2022年伊始，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)火熱依舊。
2月14日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出,，工業(yè)和服務(wù)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定就業(yè)的骨干支撐。當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢(shì)仍不牢固,，服務(wù)業(yè)因受疫情等影響存在一些特殊困難行業(yè)，近期要抓緊出臺(tái)措施加大幫扶,。其中包括加快新型基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè),，擴(kuò)大有效投資等。
前不久,，工業(yè)和信息化部印發(fā)的《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也明確提出,，到2025年，基本建成高速泛在,、集成互聯(lián),、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,。
對(duì)此,，接受記者采訪的專家表示，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基石,、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要支撐,，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵要素。展望2022年,，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步加速。
多地布局,，明確2022年發(fā)力重點(diǎn)
新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)簡(jiǎn)稱“新基建”,，按照國(guó)家發(fā)改委官方解讀，主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施,、融合基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等三方面內(nèi)容，涉及5G基站建設(shè),、特高壓,、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁,、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)領(lǐng)域。
記者梳理發(fā)現(xiàn),，在2022年地方政府工作報(bào)告中,，多地寫入了“新基建”的內(nèi)容，明確了今年“新基建”發(fā)力重點(diǎn)和方向：
上?！?022年全面完成新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案,，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋，建設(shè)超大規(guī)模開放算力平臺(tái)等一批新型基礎(chǔ)設(shè)施,；
北京——將加強(qiáng)算力算法平臺(tái)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，作為釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力的主攻方向；
安徽——實(shí)施“新基建+”行動(dòng),，創(chuàng)建國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn),、全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)集群，新建5G基站2.5萬座以上,；
資料圖,，2021上海世界移動(dòng)展，5G標(biāo)志,。圖片來源：視覺中國(guó)
四川——2022年將推動(dòng)5G,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等規(guī)?；渴?，實(shí)施國(guó)家“東數(shù)西算”工程，啟動(dòng)建設(shè)省大數(shù)據(jù)資源中心,，打造國(guó)家級(jí)天府?dāng)?shù)據(jù)中心集群,。
“我們看到，今年以來全國(guó)已有30個(gè)?。▍^(qū),、市）的政府工作報(bào)告中提到了新基建投資計(jì)劃?！睙o錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦稱,。
吳琦指出，加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，一是穩(wěn)增長(zhǎng),、形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需要。在傳統(tǒng)基建對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際效應(yīng)大幅減弱的背景下,，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將在穩(wěn)投資特別是擴(kuò)大有效投資中發(fā)揮越來大的作用,。二是優(yōu)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然途徑,。我國(guó)正在培育和發(fā)展經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能,，人工智能,、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)不僅是新業(yè)態(tài),、新技術(shù),、新模式的重要組成部分，同時(shí)也是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎,，有利于發(fā)展以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能,，并推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型,。三是補(bǔ)短板,、促進(jìn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展的重要支撐。從中央到地方對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái),，這進(jìn)一步凸顯了新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在補(bǔ)短板中的重要作用,。
資金充裕，“新基建”在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的占比將逐步提升
2021年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,，要適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,。
國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，要適度超前部署,，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)光纖網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容提速、5G商用部署和規(guī)模應(yīng)用,，構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)中心體系,，抓緊在全國(guó)建設(shè)10個(gè)左右數(shù)據(jù)中心集群等。
