福建生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)流域帶動(dòng)業(yè)興民富
流域生態(tài)補(bǔ)償頂層設(shè)計(jì)需加快完善
平潭三十六腳湖航拍圖。 資料照片
近年來，福建省逐步在九龍江,、閩江等主要流域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，有力促進(jìn)流域水質(zhì)持續(xù)改善，帶動(dòng)群眾增收,、產(chǎn)業(yè)興旺,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償過程中,，福建堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向,，努力破解補(bǔ)償資金“怎么籌”“怎么分”等難題，有力調(diào)動(dòng)上下游護(hù)水積極性,。受訪基層干部群眾期待,，加快完善流域生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，不斷擴(kuò)寬流域生態(tài)補(bǔ)償金融資渠道,，持續(xù)提升綠水青山保護(hù)者的獲得感,。
水質(zhì)持續(xù)改善助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
夕陽西照，余暉脈脈,，溪水潺潺,；溪畔公園內(nèi)，村民們?nèi)宄扇?，孩童們奔跑嬉戲……傍晚時(shí)分,，暑熱減退，地處九龍江源頭之一的龍巖市新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)雁石溪畔逐漸熱鬧起來,，不少村民走出家門散步觀景,，享受鄉(xiāng)村夏夜。
這樣的場景在過去難以想象,。由于缺少污水收集處理設(shè)施,，雁石鎮(zhèn)樓墩村房前屋后一度污水橫流，一到夏天還會(huì)發(fā)臭,、滋生蚊蟲,，群眾深受其擾。樓墩村村支書林仁周指著村里近期投用的生活污水處理設(shè)施說,，多虧有了生態(tài)補(bǔ)償金的支持,，樓墩村家家戶戶通了污水管網(wǎng),，生活污水得到有效處理，“污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象一去不復(fù)返,。
林仁周所說的生態(tài)補(bǔ)償金是福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金,。2003年，福建在全國率先啟動(dòng)九龍江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),，之后試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大到閩江,、敖江等流域。按照國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求,，近年來,，福建進(jìn)一步建立了覆蓋全省12條主要流域的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長效機(jī)制。
在重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的引導(dǎo)下,，福建水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并持續(xù)向好,。福建省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2022年,，福建省主要流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良,，Ⅰ類至Ⅲ類水質(zhì)比例98.7％，比上年提升1.4個(gè)百分點(diǎn),。
水質(zhì)持續(xù)改善有力帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、群眾增收。憑借良好的生態(tài)環(huán)境,，位于閩江上游的三明市將樂縣?？诖褰鼇泶罅Πl(fā)展生態(tài)漂流、森林康養(yǎng),、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),，村集體和村民收入穩(wěn)步增長?！艾F(xiàn)在村民在家門口就有事干,、有錢賺?！背,？诖宕逦瘯?huì)副主任楊禮義說，2022年村集體收入185萬元,，村民人均可支配收入超過3萬元,。
合力破解資金籌集、分配難題
重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金從哪里來,？如何保證資金分配公平公正公開,？……針對生態(tài)補(bǔ)償金制度普遍面臨的資金歸集、分配難題，福建通過加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),，出臺(tái)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》,，對流域生態(tài)補(bǔ)償金籌集、分配,、使用,、監(jiān)管做出明確規(guī)定，讓綠水青山守護(hù)者得實(shí)惠,。
福建省生態(tài)環(huán)境廳科財(cái)處四級調(diào)研員周毅津說,，為確保資金籌措到位，福建采取省里支持一塊,、市縣集中一塊的方式籌集流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金。市,、縣集中部分,，按照地方財(cái)政收入的一定比例和用水量的一定標(biāo)準(zhǔn)籌集，下游地區(qū)籌集標(biāo)準(zhǔn)明顯高于上游地區(qū),，體現(xiàn)受益者付費(fèi),。“2017年以來,，福建省累計(jì)籌措下達(dá)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金超過70億元,。”
