在超大特大城市積極穩(wěn)步實(shí)施城中村改造是改善民生、擴(kuò)大內(nèi)需,、推動城市高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措,。日前，國務(wù)院常務(wù)會議正式審議通過《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》,，要求充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，加大對城中村改造的政策支持,。
7月下旬以來,，從新一輪老舊小區(qū)改造部署,，到推進(jìn)超大特大城市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到城中村改造,，一系列政策部署直指改善居住環(huán)境,，提升居住品質(zhì)。同時,，作為拉動投資的重要抓手之一,，一系列動作將激發(fā)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力，帶動有效投資和消費(fèi),，對穩(wěn)增長,、惠民生意義重大。
從中央到地方,，政策持續(xù)加碼,，城中村改造重要性再度提升。
會議指出,，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、積極穩(wěn)妥，優(yōu)先對群眾需求迫切,、城市安全和社會治理隱患多的城中村進(jìn)行改造,，成熟一個推進(jìn)一個，實(shí)施一項(xiàng)做成一項(xiàng),，真正把好事辦好,、實(shí)事辦實(shí)。積極創(chuàng)新改造模式,，鼓勵和支持民間資本參與,，努力發(fā)展各種新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)運(yùn)營,。
“在穩(wěn)增長,、擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)形勢下,，推進(jìn)城中村改造無論在供給端還是需求端,，都具有重要的意義，是邁向高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略部署,?！睆V東住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說。
在李宇嘉看來,，城中村是城鎮(zhèn)化不徹底或二元分隔的產(chǎn)物,。大量年輕人、新市民、外來人口居住生活于此,，卻無法融入城市,。同時，其用地性質(zhì)多為集體土地,，長期游離于城鄉(xiāng)規(guī)劃之外,，村民、村集體自發(fā)推進(jìn),，經(jīng)營粗放,、用地不規(guī)范，甚至違法建設(shè)橫行,，導(dǎo)致城市整體空間規(guī)劃割裂,，土地利用效率低，發(fā)展不均衡,、質(zhì)量不高的問題突出,。
違章建筑、潮濕的小巷,、混亂的治安,、基礎(chǔ)配套不足，已然成為了城中村的標(biāo)志,，其不僅降低了居民的生活品質(zhì),，也影響到城市面貌和整體形象。廣州天河區(qū)中心的著名城中村——石牌村,，占地面積僅0.73平方公里,，卻有十萬人在此居住，房屋建筑密布,，被外界稱為另一個世界,。
與之相對應(yīng)的是，作為上海首批城中村改造項(xiàng)目之一,，位于上海市青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)的蟠龍城中村，從此前小工廠,、小作坊,、倉庫與民宅犬牙交錯，古建筑,、古街道衰敗,，河道淤塞、垃圾隨處可見……一舉變身為白墻黛瓦,、檐角飛翹,、草木生輝，濃濃的江南氣息含于古韻之中,，富于現(xiàn)代設(shè)計(jì)感的特色商鋪琳瑯滿目的古鎮(zhèn),。
“我家原來就住在香花橋畔,，煥新后的古鎮(zhèn)不僅改善了我們的生活環(huán)境，還讓我們有了新的生活方式,?！苯衲?9歲的青浦居民孫永明，是蟠龍老街的“原住民”,，感受到了蟠龍的巨變,。
在此背景下，作為城市更新一部分的城中村改造意義非凡,。上海市青浦區(qū)副區(qū)長肖輝表示,，城市是一個綜合性的有機(jī)體，城市更新不僅僅是物理空間的更新,，更是社會發(fā)展和人們生活方式的更新,，需要兼顧居住條件改善、歷史風(fēng)貌保護(hù),、城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等復(fù)合性功能,，從而帶動整個片區(qū)煥發(fā)新活力，助力城市功能的重新定位及提升城市的發(fā)展與韌性,。
還有更多的城中村正在進(jìn)行改造或即將啟動改造,。這些“城中村”改造項(xiàng)目在改善居民生活環(huán)境的同時，蝶變新生的空間也化作了發(fā)展新增量——植入產(chǎn)業(yè)空間,、嵌入公共服務(wù)配套,，通過頂層規(guī)劃“補(bǔ)缺增能”，讓居民生活品質(zhì),、地區(qū)發(fā)展能級實(shí)現(xiàn)雙躍升,。
根據(jù)上海市房管局信息顯示，截至目前,，上海已批準(zhǔn)“城中村”改造項(xiàng)目62個,。根據(jù)計(jì)劃，2023年啟動“城中村”改造項(xiàng)目10個,；到2025年底,，中心城區(qū)周邊“城中村”項(xiàng)目全面啟動；到2027年底,，中心城區(qū)周邊“城中村”改造項(xiàng)目全面完成,，五個新城等重點(diǎn)區(qū)域“城中村”改造規(guī)模化推進(jìn),；到2032年底,，“城中村”改造項(xiàng)目全面完成。
廣州則指出，2023年,，廣州全市計(jì)劃推進(jìn)127個城中村改造項(xiàng)目（含46個續(xù)建項(xiàng)目,，12個新開工項(xiàng)目，69個前期項(xiàng)目）,，重點(diǎn)推進(jìn)17個城市更新項(xiàng)目,，力爭完成2000億元城市更新固定資產(chǎn)投資目標(biāo)。
“推動超大特大城市進(jìn)行城中村改造,，就是將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展對接起來,。”李宇嘉認(rèn)為,，啟動市政設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施“補(bǔ)短板、均等化,、全覆蓋”行動,，將城市公共服務(wù)覆蓋到城中村、覆蓋到年輕人,、新市民,、外來人口，解決城市發(fā)展不平衡,，不充分的矛盾,，從而真正地釋放消費(fèi)潛力和內(nèi)需。
對城中村改造能夠撬動多大投資規(guī)模,，民生宏觀分析師周君芝算了一筆賬,，我國現(xiàn)有超大特大城市21個，根據(jù)目前已有11個城市公布“十四五”規(guī)劃期間投資規(guī)模4.4萬億元,。按照這一節(jié)奏,，預(yù)計(jì)未來三年，21個超大特大城市每年城中村改造投資規(guī)?；蛟谌f億元左右,。
事實(shí)上，除了城中村改造外,，另一項(xiàng)改善民生,、提升居住生活質(zhì)量的重要舉措——老舊小區(qū)改造也將提速。近日,，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國家發(fā)改委等七部門發(fā)文,，部署各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計(jì)劃實(shí)施,。要求按照“實(shí)施一批、謀劃一批、儲備一批”原則,，盡快自下而上研究確定2024年改造計(jì)劃,，條件成熟的可以提前至2023年開工實(shí)施。
易居研究院研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示,，從超大特大城市城中村改造提升城市韌性,、到“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)超大特大城市“安全供給”，再到老舊小區(qū)改造實(shí)現(xiàn)人民群眾“安居優(yōu)居宜居”,，是改善民生的“民心工程”,，也是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動固定資產(chǎn)投資的重要舉措,，更是我們可挖掘的蘊(yùn)藏在民生改善中的經(jīng)濟(jì)增長潛力,。（記者 梁倩 鄭鈞天）
