福建生態(tài)補(bǔ)償重點(diǎn)流域帶動(dòng)業(yè)興民富
流域生態(tài)補(bǔ)償頂層設(shè)計(jì)需加快完善
平潭三十六腳湖航拍圖,。 資料照片
近年來(lái)，福建省逐步在九龍江,、閩江等主要流域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制,，有力促進(jìn)流域水質(zhì)持續(xù)改善，帶動(dòng)群眾增收,、產(chǎn)業(yè)興旺,。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中,，福建堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向,，努力破解補(bǔ)償資金“怎么籌”“怎么分”等難題，有力調(diào)動(dòng)上下游護(hù)水積極性,。受訪基層干部群眾期待,，加快完善流域生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，不斷擴(kuò)寬流域生態(tài)補(bǔ)償金融資渠道,，持續(xù)提升綠水青山保護(hù)者的獲得感,。
水質(zhì)持續(xù)改善助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
夕陽(yáng)西照，余暉脈脈,，溪水潺潺,；溪畔公園內(nèi)，村民們?nèi)宄扇?，孩童們奔跑嬉戲……傍晚時(shí)分,，暑熱減退，地處九龍江源頭之一的龍巖市新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)雁石溪畔逐漸熱鬧起來(lái),，不少村民走出家門(mén)散步觀景,，享受鄉(xiāng)村夏夜。
這樣的場(chǎng)景在過(guò)去難以想象,。由于缺少污水收集處理設(shè)施,，雁石鎮(zhèn)樓墩村房前屋后一度污水橫流，一到夏天還會(huì)發(fā)臭,、滋生蚊蟲(chóng),，群眾深受其擾。樓墩村村支書(shū)林仁周指著村里近期投用的生活污水處理設(shè)施說(shuō),，多虧有了生態(tài)補(bǔ)償金的支持,，樓墩村家家戶戶通了污水管網(wǎng)，生活污水得到有效處理,，“污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象一去不復(fù)返,。
林仁周所說(shuō)的生態(tài)補(bǔ)償金是福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金。2003年，福建在全國(guó)率先啟動(dòng)九龍江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn),，之后試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大到閩江,、敖江等流域。按照國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求,，近年來(lái),，福建進(jìn)一步建立了覆蓋全省12條主要流域的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。
在重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的引導(dǎo)下,，福建水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并持續(xù)向好,。福建省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2022年,，福建省主要流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良,，Ⅰ類(lèi)至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例98.7％，比上年提升1.4個(gè)百分點(diǎn),。
水質(zhì)持續(xù)改善有力帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、群眾增收。憑借良好的生態(tài)環(huán)境,，位于閩江上游的三明市將樂(lè)縣?？诖褰鼇?lái)大力發(fā)展生態(tài)漂流、森林康養(yǎng),、觀光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè),，村集體和村民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)?！艾F(xiàn)在村民在家門(mén)口就有事干,、有錢(qián)賺?！背,？诖宕逦瘯?huì)副主任楊禮義說(shuō)，2022年村集體收入185萬(wàn)元,，村民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元,。
合力破解資金籌集、分配難題
重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金從哪里來(lái),？如何保證資金分配公平公正公開(kāi),？……針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金制度普遍面臨的資金歸集、分配難題,，福建通過(guò)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì),，出臺(tái)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償金籌集,、分配、使用,、監(jiān)管做出明確規(guī)定,，讓綠水青山守護(hù)者得實(shí)惠,。
福建省生態(tài)環(huán)境廳科財(cái)處四級(jí)調(diào)研員周毅津說(shuō)，為確保資金籌措到位,，福建采取省里支持一塊,、市縣集中一塊的方式籌集流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金。市,、縣集中部分,，按照地方財(cái)政收入的一定比例和用水量的一定標(biāo)準(zhǔn)籌集，下游地區(qū)籌集標(biāo)準(zhǔn)明顯高于上游地區(qū),，體現(xiàn)受益者付費(fèi),。“2017年以來(lái),，福建省累計(jì)籌措下達(dá)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金超過(guò)70億元,。”