為體現(xiàn)保護(hù)者得利,，福建因地制宜設(shè)置了補(bǔ)償系數(shù),，重點(diǎn)向流域上游地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,?！叭玳}江流域，上游的三明市,、南平市的補(bǔ)償系數(shù)為1,，下游的福州市補(bǔ)償系數(shù)僅為0.3?！备＝ㄊ∝?cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長林偉城介紹,，在補(bǔ)償金分配環(huán)節(jié)，福建按照水環(huán)境質(zhì)量（權(quán)重70%）,、森林生態(tài)（權(quán)重20%）和用水總量控制（權(quán)重10%）三類因素將補(bǔ)償金統(tǒng)籌分配至市,、縣。
此外,，福建還建立程序嚴(yán)格的資金使用和管理機(jī)制,，以確保有限的生態(tài)補(bǔ)償金花在刀刃上。“對挪用補(bǔ)償資金,、未將資金用于生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理的市,、縣，視情節(jié)扣減該市,、縣在該年度獲得的部分乃至全部生態(tài)補(bǔ)償資金,。”周毅津說,，一方面,，福建將生態(tài)補(bǔ)償資金使用范圍細(xì)化為飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村面源污染防治等6類14項(xiàng),，同時(shí)還定期對補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的帶動(dòng)下，流域上下游協(xié)同護(hù)水的積極性大大增強(qiáng),。龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局分黨組成員陸勇說,，2017年至2020年期間，隨著新羅區(qū)水環(huán)境持續(xù)向好,，獲得的生態(tài)補(bǔ)償金也逐年增多,。“2020年,，我們共獲得流域補(bǔ)償金6885萬元,，比2019年增加了將近1000萬元?！?/p>
完善機(jī)制持續(xù)提升保護(hù)者獲得感
受訪基層干部群眾期待,，加快完善流域生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)寬流域生態(tài)補(bǔ)償金融資渠道,，提高生態(tài)補(bǔ)償力度,，提升綠水青山保護(hù)者的獲得感，更好激發(fā)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制成效,。
第一,，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，確保生態(tài)補(bǔ)償不斷檔,。鑒于當(dāng)前國內(nèi)還沒有專門對生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行立法,，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定、辦法多散見于單行的環(huán)境法律法規(guī)及部門文件中,，缺乏系統(tǒng)性和完整性,，三明市生態(tài)環(huán)境局總工程師鄧朝祥、龍巖市生態(tài)環(huán)境局副局長蔡登峰等基層干部建議,，盡快從省級或者國家層面出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》,，明確生態(tài)補(bǔ)償金的來源和補(bǔ)償范圍,、標(biāo)準(zhǔn)、方式等,，實(shí)行依法保護(hù)和補(bǔ)償,，使流域生態(tài)補(bǔ)償成為上下游法定責(zé)任，確保流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪B續(xù)性,、穩(wěn)定性,。
第二，建立市場化籌集機(jī)制,，拓展生態(tài)補(bǔ)償融資渠道,。周毅津說，考慮受經(jīng)濟(jì)下行壓力再加上新冠肺炎疫情沖擊影響,，各級財(cái)政減收,、資金籌措困難，建議加快建立市場化籌集機(jī)制,，如可參照“九龍江北溪引水工程向廈門市供水征收0.1元/立方米水資源費(fèi)”的模式,，逐步建立完善跨流域、跨地區(qū)引調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償,；對跨設(shè)區(qū)市、跨縣的重點(diǎn)治理項(xiàng)目,，實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開發(fā)（EOD）模式,，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入。
第三,，加快探索多元化補(bǔ)償方式,，提高生態(tài)補(bǔ)償力度。廈門大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授曹文志建議,，可從省級或者國家層面設(shè)置鼓勵(lì)實(shí)施橫向多元化生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金,，積極引導(dǎo)流域上下游增強(qiáng)互信、建立協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制,，因地制宜采取對口協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目支持,、共建園區(qū)等多種方式,，加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施力度，逐步改“輸血式”補(bǔ)償為“造血式”補(bǔ)償,。（記者 張華迎）
