新華社北京6月21日電 題：從“專、深,、穩(wěn)”看2021年度審計工作報告
鄒多為,、歐立坤
受國務院委托,，審計署審計長侯凱21日向十三屆全國人大常委會第三十五次會議作《國務院關(guān)于2021年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。報告具有哪些特點,？釋放出哪些信號,？新華社記者采訪審計署相關(guān)負責人和有關(guān)業(yè)內(nèi)專家進行解讀。
“?！彼窘?jīng)濟監(jiān)督,，加大國家“錢袋子”審計力度
作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計專司經(jīng)濟監(jiān)督,，聚焦財政財務收支真實合法效益是其主責主業(yè),。
概括起來，今年的報告主要反映四大方面審計結(jié)果：中央財政管理情況,、中央部門預算執(zhí)行情況,、重大項目和重點專項資金審計情況、國有資產(chǎn)管理使用情況,，以及在上述審計過程中發(fā)現(xiàn)的重大違紀違法問題線索,，最后提出審計建議。
報告顯示,，2021年5月至2022年4月,，全國共審計8.7萬多個單位，促進增收節(jié)支和挽回損失3800多億元,。截至2022年4月,，2020年度（2020年6月至2021年5月）審計發(fā)現(xiàn)問題已基本整改到位，完善制度1520多項,，追責問責8300多人,。
“從審計結(jié)果看，盡管國內(nèi)外形勢復雜嚴峻,，但我國統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展取得新進展,。中央預算和投資計劃執(zhí)行情況總體較好，宏觀調(diào)控政策針對性和有效性得到進一步增強,，經(jīng)濟保持了恢復發(fā)展,。”審計署政策研究室副主任籍吉生說,。
報告還公布了北京冬奧會和冬殘奧會跟蹤審計,、港珠澳大橋建設(shè)審計情況，揭示中小金融機構(gòu)存在經(jīng)營風險,，反映種業(yè)振興未充分貫徹落實國家戰(zhàn)略要求,，點明農(nóng)廁整改存在形式主義和弄虛作假問題……
中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，報告緊抓政策落地和資金管理兩個維度，既客觀展現(xiàn)相關(guān)領(lǐng)域取得的成績,，又深入揭示各方面存在的問題,，今年還尤為注重分析問題背后的體制機制原因，有效發(fā)揮了常態(tài)化經(jīng)濟體檢作用,。
“深”入揭示問題,，發(fā)揮審計反腐“利劍”作用
一年來，審計發(fā)揮反腐敗“利劍”作用,，共發(fā)現(xiàn)并移送重大違紀違法問題線索300多起，涉及1300多億元,、3000多人,。
對問題線索逐條梳理、深入剖析后發(fā)現(xiàn),，當前利益團伙圍獵做勢,、“靠山吃山”等問題仍然存在，權(quán)錢交易的貪腐方式更加隱蔽多樣,。
比如,，報告公布了中儲糧所屬11家單位的18名工作人員違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或在外兼職，所辦企業(yè),、兼職企業(yè)與本人任職企業(yè)發(fā)生業(yè)務往來4.31億元,；云南曲靖市人大常委會原副主任傅學賓在任該市麒麟?yún)^(qū)區(qū)長期間，通過多次商請市建設(shè)局扶持等方式,，協(xié)助1家條件不符的企業(yè)違規(guī)獲得預拌商品混凝土業(yè)務資質(zhì),，使其10多年間獲利6.24億元等重大違紀違法問題。
籍吉生說,，此次點出哪些部門違紀違規(guī),、哪些人員涉嫌犯罪，充分表明審計力度正不斷加大,，發(fā)揮出獨特的經(jīng)濟監(jiān)督作用,。
除了揭示重大問題，著重對問題進行跨領(lǐng)域,、跨行業(yè),、跨年度的分析提煉，拓展反映問題的層次和深度也是報告的一大亮點,。
在種業(yè)發(fā)展相關(guān)資金和政策落實的審計中發(fā)現(xiàn)種業(yè)振興基礎(chǔ)工作還不扎實,，報告從育種創(chuàng)新研發(fā)機制以及種子穩(wěn)產(chǎn)穩(wěn)供能力等制度建設(shè)角度深入分析原因；在住宅專項維修資金審計情況中,，報告在揭示維修資金低息活期存儲導致效益不高問題的基礎(chǔ)上,，還提出亟待探索開展投資運營的建議……
汪德華表示，近年來，審計人員堅持研究型審計的思路,，對很多問題的判定和分析,，注重由表及里，努力揭示更深層次的原因,?！斑@有助于相關(guān)部門從體制機制上找到整改的切入點、聚焦點和發(fā)力點,，為切實做好審計‘下半篇文章’指明方向,，有利于確保審計監(jiān)督取得實效和長效?！?/p>
落實“穩(wěn)”的要求,，把風險解決在萌芽狀態(tài)
今年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,。審計工作又該如何落實“穩(wěn)”的要求,？
侯凱認為，審計最大的“穩(wěn)”,，就是要進一步加大審計力度,，提前揭示不良苗頭和有害傾向，推動把重大風險隱患解決在萌芽狀態(tài),。
國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富,，必須管好用好。據(jù)籍吉生介紹,，過去一年,，審計機關(guān)重點關(guān)注了地方中小金融機構(gòu)?！霸趯?3家地方中小銀行,、20家地方資產(chǎn)管理公司和信達資產(chǎn)管理公司審計后發(fā)現(xiàn)，中小金融機構(gòu)存在的經(jīng)營風險需要引起高度重視,，主要原因包括內(nèi)部治理機制存在重大缺陷,，外部監(jiān)管流于形式等?！?/p>
此外,，報告還對抽審34戶央企和176戶部屬企業(yè)后發(fā)現(xiàn)的會計信息失真、違規(guī)經(jīng)營導致國有權(quán)益損失風險,、境外經(jīng)營存在虧損風險等問題予以揭示,。例如，在18戶央企的1427戶境外子企業(yè)中,，有近3成出現(xiàn)虧損,，其中有的連續(xù)3年虧損，有的境外事項“出血點”長期未止血，已拖累集團公司發(fā)展,。還有的過度依賴境外非主業(yè)業(yè)務,，可持續(xù)經(jīng)營存在較大風險。
汪德華認為,，“存在重大缺陷”“‘出血點’長期未止血”等表述很有深度,，反映出專項資金、金融,、企業(yè)國有資產(chǎn)等領(lǐng)域存在的有些問題需要高度關(guān)注,，相關(guān)部門應切實擔負起責任，加大治理和監(jiān)管力度,。
疫情要防住,、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全,，是黨中央提出的明確要求。作為宏觀調(diào)控重要“工具箱”,，審計要把推動政策有效落地,，防范化解重大風險擺在更加突出的位置。
對此,，汪德華建議,，一方面，審計監(jiān)督應繼續(xù)圍繞財政直達資金,、減稅降費,、就業(yè)醫(yī)療等相關(guān)政策落實、資金撥付的使用和效果是否到位繼續(xù)發(fā)力,，從而“穩(wěn)”住當下,；另一方面，對于因制度不健全,、監(jiān)管不到位等帶來的情況異?；蝻L險苗頭，審計必須堅持研究型審計思路予以揭示,，推動源頭治理,、防患于未然，為中國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠保駕護航,。
