新華社北京5月2日電? 熱點問答：美國為何陷入“債務上限”死循環(huán)
新華社記者沈敏
美國財政部長耶倫5月1日向美國國會發(fā)出警告：按照當前美國政府舉債的速度,，美國可能最早在6月1日觸及現(xiàn)行法定債務上限，如果國會不抓緊通過立法提高債務上限，美國屆時將再次陷入債務違約困境,。
身為全球頭號經(jīng)濟體且把持美元發(fā)行權(quán),，美國這次能否盡快脫困？美國緣何屢屢陷入可能“倒債”的窘境,？美國為何無法徹底擺脫“債務上限”,？“債務上限”危機又為何堪稱威脅世界經(jīng)濟穩(wěn)定的一大禍源？
這是1月20日在美國首都華盛頓拍攝的財政部大樓,。新華社記者劉杰攝
這次能否盡快脫困
耶倫致函國會兩院黨團領(lǐng)袖,，敦促他們“盡快采取行動保護美國信譽”后，美國總統(tǒng)拜登隨即邀約四位黨團領(lǐng)袖9日到白宮議事,，包括正在國外訪問的眾議院議長,、共和黨人麥卡錫。
今年1月19日,，美國聯(lián)邦政府債務規(guī)模就已達到31.4萬億美元的法定債務上限,。為避免債務違約，財政部隨即開始采取一些“非常規(guī)措施”,，比如暫停某些例行開支以維持關(guān)鍵支出等,。
一些經(jīng)濟分析師認為，假如二季度稅收如期到位,，財政部可以獲得喘息空間,，或許可以通過非常規(guī)措施支撐到7月。但在人口老齡化的大趨勢下,，養(yǎng)老和醫(yī)保支出日益龐大,，美國“舉債度日”模式注定難以維持，未來多年可能還將不斷面臨類似危機,。
美國眾議院4月26日通過共和黨提出的一項法案,，要求政府將今后10年的聯(lián)邦財政開支削減4.5萬億美元,，并取消部分清潔能源減稅政策等,。在此前提下，國會將批準把債務上限額度調(diào)高1.5萬億美元,。
白宮方面說,，拜登將在9日的會晤中重申，國會必須“干凈利落”地提高債務上限而不附加任何條件,。從當前政治氛圍和最新動向來看,，拜登恐難如愿。
按照美國國會智庫機構(gòu)國會研究服務部的記錄,，自1978年以來,，國會把提高債務上限與其他法案捆綁出臺達32次之多。博弈結(jié)果主要取決于兩黨力量對比。
從過往經(jīng)驗來看,，兩黨往往要拖到最后一刻,，迫于多種壓力，反復權(quán)衡利害后,，才會達成某種妥協(xié),。只是，時下博弈過程恐怕會尤其“難看”,。
當前,，共和黨在眾議院議席優(yōu)勢微弱，捆綁債務上限的法案贊成票與反對票僅有兩票之差,。路透社認為,，在民主黨人控制的參議院，該法案“沒有機會”過關(guān),；即便僥幸過關(guān),，按照白宮此前聲明，拜登也會動用總統(tǒng)否決權(quán)把法案壓下來,。
另一個關(guān)鍵因素是,，2024年大選已吹響號角，拜登不久前正式宣布競選連任意愿,。兩黨利用包括“債務上限”在內(nèi)的各種籌碼互相攻訐,、“拆臺”本已成常態(tài)且日益激化，現(xiàn)在為了爭奪白宮和國會主位,，雙方更難讓步,。
這是1月19日在美國首都華盛頓拍攝的國會大廈。新華社發(fā)（沈霆攝）
為何無法徹底擺脫“上限”
債務上限是美國國會為聯(lián)邦政府設(shè)定的為履行已產(chǎn)生的支付義務而舉債的最高額度,，觸及這條“紅線”,，意味著美國財政部借款授權(quán)用盡，除非國會調(diào)高債務上限,，否則白宮無權(quán)繼續(xù)舉債,。
作為一項財政紀律，債務上限是維持美國政府償付信用和美元霸權(quán)地位的一道重要閥門,，牽涉美國根本利益和國運興衰,，其誕生和延續(xù)具有歷史必然性和現(xiàn)實必要性，無法一去了之,。
第一次世界大戰(zhàn)前,，每當白宮“錢不夠花”時，美國國會經(jīng)常直接授權(quán)發(fā)行更多債券來解決問題,。但隨著一戰(zhàn)期間及戰(zhàn)后多年的財政支出不斷擴大,，美國政府舉債規(guī)模越來越大,，國會遂于1939年設(shè)置450億美元的政府債務上限額度。自第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來,，美國政府頻繁“入不敷出”,，國會因而屢屢提高債務上限以解“違約”危機。
近兩屆美國政府的花費尤為龐大：共和黨人特朗普大推“減稅”,，民主黨人拜登大推“基建”,，軍費支出只增不減，新冠疫情更是帶來高昂的額外支出,。這使“債務上限”問題愈加緊迫,。
在債務上限問題上，美國行政和立法部門權(quán)力制衡制度設(shè)計的初衷,，在于通過權(quán)力制衡避免“開支無度”,，但在美國政治極化氛圍濃厚的背景下，這個問題已日益淪為“黨爭”工具,。
可以預見,，只要白宮寅吃卯糧的財政模式不改，兩黨爭斗的政治格局不變,，“債務上限”作為美國財政約束工具和政治斗爭籌碼就會持續(xù)存在,。
這是1月20日在美國首都華盛頓拍攝的財政部大樓。新華社記者劉杰攝
為何是世界經(jīng)濟穩(wěn)定的一大禍源
“債務上限”危機將影響美國政府正常運轉(zhuǎn),，包括占據(jù)財政支出大頭的養(yǎng)老和醫(yī)保資金發(fā)放,，這將直接影響美國民眾維持日常生活開銷。另一方面,，“債務上限”危機將增大美國“債務違約”風險,，沖擊全球金融市場，嚴重損害世界經(jīng)濟復蘇前景,。
分析人士認為,，美元的全球儲備貨幣地位正是源于各國對美國聯(lián)邦政府償債能力的信心。如果美國債務發(fā)生違約,，受損的不僅是美國民眾,，也必將引發(fā)全球市場對美元和美國國債的信任危機，從而導致全球金融體系陷入困境,。
美國智庫兩黨政策研究中心預算分析師沙伊·阿卡巴斯指出,，美國“又一次”面臨幾周或幾個月內(nèi)陷入債務違約的風險，“這與一個被視為金融體系壓艙石的國家不相稱,，只會給已經(jīng)搖擺不定的經(jīng)濟增添不確定性”。
此外,，“債務上限”危機還將不斷消磨美國政府信用和美債等美元資產(chǎn)價值,，從而給全球經(jīng)濟格局帶來顯著沖擊和深遠影響,。
“一旦美債因美國信用降級、通脹失控,、債務違約,、市場預期惡化等因素出現(xiàn)趨勢性下跌，與美債掛鉤的眾多金融衍生品也將同步下跌,?！卑拇罄麃喗?jīng)濟學家郭生祥指出，“因此,，近年來一些國家和機構(gòu)著手減持美債等美元資產(chǎn),，通過多元化投資布局，減少過度倚重美債的風險,?！?/p>
