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)接起來(lái)?！崩钣罴握J(rèn)為,，啟動(dòng)市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板,、均等化,、全覆蓋”行動(dòng)，將城市公共服務(wù)覆蓋到城中村,、覆蓋到年輕人,、新市民、外來(lái)人口,，解決城市發(fā)展不平衡,，不充分的矛盾，從而真正地釋放消費(fèi)潛力和內(nèi)需,。
對(duì)城中村改造能夠撬動(dòng)多大投資規(guī)模,，民生宏觀分析師周君芝算了一筆賬，我國(guó)現(xiàn)有超大特大城市21個(gè),，根據(jù)目前已有11個(gè)城市公布“十四五”規(guī)劃期間投資規(guī)模4.4萬(wàn)億元,。按照這一節(jié)奏，預(yù)計(jì)未來(lái)三年,，21個(gè)超大特大城市每年城中村改造投資規(guī)?；蛟谌f(wàn)億元左右。
事實(shí)上,，除了城中村改造外,，另一項(xiàng)改善民生、提升居住生活質(zhì)量的重要舉措——老舊小區(qū)改造也將提速,。近日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)家發(fā)改委等七部門發(fā)文，部署各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃實(shí)施,。要求按照“實(shí)施一批,、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”原則,，盡快自下而上研究確定2024年改造計(jì)劃,，條件成熟的可以提前至2023年開工實(shí)施。
易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示,，從超大特大城市城中村改造提升城市韌性,、到“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)超大特大城市“安全供給”，再到老舊小區(qū)改造實(shí)現(xiàn)人民群眾“安居優(yōu)居宜居”,，是改善民生的“民心工程”,，也是擴(kuò)大內(nèi)需,、拉動(dòng)固定資產(chǎn)投資的重要舉措,，更是我們可挖掘的蘊(yùn)藏在民生改善中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。（記者 梁倩 鄭鈞天）