為體現(xiàn)保護(hù)者得利,，福建因地制宜設(shè)置了補(bǔ)償系數(shù),，重點(diǎn)向流域上游地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜,?！叭玳}江流域，上游的三明市,、南平市的補(bǔ)償系數(shù)為1,，下游的福州市補(bǔ)償系數(shù)僅為0.3?！备＝ㄊ∝?cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長(zhǎng)林偉城介紹,，在補(bǔ)償金分配環(huán)節(jié)，福建按照水環(huán)境質(zhì)量（權(quán)重70%）,、森林生態(tài)（權(quán)重20%）和用水總量控制（權(quán)重10%）三類(lèi)因素將補(bǔ)償金統(tǒng)籌分配至市,、縣。
此外,，福建還建立程序嚴(yán)格的資金使用和管理機(jī)制,，以確保有限的生態(tài)補(bǔ)償金花在刀刃上?！皩?duì)挪用補(bǔ)償資金,、未將資金用于生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理的市、縣,，視情節(jié)扣減該市,、縣在該年度獲得的部分乃至全部生態(tài)補(bǔ)償資金。”周毅津說(shuō),，一方面,，福建將生態(tài)補(bǔ)償資金使用范圍細(xì)化為飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村面源污染防治等6類(lèi)14項(xiàng),，同時(shí)還定期對(duì)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,。
在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的帶動(dòng)下，流域上下游協(xié)同護(hù)水的積極性大大增強(qiáng),。龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局分黨組成員陸勇說(shuō),，2017年至2020年期間，隨著新羅區(qū)水環(huán)境持續(xù)向好,，獲得的生態(tài)補(bǔ)償金也逐年增多,。“2020年,，我們共獲得流域補(bǔ)償金6885萬(wàn)元,，比2019年增加了將近1000萬(wàn)元?！?/p>
完善機(jī)制持續(xù)提升保護(hù)者獲得感
受訪基層干部群眾期待,，加快完善流域生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)寬流域生態(tài)補(bǔ)償金融資渠道,，提高生態(tài)補(bǔ)償力度,，提升綠水青山保護(hù)者的獲得感，更好激發(fā)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制成效,。
第一,，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，確保生態(tài)補(bǔ)償不斷檔,。鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行立法,，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定、辦法多散見(jiàn)于單行的環(huán)境法律法規(guī)及部門(mén)文件中,，缺乏系統(tǒng)性和完整性,，三明市生態(tài)環(huán)境局總工程師鄧朝祥、龍巖市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)蔡登峰等基層干部建議,，盡快從省級(jí)或者國(guó)家層面出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》,，明確生態(tài)補(bǔ)償金的來(lái)源和補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn),、方式等,，實(shí)行依法保護(hù)和補(bǔ)償，使流域生態(tài)補(bǔ)償成為上下游法定責(zé)任,，確保流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪B續(xù)性,、穩(wěn)定性,。
第二，建立市場(chǎng)化籌集機(jī)制,，拓展生態(tài)補(bǔ)償融資渠道,。周毅津說(shuō),，考慮受經(jīng)濟(jì)下行壓力再加上新冠肺炎疫情沖擊影響,，各級(jí)財(cái)政減收、資金籌措困難,，建議加快建立市場(chǎng)化籌集機(jī)制,，如可參照“九龍江北溪引水工程向廈門(mén)市供水征收0.1元/立方米水資源費(fèi)”的模式，逐步建立完善跨流域,、跨地區(qū)引調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償,；對(duì)跨設(shè)區(qū)市、跨縣的重點(diǎn)治理項(xiàng)目,，實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（EOD）模式,，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入。
第三,，加快探索多元化補(bǔ)償方式,，提高生態(tài)補(bǔ)償力度。廈門(mén)大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授曹文志建議,，可從省級(jí)或者國(guó)家層面設(shè)置鼓勵(lì)實(shí)施橫向多元化生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金,，積極引導(dǎo)流域上下游增強(qiáng)互信、建立協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制,，因地制宜采取對(duì)口協(xié)作,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目支持,、共建園區(qū)等多種方式,，加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施力度，逐步改“輸血式”補(bǔ)償為“造血式”補(bǔ)償,。（記者 張華迎）