“目前來看,，我國(guó)基建相關(guān)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備充足,，資金充裕。適度超前部署相關(guān)投資,，將更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。”接受記者采訪的專家一致認(rèn)為,。
從項(xiàng)目端看,，國(guó)家發(fā)改委要求提前申報(bào)專項(xiàng)債項(xiàng)目。數(shù)據(jù)顯示,，截至今年2月12日，我國(guó)PPP（政府與社會(huì)資本合作）項(xiàng)目投入建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段的有1831個(gè),，投資額為2.72萬億元,；還有總投資額高達(dá)8.33萬億元的儲(chǔ)備項(xiàng)目有待投入建設(shè)運(yùn)營(yíng)。據(jù)有關(guān)測(cè)算,，2020年我國(guó)在新基建重點(diǎn)領(lǐng)域投資約達(dá)1萬億元,。
從資金端看，財(cái)政部已提前下達(dá)今年1.46萬億元專項(xiàng)債額度，并明確今年專項(xiàng)債將重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施,、能源,、農(nóng)林水利等9個(gè)大方向。
中歐國(guó)際工商學(xué)院教授,、中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司原司長(zhǎng)盛松成近日撰文指出,，基建投資能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在較短時(shí)間內(nèi)企穩(wěn)，并有助于改善市場(chǎng)預(yù)期,、激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性,，這對(duì)今年經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)有著特殊意義?！岸S著‘新基建’在基礎(chǔ)設(shè)施投資中的占比逐步提升,，它將通過上下游聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，進(jìn)一步帶動(dòng)新型制造業(yè)和服務(wù)業(yè)投資,?！?/p>
吳琦表示，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期,，“新基建”投資規(guī)模將超過15萬億元,。
強(qiáng)化統(tǒng)籌，開拓提質(zhì)增效新藍(lán)海
隨著我國(guó)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視程度的不斷強(qiáng)化,，相關(guān)路線圖日趨清晰,。
日前，工信部發(fā)布《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,?！兑?guī)劃》提出，到2025年,，信息通信行業(yè)整體規(guī)模進(jìn)一步壯大,，發(fā)展質(zhì)量顯著提升，基本建成高速泛在,、集成互聯(lián),、智能綠色、安全可靠的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,，創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng),，新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)的能力全面提升,。
《規(guī)劃》瞄準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo),、聚焦問題短板，分別從新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,、數(shù)字化發(fā)展,、行業(yè)管理,、安全保障以及跨地域跨行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)五個(gè)方面，提出了26項(xiàng)“十四五”期間行業(yè)發(fā)展和管理的重點(diǎn)方向,。
在此背景下,，如何更好落實(shí)“新基建”，開拓提質(zhì)增效新藍(lán)海,？
中國(guó)信息通信研究院副院長(zhǎng)胡堅(jiān)波表示,，為保證任務(wù)、工程等高效落地實(shí)施,，《規(guī)劃》從法制建設(shè),、政策和資金支持、人才隊(duì)伍建設(shè),、統(tǒng)籌實(shí)施四個(gè)方面提出了具體保障措施,。
盛松成認(rèn)為，基建投資應(yīng)配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大方向,，新基建與傳統(tǒng)基建相結(jié)合才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤,。
吳琦提出了兩方面的建議，一方面,，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)強(qiáng)化統(tǒng)籌規(guī)劃,，確保項(xiàng)目科學(xué)合理規(guī)劃。做好新基建與傳統(tǒng)基建的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，既要保持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的適度前瞻,，又要盡力避免各地項(xiàng)目集中上馬帶來的盲目、重復(fù)建設(shè),；探索可續(xù)持的商業(yè)模式,，注重項(xiàng)目投建營(yíng)一體化，降低項(xiàng)目的投資風(fēng)險(xiǎn),。另一方面,，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，積極擴(kuò)展新基建的實(shí)施主體,。用好中央預(yù)算內(nèi)投資,、專項(xiàng)債券資金及其他政策性金融手段支持新基建，鼓勵(lì)和支持民間資本平等參與新基建投資建設(shè),，拓寬各類融資渠道,，形成多元化的投融資體系。
“‘新基建’主要圍繞能源電力網(wǎng)絡(luò),、通信數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò),、物流供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)三大網(wǎng)絡(luò)展開，財(cái)政一方面加大投入,，另一方面將充分發(fā)揮市場(chǎng)主體力量,，從技術(shù)和資本上納入更多市場(chǎng)主體參與‘新基建’建設(shè)?！惫ば挪啃畔⑼ㄐ沤?jīng)濟(jì)專家委員會(huì)委員盤和林指出,，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要統(tǒng)籌規(guī)劃，各地要形成合力,，齊頭并進(jìn)推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造“新基建”新經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的軟環(huán)境。（王雨馨/文）
